常州市农业委员会文件

常农发〔2011〕48号

附件：

2011年常州市“一江四湖  以渔活水”

生态养护工程实施方案

为充分发挥渔业生态调控、生物监测、生态修复、生物碳汇等多种功能，促进长江、太湖、滆湖、长荡湖和天目湖等水域生态环境优化与水生生物资源的恢复，2011年将实施以禁渔养生、生态养殖、放鱼养水和渔政监管为重点的“以渔活水”生态养护工程。方案制定如下。

一、目标任务   

规范禁渔、控养、放鱼、监管等行政技术行为，强化渔业生态功能，促进渔业升级转型，建立我市天然水域生态监控长效机制。

二、建设项目

（一）禁（休）渔标志牌建设：在常州长江段与湖泊禁（休）渔区及种质资源保护区，设立永久性禁（休）渔标志牌。

（二）种质资源保护区建设：完善长荡湖青虾种质资源保护区管理；筹建天目湖等种质资源保护区；规范胭脂鱼、大鲵驯养繁育体系。

（三）网围养殖监控系统建设：以长荡湖网围生态养殖信息管理系统为基础，完善养殖证、各项记录等信息监控管理。

（四）增殖放流平台建设：建立江湖联动、政府搭台、企业冠名、媒体宣传、社会认购、配套放鱼的增殖放流平台。

（五）渔政监管体系建设：推进渔政队伍参公管理，建立纵横联动的渔业行政执法机制；开展禁渔巡查、放鱼监督、控养减排、渔业安全和渔港监督五项联合行动。

三、工程重点

1、禁渔养生

禁渔养生是指通过实施禁（休）渔期制度，人为减轻捕捞强度，保障水生生物休养生息，恢复生物多样性，强化生物调水净化能力，有效改善水域生态环境。以长江禁渔期制度十周年为契机，进一步加强长江、滆湖、长荡湖、天目湖等实施禁渔期宣传与管理，在常州长江段与湖泊禁（休）渔区及种质资源保护区，设立永久性禁（休）渔标志牌，提高全民生态保护意识，有效维护渔业生态环境。

2、生态养殖

生态养殖是指根据不同养殖生物间的共生互补原理，利用自然界物质循环系统，通过相应技术改造和管理，使不同生物在同一环境中共同生长，促进水域生态平衡的一种养殖方式。一是建立网围生态养殖监控管理系统；二是推进网围生态养殖和池塘循环水养殖模式，探索投入品限量制度，并结合培植水生植物，提高水体的自我净化生态修复能力；三是研究不同营养层级鱼类配套养殖的碳汇渔业模式。

3、放鱼养水

放鱼养水是生物治水的重要手段，一方面通过向水体投放滤食性鱼类滤食有机物而降低水体富营养化，另一方面通过增殖修复生物多样性，改善水域生态环境。以往开展增殖放流主要以增殖渔业资源为目的，近几年转向以生物治水为目标。2011年增殖放流将着力于构建“江湖联动、政府搭台、企业冠名、媒体宣传、社会认购、配套放鱼”的增殖放流平台。一是联动放鱼，开展长江、滆湖、长荡湖、天目湖增殖放流活动；二是以各级政府为主办，进一步提升放鱼的社会效应；三是以企业冠名为重点，实行冠名权储备制度，建立社会公益事业与企业形象提升双赢机制；四是加大媒体策划宣传力度，提高放鱼养水理念的社会普及率；五是积极组织、鼓励和引导社会各界参与认购放流活动，促进放鱼活动的社会广泛性；六是科学配套苗种，主要以珍稀类、滤食类和碳汇类相配套。

4、渔政监管

渔政监管是实施“以渔活水”生态养护工程的执法保障。一是保障禁（休）渔制度实施，组织开展禁（休）渔期渔政执法专项行动；二是保障控养减排监管，开展苗种监管与养殖执法，督查网围生态养殖监控管理系统，加强渔业安全与渔港监督管理；三是保障放鱼养水规范，实施放鱼苗种检疫检验，规范放流苗种现场验收，加强放鱼期间巡查护渔；四是保障生态养护成效，以水生野生动物经营利用监管、城市河道非法捕捞查处和渔业污染事故调处为重点，开展城市渔政执法行动。

四、工程进度

该工程按季度分为组织部署、集中推进和总结验收三个阶段推进。

1、组织部署阶段

一季度：完成并细化工程实施方案，启动工程实施，组织1-2次联合执法行动；

2、集中推进阶段

二季度：实施禁渔期制度与组织放鱼活动，开展2-3次执法监管联合行动；

三季度：完成网围生态养殖监控系统，组织2-3次联合行动；

3、总结验收阶段

四季度：组织工程总结、验收和考核。

五、保证措施

1、加强领导：“以渔活水”生态养护工程是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，既是渔业工程，也是生态工程，更是民生工程。各地要高度重视，加强领导，健全组织。我委成立“一江四湖  以渔活水”生态养护工程建设领导小组和实施小组（见附1、附2）。各地应建立相应的班子，分解落实工程责任目标任务，全面推进工程实施。

2、广泛宣传：围绕“以渔活水”生态养护工程建设主线，以长江禁渔十周年为契机，通过新闻发布会、禁渔活动、企业冠名认购放鱼活动、联合执法行动等形式，广泛开展系列宣传活动，引起全社会关注和重视。

3、资金支持：积极争取各级财政与项目资金，把工程项目纳入太湖水环境治理、农业生态保护等项目；广泛发动企业和个人、社会各界参与，加大企业冠名、认购等资助力度，促进全社会推进“以渔活水”生态养护工程建设。

4、基础建设：一是要加快推进渔政机构参公管理，独立设置渔政机构法定代表人，独立财务，合理配置相应岗位与人员，明确权限与职责；二是加强捕捞渔民和网围养殖渔民的组织化建设，提高渔业生产者组织化程度；三是推进渔港规划与建设，建立科学论证、合理布局的全市渔港规划，有序开展新建和改建渔港工作。

附1：

常州市“一江四湖  以渔活水”

生态养护工程建设工作领导小组

组  长：潘云芳  常州市农业委员会主任

副组长：何尧平  常州市农业委员会副主任

        徐祖兴  常州市农业委员会副主任

        丁  剑  常州市农业委员会副主任

        谢小方  常州市农业委员会纪检组长

成  员：孙  颖  常州市农业委员会办公室主任

        陈文龙  常州市农业委员会监察室主任

        栾  庆  常州市农业委员会环能处处长

        季  健  常州市农业委员会渔业处处长

        李建新  常州市农业委员会产业化处处长

        闵小艺  常州市农业委员会市场与信息处处长

        吴建敏  常州市渔政监督管理站站长

    主要职责：审议发布实施方案，协调解决重大问题，监督方案执行情况。

附2：

常州市“一江四湖  以渔活水”

生态养护工程建设工作实施小组

组长：何尧平  常州市农业委员会副主任

成员：吴建敏  常州市渔政监督管理站站长

      季  健  常州市农业委员会渔业处处长

      蒋惠中  武进区农业局副局长

      周建立  金坛市农林局副局长

      周来新  溧阳市农林局总农艺师

      屠伟庆  新北区农业局副局长

      陈洪富  长荡湖管理委员会副主任

      顾建国  武进区渔政监督管理站站长

      陈文彬  金坛市渔政监督管理站副站长

      史立人  溧阳市渔政监督管理站站长

      毕锦洲  新北区动物卫生监督所所长

      于志强  长荡湖渔政监督管理站副站长

主要职责： 执行并细化实施方案，落实工程分工责任，具体负责工程建设。