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信息名称：2010年工作思路

索引号：014109859/2010-00066

主题分类：文秘工作体裁分类：其他组配分类：其他市农业农村局：规划计划总结

文件编号：

产生日期：2009-12-21

发布机构：常州市农业委员会

发布日期：2010-01-12

废止日期：

内容概述：2010年全市农业工作计划。

2010年工作思路

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固应对国际金融危机成果、促进经济平稳较快发展的关键之年。市委十届八次全会确定今年为“有效投入提升年”，省农委提出在全省开展“现代农业加快推进年”活动，做好今年的农林工作意义十分重大。

今年我市农林工作的总体思路是：以科学发展观统揽全局，围绕农民增收这一核心，按照《常州市现代农业产业发展总体规划（修编）》的要求，以现代农业“双百万亩”工程为平台，大力推进“八大农林重点工程”建设，推动农业转型升级；以基层农技推广服务体系建设为突破口，围绕提升能力，着力推进为农服务“五大建设”，加快转变农业发展方式，促进粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收。

主要目标：

1、单产领先目标：按照省高标准农田建设标准，全年建成10万亩高标准农田，争取12万亩，确保全市水稻单产继续保持全省领先水平。

2、产业提升目标：新增高效农业面积10万亩、高效渔业面积3万亩、设施农业面积3.5万亩；畜牧业规模养殖比重比上年有所提高。新建成（培植）10个现代农业示范园区、10个重点设施农业优质高效标准园、10个农业生态示范点、10个重点农民专业合作社（服务组织）、10个稻麦油高产攻关方、10个“一村一品”重点专业村；新增“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）30只以上、农产品地理标志产品1只、省级名牌农产品1只；培育农机专业服务组织20个。全年争取省以上农业项目资金增长20%以上，吸纳“三资”投入农业40亿元，农产品出口额8000万美元。

3、生态建设目标：完成造林9万亩，其中成片造林4.2万亩，四旁植树600万株。创建和提升畜禽生态健康养殖示范基地20处。建设规模养殖场（户）沼气工程项目30处以上，发展户用沼气300户；测土配方施肥覆盖率达80%以上，化学农药、化学氮肥使用量分别比2007年削减20%、15%。全面完成省、市水环境整治相关目标任务。

4、安全防控目标：全年无重大动物疫情、农产品质量、农机安全生产责任事故和渔业污染事故发生。确保森林火灾受害率控制在0.3‰以内，实现无较大森林火灾、无人员伤亡“两无”目标。

5、农民增收目标：通过实施“八大农林重点工程”，全市实现农业总产值增长4%、农业增加值增长4.5%以上，促进农民人均年增收200元以上。

6、能力提升目标：完成事业单位岗位设置管理；按照新 “五有”乡镇农技服务站的标准，启动10个镇站建设；全市农业实用技术培训、农民创业培训、新型农民培训6.5万人次；实施常州农林门户网站改版，开通“12316”三农服务热线，升级完善常州“农务通”短信服务系统；依法行政、行政效能建设进一步加强。

实现上述目标任务，工作上要围绕转型升级，从夯基础、调结构入手，突出载体建设、集聚发展、典型示范、区域特色和现代农业经营主体培育，着力推进“八大农林重点工程”：

1、大力推进10万亩高效农业建设工程

作为现代农业“双百万亩”工程内容之一的百万亩高效农业建设工程，今年将按照市政府《关于加快发展现代高效设施农业的意见》要求继续推进，一方面要继续扩大高效设施农业规模，在增量扩面上下功夫，另一方面，要提升发展质量和层次，在提质增效上下更大功夫。要突出重点产业，制定并实施主导产业发展规划，按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的导向，更加注重提高花卉苗木、时令水果、特种水产等优势主导产业的市场竞争力，提高丘陵山区开发综合效益，促进产业向优势产区集中，不断营造主导产业新优势。要突出重点区域，各地必须立足自身资源和特色，坚持错位发展、差别竞争，推进主导产业高端化、特色产品品牌化、新兴品种规模化，打造不同类型的专业生产区。已形成10亿元产业规模的地方，要进一步科学规划，确立更高目标，争取做成20亿元乃至30亿元的大产业。还没有形成10亿元产业的，要进一步加大扶持引导力度，争取尽快做大做强，使之成为支撑县域经济发展的重要支柱。要突出项目带动，按照高效设施农业资金管理办法，发布项目招投标指南，以项目形式实施，通过项目化管理，推动高效设施农业加快发展。同时积极向上争取高效农业发展的扶持资金，缓解资金紧张矛盾。要突出外向带动，坚持走出去与引进来相结合，把农产品、资源层面的合作与资本、服务、技术、劳务层面的合作紧密结合起来，依托海峡两岸农民科技创业园、外向型农业示范区以及各类园区等平台，大力引进境内外资本、技术、人才、管理等先进要素，扩大优势农产品出口，鼓励有条件的企业和专业合作社到省外、境外建立农业基地，突破资源瓶颈，拓展发展空间，放大市场优势。要突出科技创新，以优质稻米、地方特色畜禽为先导，加快种源农业开发和产业化；以温室智能系统、集约化水产养殖、现代设施化畜禽养殖为先导，推进现代高新农业的建设发展。

2、大力推进10万亩高标准农田建设工程

考虑到省定的高标准农田建设标准及工作要求与我市“双百万亩”工程中标准粮田的建设内容基本一致，为了便于上下衔接，争取更多上级支持，从今年起，我市标准粮田建设统一改称为高标准农田建设。作为现代农业“双百万亩”工程内容之一的百万亩高标准农田建设工程，今年全市高标准农田建设的任务是10万亩，力争完成12万亩，这是根据需要和可能确定的一个符合实际的目标。各地农林部门、局各相关处站要积极争取和实施好国家和省农业综合开发土地整治和农业部优质粮食产业工程（标准粮田）建设项目，积极落实地方配套资金，确保国家和省重点项目建成优质工程。要进一步整合农业综合开发资金，增加项目区建设投入。各辖市、区要按照各自年度目标进度，切实落实和保障高标准农田建设的资金投入，采取现场专题推进、服务督查等形式，加大工作的推进力度。同时会同有关部门，制定全市高标准农田建设标准，全面清查现有高标准农田面积，摸清家底、分等定级、分类编制农田质量提升方案，为科学决策、有序推进高标准农田建设提供可靠依据。

3、大力推进10个现代农业示范园区建设工程

产业园区是现代农业发展的重要载体和突破口，在推动产业集聚发展中发挥着重要作用。农业部不久前出台了《关于创建国家现代农业示范园区的意见》，计划用5年时间，在全国范围内创建一批国家现代农业示范园区。我省也制定出台了《省级现代农业产业园区认定标准》和认定管理办法，计划认定和重点扶持建设一批省级现代农业产业园区。省政府已经明确要求，全省每个县至少要形成一个年产值10亿元以上的优势特色产业，建成至少一个面积在万亩以上的农业产业园区，这是新形势下推动高效农业的重要举措。今年我市“双百万亩”工程推进的一个重点是建设10个现代农业产业园区，其中金坛、溧阳、武进要各规划建一个万亩以上的大型综合性产业园区，以此来引领全市现代农业的规模扩大和转型升级。考虑这十大农业园区的建设标准为：园区面积千亩以上，亩均效益5000元以上，运用现代农业科技装备，引进、应用、示范农业新品种、新技术、新模式，实行产业化经营、品牌化营销，产品生产实行全程质量控制，并达到绿色食品标准。要加强园区规划工作，对市里确定的10个重点园区，特别是万亩以上的综合产业园区，要率先确定地点，编制规划。要把大型综合性农业产业园区建设作为重点来抓，武进区要以嘉泽地区的花木生产和交易区为基础，加快建设以江南花都产业园为核心的大型综合花卉苗木产业园；溧阳市要着力打造环天目湖地区集经济林果茶与休闲观光农业于一体的大型综合性农业产业园；金坛市要以西部丘陵山区规模畜禽养殖产业集聚区为重点，规划建设现代农业产业园区；新北区要以菜根香生态农业园为核心，力争在西夏墅和孟河地区积极打造万亩蔬菜产业园。要提倡借鉴工业开发区管理模式，设立园区管委会，负责园区总体规划和公共基础设施建设，开展招商引资，并为入园企业提供政策、信息等服务。

4、大力推进10个重点设施农业示范基地创建工程

为不断提升常州设施农业发展水平和竞争力，今年将在全市设施农业发展区域，开展设施农业优质高效标准园创建活动，按照“规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营”要求，创建以龙头企业或农民专业合作经济组织为载体，钢架大棚或智能温室为重点的设施农业优质高效标准园10个。其中，钢架大棚要求集中连片面积在200亩（设施内净面积）以上，年亩净效益在1万元以上；智能温室面积在1万平方米以上，年亩净效益在10万元以上。实行“六统一管理”，即统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售，做到100%统防统治、100%测土配方施肥、100%产品订单生产。各地要科学选点，制定方案，认真组织实施。该项创建活动将列入市局对各辖市区农林局年度考核内容，对效益领先的创建单位、挂帅领导、技术人员给予奖励，优胜标准园将优先获得项目经费及农机补助经费资助。同时，要抓好畜禽规模养殖场的设施化、标准化建设，加强畜禽舍降温保温、养殖设备、粪便综合处理等设施的升级改造，促进畜禽养殖业提档升级；要加快推进标准化池塘改造，配套推广循环水养殖、微孔管道增氧等渔业生态技术及其装备，建设一批高标准设施渔业基地。

5、大力推进10个重点农民专业合作社（服务组织）培植工程

要把发展农民专业合作社（服务组织）与推进农业规模经营、发展高效农业、建设特色产业基地结合起来，“四位一体”整体推进，大幅度提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。今年我市将从现有的各类农民专业合作社（服务组织）中，筛选出10个有一定规模、运作规范、带动能力较强的农民专业合作社（服务组织）进行重点扶持，基本做到每一个特色产业都有一个专业合作社（服务组织）在里面。同时，通过扩面、重组、抓农民合作社经理人培训等方式，鼓励专业合作社走向联合，拓展合作领域，由简单的信息服务、技术服务向加工领域、信用合作领域拓展。在大力发展良种服务、农资连锁经营、农产品流通、农技（机）服务等农民专业合作社（服务组织）的同时，催生和推进现代农业信息服务、农业观光旅游、土地流转服务、农产品质量认证检测服务、农业金融保险服务、农村劳动力转移培训和中介服务等新兴的农业现代服务组织。

6、大力推进10个稻麦油高产攻关方建设工程

组织开展优质水稻、小麦、油菜创高产竞赛活动，在原有丰产方建设数量和规模的基础上，重点新建10个稻麦油高产攻关方（水稻上建设6个亩产超750公斤的百亩丰产方、小麦上建设2个亩产超450公斤的百亩丰产方，油菜上建设2个亩产超220公斤的百亩丰产方）。各辖市、区要成立高产创建领导小组和专家指导组，保证措施到位。要制定详细的高产创建活动工作方案和技术线路，明确目标任务、工作要求和工作进度，落实经费，强化目标考核，充分发挥高产攻关方的典型示范带动作用。

7、大力推进10个农业生态示范点建设工程

生态农业作为生态市建设的重要方面，其经济、生态、社会的综合功能越来越突出。今年将紧紧围绕生态湿地和防护林建设、畜禽健康养殖、水产循环水养殖、农业废弃物资源化利用、秸秆气化发电、循环农业等方面，确定10个点进行重点建设，使之成为我市生态农业建设的新亮点，带动全市生态农业、水环境整治、农业面源污染综合治理工作再上新水平，实现农业可持续发展。

8、大力推进10个“一村一品”重点专业村培育工程

以“村村创一品、品品兴一村”为主题，积极推进“一村一品”建设，在武进、金坛、溧阳、新北四辖市（区）中选择花卉苗木、名特水产、应时鲜果、食用菌、特色茶果、优质畜牧等不同类型又各具特色的10个专业特色村，进行重点扶持和培育。要制定切实可行的“一村一品”发展规划和阶段性实施方案，加快培植出特色鲜明、类型多样、优势突出、竞争力强的“一村一品”。要通过完善发展机制，做强做大优势主导产业；创新管理模式，大力培育名牌产品；更新品种和技术，提升产品科技含量；坚持环保优先理念，提高资源利用率，全面提升“品”之内涵。同时，要围绕拓展功能、打造亮点，加快建设一批“休闲观光农业组团发展集聚区”。在品牌建设上，要进一步加大品牌整合力度，加强对区域大品牌、特色地方品牌的宣传服务，促进农业品牌提档升级。

四、围绕提升能力，着力推进为农服务“五大建设”

为确保八大工程顺利推进和全年目标任务的完成，今年全市农林系统要创新工作思路和方式，进一步提升为农服务能力，着力推进“五大建设”：

1、着力推进农林系统政风行风建设。当今社会，正处于大发展、大变革、大调整时代，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，我们只有勤于学习、善于思考、勇于创新，不断改进工作作风，才能更好地适应时代发展要求，适应“三农”工作需要。要加强学习型队伍建设，通过学习更新知识、提升工作能力；通过深入调研，理清工作思路，推动工作开展；通过改进作风，狠抓重点工作落实，促进农业增效、农民增收。要加强科学考评，进一步完善现代农业考核机制，在原有现代高效农业考核指标体系的基础上，增加对农产品质量、农业投入等指标的考核；按照“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的要求，全面加强农林系统行政效能建设，市局机关将以“处站争先创优竞赛”活动为抓手，积极探索机关绩效管理新模式，同时在全市农林系统深入开展创建“人民满意好站所”活动。要加强农业项目绩效评价，建立健全以农民受益、产业发展为主要衡量标准的农业项目绩效评价指标体系，逐步构建以绩效为导向的项目资金安排新机制。要加强对重大工程项目的监督，对投资额较大的新上现代高效农业项目要加强前期论证，有效规避生产和市场风险，提高项目实施效果。

2、着力推进农林队伍服务能力建设。重点在体系健全、知识技术更新、应急演练等服务平台建设上有新突破。要加强基层农技推广服务体系建设，我省已经明确，力争3年内在全省普遍建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心。各地要争取在市县和乡镇机构改革中，加快推进“有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的新“五有”乡镇农技推广综合服务站建设，今年率先启动10个镇站建设，市局将予以一定的资金扶持，争取用2－3年的时间，使我市农林系统基层站所面貌有新的改观。要着眼于发展现代农业和知识技术更新，加强与国内知名大学合作，组织开展对农民企业家和农林干部队伍的培训，同时进一步加快农村实用人才队伍和现代职业农民队伍建设。要加大重大动物疫病的防控力度，强化防检监管；加强农机监理规范化建设，继续开展“平安农机”创建工作；强化森林防火立体宣教工程、隔离屏障工程、林下可燃物清理工程、电子监控工程、应急保障工程等五大工程建设，完善联防体系。要进一步加强我市突发动物疫情、森林火灾应急处置队伍建设，扎实开展各项技能培训和应急演练，切实提高应急队伍实战能力。要按照“县级直接领导、镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，加快推进集体林权制度改革，确保在今年年底之前全面完成主体改革任务。

3、着力推进社会化专业服务组织建设。重点在农机、植保、沼气等社会化专业服务以及创意农业（茶文化、农耕文化、体验农业）、休闲观光农业等方面有新突破。要积极培育农机社会化服务主体，扶持培育农机服务组织20个；按照二级维修点标准，扶持建设区域性农机维修中心4个。继续在全市开展植保专业化示范工作，建设植保病虫统防统治试点20个。强化沼气服务体系建设，加强农村沼气服务协会的建设和管理，在金坛市探索建立农村沼气服务合作社，以合作服务的方式，促进长效管理机制的形成，在试点成功的基础上扩大试点范围，同时争取新建1-2个乡村沼气维修服务网点。要运用现代市场营销理念，鼓励发展连锁经营、电子商务、物流配送等新业态，组织开展农产品展示展销活动，搞好产销对接，扩大农产品销售空间，提高市场占有率。

4、着力推进农业社会化保障能力建设。重点在农业保险尤其是高效农业的特色保险、融资担保创新等方面有新突破。落实好农业担保奖励政策，探索建立农业担保风险防范制度，逐步探索建立坏帐损失准备金制度，力争年担保总额1.5亿元以上。继续推进农业机械政策性保险。配合市推委办做好政策性高效设施农业保险的试点和推进工作，力争金坛、溧阳、武进、新北四个辖市（区）全部开展政策性高效设施农业保险试点，政策性高效设施农业保险保费占总保费的3%，并建立农业保险定损理赔的农业（技术）专家库。

5、着力推进农产品质量安全与执法监管体系建设。重点在标准化生产、检验检测体系建设、监管执法能力建设等方面有新突破。农业标准化是提升农产品质量安全水平的治本之策，要以龙头企业、农民专业合作组织为主要载体，进一步严格投入品管理和生产技术操作规范，组织开展多种形式农业标准化实施示范活动，带动农民实施全程标准化生产；要大力推广立体种养、农牧结合、生态健康养殖等循环农业模式，净化产地环境，改善农产品生产条件。要加快农产品质量安全检验检测体系建设，明确功能定位，整合资源、整体规划，重点加强县级农产品质量检测部门、镇和企业（或合作经济组织等）农产品质量安全速测点建设，尽快完善检测网络，确保县镇农产品质量安全监管“有职能、有手段、有队伍、有经费”。要继续开展全市农产品例行监测，蔬菜农药残留、生猪及其产品违禁物残留、水产品违禁物残留例行监测合格率分别达96%、99%和97%以上，全市不发生重大食用农产品中毒事故；继续开展认证“三品”抽检，并实行“淘汰制”管理。要努力构建执法监管长效机制，做到“教育、严打、监控、服务”四管齐下；深入开展“种子执法年”等专项行动，争取农资产品抽检合格率上升2个百分点。深入推进放心农资下乡进村。积极开展综合执法规范化建设单位提升活动，全面提高执法人员素质和为农服务能力，维护农民合法权益，促进农业农村经济又好又快发展。

做好2010年的农林工作，任务艰巨，责任重大，对保障后金融危机时期全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。站在新的起点上，要紧紧围绕市委、市政府的决策部署和工作要求，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，真抓实干，加快转变农业发展方式，全力促进农民持续增收，努力开创农林工作新局面，为常州率先基本实现农业现代化作出新的更大的贡献！