常农�〔2003〕21�

�辖市�区农林局：

2002年，在�级政府的正确领导下，按照��市的统一部署和�求，全市农林行政主管部门通力�作，加大执法力度，打击�法生产��行为，全市农业投入�整治工作�得了阶段性�效，特别在�点地区��点市场��点��整治和大案�案的查处等方��得了新的进展，农业投入�的质�有了明显�高，市场�济秩�进一步规范，�高了农产�质�安全水平，促进了全市农业生产和农��济的稳定�展。为把农业投入�专项整治工作推�深入，���懈地规范和整顿市场�济秩�，结�我市的实际，现就2003年全市农业投入�专项整治工作�出如下��：

一��高认识，增强农业投入�专项整治工作的自觉性和紧迫性

农业投入�安全是农产�质�安全的基础和��。加强农业投入�的专项整治，从一定�义上讲，就是加强农产�质�安全建设。尽管去年以�我市农业投入�专项治��得了阶段性�果，得到了人民群众的肯定和支�，但我们必须清醒地看到，农业投入�专项整治方�还存在�一些�出问题：一是�����农���肥料��兽���饲料等�冒伪劣农业投入�以�造�的�农害农事件时有�生；二是�法生产���“瘦肉精�等���物屡��止，在一定范围内�分猖�，给人民群众的生命安全带�严���；三是农业投入�的制�售劣等�法犯罪行为组织越�越严密，手段越�越高明，甚至有的是夜间作业��窜作案，给专项整治带�了难度；四是广大使用者由于法治�识�强�文化素质�高等方�的原因，�能完全�到科学地���地使用农业投入�；五是农业投入�专项整治工作的开展�很平衡。针对上述问题，�级农林行政主管部门�广泛统一�想，充分认识到抓好农业投入�专项整治，既是农林部门的���责，也是整顿和规范市场�济秩�的��内容；�站在�护农民�法�益�增加农民收入���农产�消费安全和维护农�社会稳定的高度，切实�高对农业投入�专项整治工作��性的认识，增强紧迫感和责任感；�充分认识农业投入�专项整治工作的艰巨性�长期性和��性，�决克��难�厌战情绪，�好长期作战的�想准备，并采�切实有效措施，积��好农业投入�专项整治工作。

二��清�路，�分明确今年农业投入�专项整治的�点

今年农业投入�专项整治总的是按照全市打�工作会议�农林工作会议的�求进行，检查的�点商�是���农��肥料�兽�（鱼�）�“瘦肉精��饲料�饲料添加剂；�点�业是生产工艺���设备简陋�群众投诉多�产�质�难以��的��产加销����化肥厂��农�厂��兽�厂��饲料厂等农资生产���业；�点基地是绿色食�基地�无公害农产�基地�规模养殖基地；�点市场是农资产�销相对集中的农资专业市场和农资产�集散地。�点查处的�法行为�仅包括生产销售的农业投入�没有产�登记��批准文��生产许�����许���审定�书，还有农业投入�掺�使��以次充好��质失效以��冒他人产�标识���擅自修改标签内容，以�生产��使用���物�超范围使用�物等�法行为。

��市场：�点在把好��许���生产许����关的基础上，查处无�或超范围生产��行为，查处未�审定而擅自进行生产���的行为，将��管�的关��移，���大�性��事件的�生。

农�市场：�点整治�劣农����用农�，以�标识�符农�。对��扩大防治作物和防治对象，��更改农�毒性标志，把剧毒农�更改为中等或低毒的，一�多用的，�冒或伪造农�登记�的行为严厉查处。

肥料市场：�点整治未�登记的�混肥��方肥�精制有机肥�生物肥料�床土调酸剂生产��行为，加大�劣肥料的查处力度。

饲料市场：对�业或个人生产销售的饲料质�进行抽检，专项整治以查“四无�为�点，��缔无�生产的饲料添加剂和预混生产�业，�缔无批准文�的饲料添加剂和预混料产�，查处无质�标准和无产��格的��饲料。严厉打击“瘦肉精�等���物生产���和使用，确�饲料质�安全。

兽�（鱼�）市场：对生产���业主�检查�业有无生产��许���有无超范围生产���有无批准文��有无生产�����物产��标签是�符��求等，有无销售过期失效产�和原料�，对养殖��或个人使用兽��点检查有无批准文��是�过期�有无超范围和使用���物。

林产�市场：在抓好林木采�和国家�地方�点�护陆生野生动物狩猎�野生�物采集审批的基础上，对木��野生动�物�其产�的出售��输���加强管�。尤其�打击因�法��（加工）木��林产�的诱�的���滥�林木�滥�乱猎野生动物的�法行为以��法使用林地的行为。

�地�根�以上��整治�点，结�本地实际，确定市场整治的�点�业��点市场��点��和�点基地。

三�周密部署，进一步明确和优化今年农业投入�专项整治的方法步骤

今年农业投入�专项整治行动分三个阶段，第一阶段，动员部署。时间安排在3月，�好宣传�动，制定行动方案，并对农业投入�市场跟踪检查。第二阶段，执法行动。3-4月�点是开展春季农业投入�，特别是春�播��的打�行动，4月份以�分别开展饲料�兽��野生动物�农��肥料�农产�质�专项整治。第三阶段，考核总结。时间安排在11-12月份，辖市�区农林部门对市场整治行动作全�总结。�地�根�全市整治行动总安排，制定更为详尽的计划，排出时间表，明确阶段工作任务，责任到部门�到人。

农业投入�专项整治行动范围广�时间性强�任务�，因此，��到�想��动，认识��高，措施��实，在明确阶段任务，�出工作�点的基础上，优化查处的方�方法，�注�上下���横���，采�主动出击整治市场与深入基层�法下乡���投诉举报相结�，现场执法检查与质�抽样检验相结�，严格执法与帮�促�改相结�。�级农林部门��社会公布举报电�和咨询热线，实行举报奖励制度，扩大案�，�时�农民群众传授鉴别产�真伪方法，公开社会承诺；对�点商���点�业��点市场��点基地进行�个排查和全�清�，必�时��法抽检；对钉�户�制售�点�大案�案，��决�实“五�放过�，周密部署，采�明查暗访��定目标，集中力�，��行动，�拳出击，�法从快�从�惩处，形�对�法犯罪分�的震慑力�；整治中�现的问题情节轻微，��促有关���时加以纠正，�实整改措施。��决防止和克�地方�护主义和部门�护主义，�到对本地产�和外地产�一视��，对本系统和外系统�样对待。对整治行动中查出的制�售�问题，�论涉�什么���什么人，都�一查到底，�法处�。�时，�积�与电视��电��报纸等新闻媒体�系，跟踪报�大案�案和典型案件，�造一个严厉打击�冒伪劣农资的环境。

四�完善制度，确�今年农业投入�专项整治�得实效

农业投入�专项整治工作是一项艰巨而��的任务， 2003年这项工作�有�大进展，在组织措施上，必须切实抓好以下几个方�：

一�强化组织领导，�实工作责任制。�级农林部门�把农业投入�专项整治作为今年农林�点工作�抓，摆上��议事日程，切实加强组织领导，一把手�亲自过问，分管负责人�具体抓。统一调�力�，统一�调行动，确�政令畅通。�把�实打�工作责任制和责任追究制作为推进打�工作的��环节，抓实抓好。对打��力的，�形�主义走过场，造�严��果的，�实行责任追究制度。

    二è¦�加强执法队ä¼�建设，完善å�„项执法制度。农林行政执法队ä¼�是农业投入å“�专项整治的一支基本力é‡�。å�„地è¦�高度é‡�视执法队ä¼�建设，进一步å�¥å…¨æ‰§æ³•æœºæž„，充实加强执法力é‡�；加强执法人员业务素质培训，å�šåˆ°æŒ�è¯�上岗。完善制度建设，特别是è¦�çª�出农业投入å“�执法监ç�£å…¬ç¤ºåˆ¶åº¦ï¼Œå¤§è¦�案跟踪追查制度，举报ã€�投诉和查处制度，农业投入å“�打å�‡ä¿¡æ�¯äº¤æµ�制度和奖励制度。å�Œæ—¶ï¼Œè§„范执法程åº�，å�šåˆ°å…¬æ­£ã€�公开ã€�公平，æ�œç»�枉法è£�判；改善执法æ�¡ä»¶ï¼Œä¿�è¯�执法ç»�费，æ��高办案效率。

三是加大�查力度，�到上下行动一致。为促进全市市场整治行动深入开展，必须加大�查力度，真抓实干，真正�到有部署�有�实�有�效，确��项措施�到实处。原则上采�一级�查一级，市�查辖市区。对工作力度�工作进度展开�查，敦促�时到�；对个别案件�查，�紧盯�放，促使排除阻力，查个水�石出。带有普�性的制�售劣行为，一个地区�一个部门难以有效打击，必须采���行动，集中进行整治。必�时，��调�方力�，相互��，统一展开行动，确��查工作�得实效。

二ＯＯ三年三月�七日