江��人民代表大会常务委员会公告第34�

第一章总则

　　第一�为了加强对基本农田的�护和管�，确�全�基本农田�积的稳定，�高基本农田的质�，��国民�济�展和人民生活对耕地的基本需求，根�《中�人民共和国农业法》�《中�人民共和国土地管�法》和有关法律�法规的规定，结�本�实际，制定本�例。

　　第二�本�例适用于本�行政区域内基本农田的�护�建设和管�。

　　第三�本�例所称的基本农田是指基本农田�护区内长期稳定并�点建设的耕地。

　　基本农田�护区是地方�级人民政府为满足国民�济�展和人�增长对主�农产�的基本需求而划定的�实行特殊�护的耕地区域。

　　第四�基本农田�护区内的土地，除法律规定属于国家所有�全民所有的以外，属于乡（镇）或�农民集体所有。农业生产��组织和农田承包��者有�在��背国家有关法律�法规和本�例规定的��下，自主��并按规定获�收益，�时必须履行

法定的义务，�从土地管�部门和农业有关行政主管部门的指导�监�和管�。

　　第五�地方�级人民政府应当将基本农田的�护纳入国民�济和社会�展规划，由上级人民政府监�实施。

　　第六�县级以上地方人民政府土地管�部门和农业有关行政主管部门按照�责分工，主管本行政区域内基本农田的�护�建设�管�工作。

　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的�护�建设�管�工作。

　　第七�对基本农田建设��护和管�作出显著贡献的��和个人，由县级以上地方人民政府给予奖励和表彰。

　　一切��和个人都有�护基本农田的义务，对侵��破�基本农田以�其他��本�例的行为有检举�控告的�利。

第二章基本农田�护区的划定

　　第八�划定基本农田�护区应当根�当地的自然和社会�济�件，��布局，相对集中，以土地利用总体规划为��，并与城市��庄和集镇等长期规划相�调。城市��庄和集镇建设规划用地应从严控制。

　　第��基本农田�护区主�包括下列耕地：

　　（一）粮�棉�油生产基地；

　　（二）城镇�工矿区所必需的蔬�生产用地；

　　（三）��特�优�稀作物的生产用地；

　　（四）农业科研�教学和推广部门所必需的试验田和良��育场地；

　　（五）本行政区域内其他需�特殊�护的高产�稳产的连片农田。

　　基本农田�护区的范围�界线，由地方�级人民政府土地管�部门会�计划�农业�建设行政主管部门��土地利用总体规划，按控制指标以乡（镇）为��具体划定。

　　第���人民政府对基本农田�护�积实行指标控制。全�基本农田�护的总体规划由�土地管�部门会��农业行政管�部门编制，报�人民政府批准，�级下达，并报�人民代表大会常务委员会备案；设区的市根��下达的控制指标，分解下达到县（市），并报�级人民代表大会常务委员会和�人民政府备案，县根�市下达的控制指标制定乡（镇）基本农田�护区的具体方案，先�上一级人民政府审核�，�请�级人民代表大会常务委员会审议通过，并报�人民政府备案。

　　划定的基本农田�护区，由县级土地管�部门登记造册，予以公布，并设立�护标志。

    第三章基本农田的建设

　　第�一�地方�级人民政府应当制定基本农田的建设规划，组织农业生产��组织和农业劳动者对基本农田�护区内的农田水利�供电�排���路�林网等基础设施进行建设，能排能�，沟�渠�田�林�路�套，适应机械化作业，具有较强的抗御自然�害的能力，��基本农田�续高产稳产。

　　第�二�县级人民政府应当根�当地实际情况，制定基本农田地力分等定级办法，由农业有关行政主管部门会�土地管�部门组织实施，并建立档案。

　　第�三�农业生产��组织和农业劳动者应当��用地与养地相结�，培肥地力，防止水土�失和污染。

　　第�四�县级以上地方�级人民政府农业有关行政主管部门，负责本行政区域内基本农田的质�管�，建立基本农田地力监测网络，定期公布地力�化情况，并为农业生产��组织和农业劳动者�供施肥技术指导。

　　第�五�地方�级人民政府应当加强基本农田的生�环境建设。基本农田的环境质�必须达到国家规定的标准。

　　县级以上地方人民政府环境�护行政主管部门与农业有关行政主管部门应当对基本农田环境污染进行监测与评价，并定期�本级人民政府�交基本农田环境质�与�展趋势的报告。

　　第�六�地方�级人民政府应当扶�有关基本农田建设的农业科研和技术推广事业以�其他社会化�务事业，鼓励农业生产��组织和农业劳动者采用先进技术，推动农业先进技术的应用，�高农业综��济效益。

　　第�七���多渠��多层次增加对基本农田的生产投入和农田水利等基本建设的投入。�级人民政府和农业生产��组织以�农业劳动者应将增加基本农田的投入作为农业投入的�点。

　　地方�级人民政府应当制定特殊政策，引导�鼓励农业生产��组织和农业劳动者增加对基本农田的投入，并在地方财政�农业�展�育林�水利建设等�项农业专项基金中给予扶�。

　　第�八�基本农田�护区内的�农业建筑设施需�翻建或新建的，必须按土地利用总体规划�步�出，并按基本农田标准的�求�好�垦工作。

第四章基本农田的�护和管�

　　第���基本农田�护区划定�，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田�护责任书，国有农业�业的主管部门应当与国有农业�业签订基本农田�护责任书，乡（镇）人民政府应当与�民委员会或

者�农业集体�济组织签订基本农田�护责任书。

　　基本农田�护责任书应当包括：

　　（一）基本农田�护区的界定范围��积；

　　（二）�护基本农田的具体措施；

　　（三）�方当事人的�利与义务；

　　（四）奖惩事项。　

　个人或集体承包基本农田的，应当在农业承包��中载明对基本农田的�护责任。

　　第二��基本农田�护区内的作物��，应当因地制宜，��布局。耕作改制和��结构调整�能��基本农田的基础设施和生�环境。

第二�一�基本农田�护区内�止下列行为：

（一）建房�建厂�建窑�建��采矿�采石�挖砂��土�开挖鱼塘�堆放固体废弃物和�展林果业；

　　（二）弃耕�抛�和破�地力；

　　（三）�基本农田�护区排放污染物；

　　（四）其他破�基本农田的行为。

　　第二�二�交通�水利�能��通讯等基础设施建设工程应尽��开基本农田�护区，确需�用基本农田，涉�农用地转用或者�用土地的，必须�国务院批准。

　　凡�用基本农田的，县级人民政府应当按''�一补一''的原则，组织�造。确实无�件进行�造的，�由设区的市人民政府或�人民政府组织安排�地�造。

　　基本农田�护区的范围因基本农田被�用或�造以�其他原因必需进行调整的，调整方案应当报原批准机关审批。

　　第二�三�县级以上地方人民政府的有关部门应当�好基本农田�护区的动�监测，对所辖区域内的基本农田�护状况实行定期检查，并公告检查结果，接�上级政府有关部门的监�。

第二�四��批准�用基本农田的用地��，应当按照�多少�垦多少的原则，负责开垦与所�基本农田数�与质�相当的耕地；没有�件开垦或者开垦的耕地�符��求的，应当缴纳耕地开垦费，其标准按�人民政府的规定执行。

第二�五�建立基本农田建设�护基金。基本农田建设�护基金主�由造地补�费�闲置费�耕地�用税构�。

　　基本农田建设�护基金由县级土地管�部门负责收�，上缴�级地方财政部门管�，由��市�县统筹专项用于基本农田的�造�规划�建设和管�，确�基本农田�积的相对稳定和质�的�步�高。

　　基本农田建设�护基金的使用由县级土地管�部门会��级财政部门�农业有关行政主管部门共��出安排��，报本级人民政府批准。

　　基本农田的�造和建设，由土地管�部门会�农业有关行政主管部门组织实施。

　　第二�六�地方�级人民政府应当建立�全基本农田�护区档案。基本农田�护区的档案资料由土地管�部门和农业有关行政主管部门建档�存。

第五章法律责任

　　第二�七�未�批准�法�用基本农田进行�农业建设的，由县级以上人民政府土地管�部门责令退还�法�用的基本农田，�期拆除在�法�用的基本农田上新建的建筑物�其他设施，��耕��件，并对�法�用的土地，�平方米处以�五元以下的罚款；情节严�的，由主管部门对��主管人员和主��办人员给予行政处分。

　　第二�八�无�批准�用�使用土地的��或者个人�法批准�用基本农田的，超越批准���法批准�用基本农田的，批准文件无效，�期拆除在�法批准�用的基本农田上新建的建筑物�其他设施，��耕��件。对�法批准�用土地的��主管人员，给予行政处分。

　　第二����法转让基本农田�护区内土地用于�农业��的，没收�法所得，�期拆除新建的建筑物�其他设施，��耕��件，并�对当事人处以�法所得百分之五�以下的罚款。

第三���批准�用的基本农田一年以上�使用的，�年收�闲置费。连续两年以上�使用的，除按规定收�闲置费外，报�国务院批准�，由县级以上人民政府无�收回，并�原批准�用机关备案。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农�集体�济组织��耕�，�新划入基本农田�护区。

人为造�基本农田抛�的应�期耕�，在��耕��，�年收�闲置费。

　　第三�一��法在基本农田�护区内�土�挖砂�采石�建房�建窑�建��采矿�堆放固体废弃物或者从事其他活动破�基本农田，��耕��件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其改正或者�期治�，��原耕��件，并处�用基本农田的耕地开垦费一�以上二�以下的罚款；构�犯罪的，�法追究刑事责任。

　　第三�二�人为造�水土�失�土壤沙化��碱化�地力退化的，责令�期治�，��耕��件，培肥地力，并按有关法律�法规的规定处罚。

　　第三�三�排放污染物质造�基本农田严��害的，应当赔���害��或个人的�失，并由环境�护行政主管部门�照环境�护的有关法

律�法规的规定处�。

　　第三�四�故���基本农田�护标志的，责令��原标志，�以并处五百元以下罚款。

　　第三�五�挪用基本农田建设�护基金的，责令立�退回，并对��主管人员给予行政处分；个人�用的按有关法律规定处�。

第三�六�本�例规定的行政处分，由当事人所在��或其上级主管机关决定并执行。本�例规定的行政处罚由县级以上人民政府土地管�部门作出决定。当事人对行政处罚决定��的，�以�法申请行政�议或者�起行政诉讼。

第三�七�拒��阻�基本农田管�工作人员�法履行�务的，由公安机关按照《中�人民共和国治安管�处罚�例》的规定处罚；构�犯罪的，由�法机关�法追究刑事责任。

　　第三�八�基本农田管�工作人员玩忽�守�滥用���徇�舞弊的，由其所在��或者上级主管机关给予行政处分；构�犯罪的，由�法机关�法追究刑事责任。

第六章附则

　　第三����人民政府�以根�本�例制定具体实施细则。

　　第四��本�例自公布之日起施行。