中�人民共和国农业部令第25�

　 第一章　总　则

　　第一�　为规范农业部立法工作，��立法质�，根�《立法法》�《行政法规制定程��例》�《规章制定程��例》和《法规规章备案�例》，制定本规定。

　　第二�　本规定所称立法工作包括：

　　（一）农业部起�法律�案�行政法规�案的工作；

　　（二）农业部制定部门规章的工作；

　　（三）农业部�与的农业立法工作；

　　（四）　其他与农业立法有关的工作。

　　第三�　立法工作应当�循《立法法》�《行政法规制定程��例》�《规章制定程��例》确立的立法原则，符�宪法�法律�行政法规的规定。

　　第四�　产业政策与法规�归�管�和�调部内立法工作，��局�照本规定负责有关立法工作。

　　第二章　立法计划

　　第五�　农业部于�年年底编制下一年度的规章制定工作计划，由产业政策与法规�负责组织实施。

　　第六�　��局根�工作需�，�出主管业务范围内下一年度规章制定的立项申请，并于�年１�月３１日�报�产业政策与法规�。

　　立项申请应当对立法的必�性�立法���所�解决的主�问题�拟确立的主�制度�进展情况和进度安排等作出说明。

　　第七�　产业政策与法规�根�有关�局报�的立项申请和实际工作需�，�综�平衡�，拟订农业部年度规章制定工作计划，报部常务会议审议通过�执行。

　　年度规章制定工作计划应当明确立法项目�称�主�内容�起���等内容。

　　第八�　规章制定工作应当�照年度规章制定工作计划进行。年度规章制定工作计划在执行中确需调整的，�产业政策与法规��出，报部领导��。

　　第��　农业部根�需�，编制指导性农业立法五年规划的工作，�照本章的规定进行。

　　农业部根�全国人大有关部门和国务院的�求，�出法律的立法建议和行政法规的立项申请的工作，�照本章的规定进行。

　　第三章　起　�

　　第��　法律�行政法规和规章的起�，由�出立法建议或立项申请的�局负责。

　　��法律�行政法规和综�性规章的起�工作，由产业政策与法规�负责或者组织有关�局共�办�。

　　起�法律�行政法规，应当�立起��组；起�规章，必�时也应当�立起��组。

　　第�一�　起�法律�行政法规和规章，一般应当对立法目的����适用（调整）范围�主管机关�主�内容�法律责任或处罚办法���界定（定义）�施行日期等作出规定。

　　起�法律�行政法规和规章，应当考虑原有相关法律�行政法规和规章的规定。需�废止相关法律�行政法规和规章或其部分�款的，应当在�案中予以明确。

　　第�二�　起�法律�行政法规和规章，应当深入调查研究，总结实践�验，并根�具体情况，采�书��求���座谈会�论�会���会和�社会公布等形�广泛��有关机关�组织和公民的��。

　　第�三�　起�法律�行政法规和规章，涉�国务院其他部门的�责或者与国务院其他部门关系紧密的，或者涉�部内相关�局业务的，应当�求其他部门或相关�局的��，充分�商，达�一致。�商��的，应当说明情况和�由。

　　第�四�　法律�行政法规和规章�案�起��局负责人签字�，　报�产业政策与法规�审查。涉�其他�局业务的，应当会签有关�局。

　　第�五�　起��局报�法律�行政法规和规章�案时，应当�时报�立法说明和其他有关�料。

　　立法说明应当对立法的必�性�起�过程�规定的主�措施�有关方�的��等情况作出说明。

　　其他有关�料主�包括汇总的�����会笔录�调研报告�国内外有关立法资料等。

　　第四章　审　查

　　第�六�　产业政策与法规�对起��局报�的法律�行政法规和规章�案，应当从以下方�进行审查：

　　（一）是�符�宪法�法律�行政法规的规定和国家的方针政策；

　　（二）是�与有关法律�行政法规和规章�调�衔接；

　　（三）是�正确处�有关机关�组织和公民对法律�行政法规和规章�案主�问题的��；

　　（四）是�符�立法技术�求；

　　（五）需�审查的其他内容。

　　第�七�　报�审查的法律�行政法规和规章�案有下列情形之一的，产业政策与法规��以缓办或者退回起��局：

　　（一）�案中规定的主�制度和措施尚��熟的；

　　（二）国务院其他部门或部内相关�局对�案中规定的主�制度存在较大争议，起��局未与国务院其他部门或部内相关�局�商的；

　　（三）�符�本规定第�四�和第�五�规定的。

　　第�八�　在审查过程中，产业政策与法规��以根�情况，进行下列工作：

　　（一）就立法涉�的主�问题��有关机关�组织和专家�求��，或者�社会公布�求��；

　　（二）就立法涉�的主�问题深入基层进行调研，����；

　　（三）�开座谈会�论�会���会，����，研究论�；

　　（四）对立法中的����进行�调。

　　第���　产业政策与法规�应当认真研究�方�的��，会�起��局对报�审查的法律�行政法规和规章�案��案说明进行修改。对立法中的������调�能达�一致的，报请部领导决定。

　　拟报部常务会议审议的法律�行政法规和规章�案，由产业政策与法规��出�请部常务会议审议的建议。

　　起��局应当根�部长办公室的�求，�交相应份数的法律�行政法规和规章�案�其说明文本。

　　第五章　决定和公布

　　第二��　部常务会议审议法律�行政法规和规章�案时，起��组或起��局应当就该�案作说明。

　　法律�行政法规和规章�案由其他�局起�的，产业政策与法规�应当就审查情况等作说明。

　　第二�一�　起��组或起��局应当根�部常务会议审议��，对法律�行政法规和规章�案进行修改，�产业政策与法规�审核�办公厅核稿登记�，�部长或主管副部长签�。

　　第二�二�　报国务院的法律�行政法规�案，�部常务会议审议通过�，由部长或主管副部长签�。

　　第二�三�　农业部规章，�部常务会议审议通过�，由部长签署农业部令公布。

　　第二�四�　农业部规章签署公布�，由办公厅�《农民日报》�时全文刊登。

　　第六章　备案和解释

　　第二�五�　农业部制定的规章，由起��局在规章公布之日起�五日内将规章正�文本和起�说明按照规定的格�装订�册，一��五份，与规章的电�文本一起报�产业政策与法规�，由产业政策与法规�按照《法规规章备案�例》的规定，统一�国务院备案。

　　第二�六�　农业部和其他部门��制定的规章，由主办部门负责报国务院备案。农业部为主办部门的，按第二�五�规定办�。

　　第二�七�　农业法律�行政法规和规章�照规定，需�由农业部进行解释的，应当由�级农业行政主管部门�农业部�出申请；部内�局认为需�解释的，应当�产业政策与法规��出。

　　第二�八�　符�下列情形的农业法律�行政法规的解释，由产业政策与法规�会�有关�局�出��，报部领导签��，�照有关规定�请制定机关作出解释：

　　（一）�文本身需�进一步明确界�的；

　　（二）需�作补充规定的。

　　第二���　属于行政工作中具体应用农业法律�行政法规问题的解释，以�农业部规章的解释，由产业政策与法规�会�有关�局�出��，报部常务会议审议通过�或者部领导签��公布。

　　第三��　对属于行政工作中具体应用农业部规章问题的询问，由产业政策与法规�会�有关�局研究，以办公厅文件的形�答�。涉��大问题的，应当报部领导签��，以农业部文件的形�答�。

　　地方农业部门就农业部规章的具体应用问题�农业部申请答�的，应当由�级农业行政主管部门�出。

　　第七章　立法�调

　　第三�一�　农业部与有关部门���布，�农业部为主起�的规章�案，其�调工作由�加起�的�局负责办�；农业部为主起�的规章，其�调工作由起��局办�。以部�义行文的，由办文�局负责人签字，会签产业政策与法规��，报主管副部长签�。

　　第三�二�　有关部门�农业部�求��的法律�行政法规和规章�案，由产业政策与法规�组织有关�局�出��，并以农业部文件或办公厅文件的形�答�有关部门。

　　第三�三�　对有关部门�农业部�求��的法律�行政法规和规章�案，办公厅应当�时转�产业政策与法规�；产业政策与法规�应当�时�求有关�局的��，�好组织和综�工作；有关�局应当�时研究办�，�出书���并加盖本�局�章�，�产业政策与法规�。超过规定时�未答�的，或者未加盖本�局�章的，视为无��。

　　第八章　清��修改和废止

　　第三�四�　产业政策与法规�应当根�需�或有关机关的�求，组织��局对农业法律�行政法规和规章进行清�。

　　第三�五�　�清�需�修改的法律�行政法规，由产业政策与法规�会�有关�局�出��，报部领导���，�制定机关�出修改建议。需�由农业部修改的，按照本规定的程�办�。

　　�清�需�修改的规章，由产业政策与法规�会�有关�局�出建议，报部领导���，按照本规定的程�进行修改。

　　第三�六�　�清�需�废止的法律�行政法规，由产业政策与法规�会�有关�局�出��，报部领导���，�制定机关�出废止建议。

　　�清�应当废止的规章，由产业政策与法规�会�有关�局�出建议，报部常务会议审议通过�，由部长签署农业部令予以废止。

　　第三�七�　农业部��局应当掌�相关法律�行政法规和规章的贯彻实施情况，�现有下列情形之一的，应当�时�出修改或废止建议：

　　（一）法律�行政法规和规章的规定与上�法�一致的；

　　（二）被新的法律�行政法规和规章的规定�代的；

　　（三）�能适应现实需�的；

　　（四）其他需�修改或废止的情形。

　　第�章　附　则

　　第三�八�　农业部规章应当自公布之日起三�日�施行；但是，涉�国家安全或者公布��立�施行将有�规章施行的，�以自公布之日起施行。

　　第三���　农业法律�行政法规的宣传工作，由产业政策与法规�组织有关�局办�。

　　第四��　产业政策与法规�应当�照《法规汇编编辑出版管�规定》，对农业法律�行政法规和规章进行汇编。

　　第四�一�　本规定由农业部负责解释。

　　第四�二�　本规定自二○○三年一月一日起施行。一��一年�二月二�四日农业部�布的《农业部立法工作暂行规定》�时废止。