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常州市卫生局文件

常卫监控〔2010〕154号

为进一步贯彻落实《省政府办公室关于印发江苏省2010年食品安全整顿工作方案的通知》（苏政办〔2010〕38号）和《常州市政府2010年食品安全整顿工作方案的通知》精神，现制定《常州市2010年餐饮服务食品安全整顿工作实施方案》，请各单位按照本方案的要求和部署，开展各项食品安全整顿工作，确保我市公众餐饮环节食品安全。

为深入贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省2010年食品安全整顿工作方案的通知》（苏政办发〔2010〕38号）和《常州市政府2010年食品安全整顿工作方案的通知》精神，进一步巩固前一阶段整顿成果，依法履行市政府明确餐饮服务环节监管职责，全面完成餐饮服务落实餐饮服务食品安全整顿各项任务，圆满实现为期两年的整顿目标，确保我市公众餐饮环节食品安全，制定本实施方案。

坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，加快完善餐饮服务食品安全监管制度，强化餐饮服务食品安全责任落实，健全餐饮服务监管长效机制，强化行政监管和技术监督能力建设，构建政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局。通过整顿，使餐饮服务单位自律意识显著增强，无证经营行为得到有效遏制，重大案件得到及时查处，学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、夜排档、小型餐饮单位食品安全水平得到明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。

认真贯彻落实《餐饮服务许可管理办法》，依法规范行政许可，保证餐饮服务提供者符合法定条件经营。严格规范餐饮服务许可范围，严厉查处无证经营、超期限经营和超范围经营行为，严厉查处转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证行为，严厉查处以不正当手段骗取餐饮服务许可证行为，严厉查处不按规定及时注销餐饮服务许可证行为。

进一步加强学校（包括托幼机构）食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点餐饮店和小餐饮店的监督检查。一是继续在全市深入开展春季、秋季学校卫生专项检查，监督覆盖率100%，重点加强新市民学校和农村地区学校的监督。二是加强和建筑业安全监督管理站的合作，继续按照《常州市建筑工地食堂卫生要求》和《建筑工地食堂平面推荐示意图》要求，大力推进规范化建筑工地食堂达标建设。三是积极开展小型餐饮单位示范店创建工作，并将创建工作向农村乡镇推进，城区范围内创建示范店500家，乡镇创建示范店100家。四是开展农家乐旅游餐饮服务示范店创建工程和夜排档卫生达标工程。以食品卫生监督量化分级B级信誉度要求为基础，结合农家乐旅游餐饮单位特点制定示范店创建标准，在全市范围内创建15家农家乐旅游餐饮服务示范店；结合城市长效管理工作，与城管、工商等部门密切协作，开展夜排档卫生达标工程，做到从业人员健康管理、卫生管理制度、基本卫生设施、餐具消毒、给排水设施等五个方面的统一。

进一步落实餐饮服务单位食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票制度，重点检查进货查验、索证索票制度落实情况，包括进货台账、供货商资质、产品合格证、检验报告和证明文件等。在大学食堂开展食品原料索证电子化管理的基础上，在全市宾馆、大中型餐饮单位和学校食堂推行食品原料索证电子化管理，进一步规范全市餐饮单位的食品原料索证管理。加大对采购的畜禽及其制品、食用油等重点品种专项抽查，严肃查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大对餐厨垃圾和废弃食用油脂处理的监督检查。组织实施 “地沟油”和一次性筷子专项检查，严厉查处使用劣质食用油和废弃餐厨油脂等行为。加大对乳粉及乳制品采购使用的监督检查，严厉查处餐饮服务单位采购和使用劣质乳制品行为。

认真落实2010年餐饮服务环节重点监督检查及抽检工作计划，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐饮具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，提出预防和降低风险的防控措施，指导餐饮服务单位全面加强食品安全管理，预防和减少食物中毒。加大对餐饮具消毒，尤其是集中消毒餐饮具监督抽验频次，督促餐饮服务单位完善措施，确保餐饮具消毒效果。继续开展餐饮服务食品安全调查和评价，对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理。

加大对餐饮服务单位采购、使用、保管食品添加剂的监督检查，督促餐饮服务单位建立健全食品添加剂使用管理制度。严厉查处餐饮服务单位超越使用范围和标准限量滥用食品添加剂的行为。

继续深入推行食品卫生监督量化分级管理制度，全市学校食堂量化分级实施率100%，县城以上餐饮单位量化分级实施率95%以上，努力提升A、B级单位比例，其中A级信誉度单位比例达到5%。全面完成餐饮环节400批次抽检任务。强化重大活动餐饮服务食品安全保障，各地要统筹协调，周密部署，全面落实各项保障制度，严格执行保障工作规范，做好接待单位的培训、监测评价、事前检查、事中监督、事后总结等工作。确保中国2010上海世博会、第十七届省运会、先进制造业技术成果展示洽谈会、科技经贸洽谈会和羽毛球大师赛等重大活动期间餐饮服务环节监管措施落实到位。加强与快餐协会的合作，联合开展外送快餐和集体用餐配送单位专项检查，严厉打击超范围经营外送快餐和集体用餐配送服务的行为。

健全餐饮服务食品安全应急预案，建立健全应急处理机制，全面开展应急培训，组织应急演练，提高应急处置能力。完善食物中毒事故快速反应机制，确保餐饮服务环节食品安全重大事故应急处置率达到100%。

各级卫生部门必须高度重视餐饮环节食品安全整顿工作，强化对整顿工作的组织领导，要结合本地实际，制定切实可行的实施方案，明确具体任务、工作目标、工作要求和完成时限，逐级落实整顿任务，及时开展督查指导，积极推动地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人责任的落实，确保整顿工作抓实抓细，抓出成效。

要坚持标本兼治、着力治本的原则，认真总结整顿工作成功经验，积极探索绩效考评、信用奖惩、社会参与、典型示范、责任追究机制等建设，着力形成激励与约束、自律与他律、动力与压力相结合的工作局面，进一步增强监管合力，落实监管责任，提高监管效能。

坚持执法必严、违法必究的原则，严肃查处餐饮服务环节违法违规行为。依法公布投诉举报受理方式，拓宽案件发现线索，及时进行核实处理。加大对大案要案的查处力度。强化行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为，发生重大食品安全事故时，对迟报、瞒报、漏报、谎报的，严肃追究相关责任人责任。

切实做好食品安全信息报送工作。严格落实食物中毒事故信息快速通报制度，畅通报送渠道，确保报送时效。充分调动社会力量参与食品安全监督。广泛深入宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，为整顿工作营造良好氛围。

各级卫生部门要根据工作目标和任务，分时段逐级开展检查和评估，及时总结好的经验和做法，督促整顿工作不扎实、效果不明显的地区进行整改。市卫生局将于第二季度和第四季度分别对各地餐饮服务食品安全整顿工作进行督查。