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为探索和建立计划生育服务机构生存与发展的新模式，增强计划生育服务机构在计划生育/生殖健康/家庭保健领域的服务能力并做到可持续发展，根据《省计划生育示范服务站建设有关事项的通知》，制定常州市“十一五”计划生育示范服务站建设意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、创新服务模式，以及“人人享有良好的计划生育、生殖健康服务”的工作目标，以促进人的全面发展为核心，创新能力建设为重点，切实转变服务观念、创新服务模式、提高服务质量，推动人口和计划生育“世代服务”品牌机构的建设，为全市“两个率先”的早日实现创造良好的人口环境。

二、发展战略

随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，人口计生工作由过去单纯的行政管理转变为管理与服务相结合，寓管理于服务之中。满足群众日益增长的生殖健康需求，建立新的服务体系是服务机构发展的必然要求。创建计划生育“世代服务”品牌机构，是以群众需求为导向，以服务对象为中心，以平等和尊重为行为准则，以追求社会效益最大化和服务覆盖率最大化为目标，促进人口和计划生育技术服务机构的可持续发展。

（一）非医院化的管理模式。从较明显的医院化服务向非医院化的服务模式转变，建立起非医院化的，以服务对象为中心的，开展计划生育、生殖健康、家庭保健服务的计划生育技术服务新体系，满足群众不断增长的生殖健康需求，提高广大育龄群众的生活、生命质量。

（二）专业化的技术服务。做精、做强、做专公益型服务，主要是计划生育免费技术服务，包括开展知情选择和随访服务，普及避孕节育知识，发放避孕药具、实施避孕节育手术及术前检查，更换避孕节育措施等，并在执业许可范围内拓展倡导型、特需型服务，使“世代服务”品牌机构真正成为有鲜明计划生育特色的服务机构。

（三）有机联系的服务系统。形成以市站为龙头、以中心站为纽带、乡站、村室为基础的“三站一室”联动机制，以“告知、预约、服务、转诊、回访”为服务链的服务体系，使市、县、乡三级技术服务机构成为一个相互联动、循环往复的有机整体。

（四）系统化的培训方式。加大人力资源开发力度，培训技术骨干，力争引进高水平的专业技术人员，建立继续教育机制，对现有服务队伍进行整体、系统的规划建设，不断提高服务队伍的整体素质和服务能力，以保障服务机构的可持续发展和服务品牌内涵的不断提升。

三、发展原则和计划

（一）示范服务站（所）建设的原则

全市计划生育示范服务站（所）的建设以科学发展观为前提，本着实事求是的精神，根据本市实际情况逐步推进示范服务站建设工作。在建设中要体现以下原则：

1、“世代服务”品牌原则：构建科学便捷、优美舒适、充满温馨和人文关怀的家居式环境。

2、安全隐密规范原则：根据服务内容具有公众性、私密性的特点，在布局安排上尽量考虑服务对象的接受性、舒适性、安全性、隐密性。公众场合不张扬，私密服务更隐密，技术操作更规范。

3、服务对象优先原则：本着“以人为本”、“以服务对象为中心”理念的原则，倡导“陪伴式”、“引导式”服务。视服务项目和服务人员的多少合理布局，确定最佳服务线路。

4、功能设置分区原则：按机构功能设接待（等候）区、宣教区、服务区、治疗单元区、休息恢复区、洁污处置区、辅助区、健康用品配售区、多功能服务区、工作人员区、公用设施区等，以更好地拓展服务，满足需求。

5、因地制宜的原则：机构改造立足原有基础，力求节俭，因地制宜，实用大方。改造后的整体效果充分体现温馨、朴实、家庭化、人性化，以简约线条美勾勒空间造型美，整体风格协调，人文环境和谐，功能设置规范，配置优化科学，服务线路合理，细节安排体现专业、独特、舒适、完美。

（二）实施计划

2006年：

1、继续做好省计划生育示范服务站—溧阳市生殖健康家庭保健服务中心的“世代服务”试点运作，并将县站模式中的戴埠镇计划生育中心服务站、横涧、天目湖乡镇服务站列入改造之中。

2、金坛市计划生育指导站申报省计划生育示范服务站建设，对阵地进行局部改造，按“世代服务”机构要求配置相关设备，拓展服务项目，在原有功能的基础上增加X项目，主要有男女不孕不育诊治、男性生殖健康保健、女性更年期保健、青少年心理和生殖健康咨询等。

3、武进区湖塘镇计划生育中心服务站利用政府重新规划布局的机会，申报省计划生育示范服务站建设，对原有阵地进行重新规划和改造，划分功能区域，根据当地实际情况，增设新的服务项目，以更好地满足群众需求。

2007年：

1、常州市计划生育指导所作为全市计划生育技术服务机构的龙头单位， 2007年申请省计划生育示范服务站，按省“世代服务”要求，重新进行规划布局改造，基本完成硬件建设和人员队伍的充实，以“世代服务”品牌机构的新理念服务于全市育龄妇女，更好带动、指导全市计生服务机构的运作。

2、武进区计划生育指导站利用政府重新规划布局契机，申报省计划生育示范服务站建设，拟规划建设1000平方米二层小楼一幢，按“世代服务”品牌机构要求进行建设和布局。内设接待大厅、手术区域、辅助检查区域，门诊咨询等，并根据服务功能和现有人员结构情况，拓展有关服务项目，如男性生殖健康、青少年生殖健康等项目。

3、金坛市薛埠镇计划生育中心服务站将按照“世代服务”品牌机构的要求进行规划设计，申请省计划生育示范服务站建设。

4、溧阳市竹箦、社渚计划生育中心服务站申请省计生示范站建设，力争完成硬件改造和人才引进工作。

2008年：

溧阳市南渡、埭头、上沛乡镇中心站，金坛市指前乡镇服务站申请省计划生育示范服务站，并逐步完善机构的软硬件建设。

2009-2010年：

金坛市建昌、儒林、社头乡镇计生服务中心站，武进区横林、奔牛、湟里、前黄、牛塘乡镇计生服务中心站将完成硬件改造和人员结构调整，申请省计划生育示范服务站。

（三）品牌机构管理

1、成立常州市人口计生委“世代服务”品牌管理团队领导小组：

组长：吕芝霞

副组长：荀扣宝、张秀华、万美娟、汪晓东、杨晓春

成员：孙荣明、朱春红、张君、傅登喜、虞晓、

姚辉、恽虹、陈水明、章磊

2、成立常州市人口计生委“世代服务”品牌管理团队：由吕芝霞、荀扣宝、汪晓东、孙荣明、张君、傅登喜、朱春红、陈水明组成；管理团队下设办公室：由朱春红、陈水明、董兰、承辉、顾慧丽、李敬、蒋宇庆组成，朱春红兼任管理团队办公室主任。

市级管理团队领导小组负责全市计生示范服务站建设意见的制定和重大问题的研究决策；市级管理团队负责全市“世代服务”品牌机构—省计划生育示范服务站建设和运作的定期督导。

3、成立各辖市、区“世代服务”品牌机构管理团队，对本地区“世代服务”品牌机构—省计划生育示范服务站的具体建设、推广工作进行指导，并组织开展日常工作的督导评估和绩效考核工作。

4、探索建立品牌机构管理新机制：

（1）完善“三站一室”联动机制。各辖市、区人口计生局应根据本地区计生服务机构的自身条件，立足做精做强公益性的计划生育基本免费项目，拓展政府倡导的群众需求的其他生殖健康服务项目，逐步形成“公共投入、品牌管理、依法执业、按需服务”运行机制和“告知、预约、服务、转诊、回访”服务链，使市、县、乡三级计划生育服务机构成为一个上下联动，有机联系的服务体系。

（2）团队建设。按省品牌机构的要求，加强队伍职业化建设，强化人力支撑，对团队现有人员组织开展持续、系统的职业培训，使技术服务人员全面提高计划生育、生殖健康的服务质量和服务水平。并加大引进人才力度，合理调整队伍结构，以适应“世代服务”品牌机构工作的需要。

（3）工作督导。“世代服务”品牌机构管理团队要加强对省计生示范服务站工作的日常督导评估和绩效考核工作，定期召开会议，总结经验，查找问题，确保计生示范服务站成为群众认可的生殖健康服务领域的第一品牌，确保“十一五”期间人人享有良好的计划生育、生殖健康、家庭保健服务目标的实现。

5、经费保障。各辖市、区要把“世代服务”品牌阵地建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府公共服务体系建设，强化财力支持，确保政府资金的投入。