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各辖市（区）人口计生局、市计划生育指导所：

为贯彻落实科学发展观，根据国家、省、市人口和计划生育优质服务体系建设的要求，进一步加强城区人口和计划生育优质服务体系建设，实现城乡统筹发展的格局，本着“找准定位、转化功能、服务群众、持续发展”的工作思路，特提出如下指导意见：

一、城区人口和计划生育优质服务体系建设的重要意义

加强城区人口和计划生育优质服务体系建设，是全面落实科学发展观的必然要求。城区人口和计划生育优质服务体系是落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题、推动人口和计划生育事业可持续发展的重要载体，是政府实现人口和计划生育社会管理职能的公共服务平台，是新一轮人口和计划生育工作转型提升的重要标志。城区人口和计划生育优质服务体系建设将整体带动新时期人口计生系统发展理念的转变、综合服务功能的拓展、基层基础工作的升级和队伍整体水平的提升，从而使城区人口和计划生育各项工作步入科学发展、创新发展、和谐发展的快车道，率先建成具有常州城区特色的、充分反映人口和计划生育综合服务功能、满足群众需求的公共服务平台。

二、城区人口和计划生育优质服务体系的基本职能

城区人口和计划生育优质服务体系主要承担宣传倡导、技术服务、政策服务、信息管理、药具发放和人员培训六项综合服务职能。

——宣传倡导：积极开展群众性宣传教育，广泛宣传人口和计划生育相关法律法规知识、人口国情知识，宣传倡导文明进步的新型婚育观念，普及避孕节育、生殖健康和家庭保健知识，引导群众树立良好的健康理念和生活方式。

——技术服务：为已婚育龄妇女免费提供孕情环情检查和随访服务，开展避孕节育、生殖保健和家庭保健的咨询指导,实施优生优育惠民工程，倡导免费婚检，开展孕前准备与指导、孕前风险评估、孕前优生筛查、婴幼儿早期教育等服务。各辖区可根据自身情况，在法定范围内拓展生殖健康和家庭保健服务。

——政策服务：按照合法、效能、便民的原则，办理行政服务事项，做到政务公开，信息畅通。服务内容包括：接待、处理群众信访；提供人口和计划生育政策(包含现行生育政策、奖励政策、社会抚养费征收的相关规定等)咨询；流动人口管理服务；在权限范围内办理相关事务和程序咨询（办理独生子女证、流动人口婚育证明，受理再生育、奖励扶助、病残儿医学鉴定及节育并发症鉴定申请）。

——信息管理：定期收集、核实、录入育龄群众婚、孕、育、节育信息，实行动态管理，以信息引导优质服务；全面准确地掌握、分析人口和计划生育综合服务信息，评估工作质量，提供决策依据；加强与民政、卫生、公安等部门的信息交流与合作，推进信息资源共享，提高科学管理与优质服务水平。

——药具发放：为育龄夫妇选择安全、有效、适宜的避孕方法提供指导。药管员必须持证发放药具，在药具发放前进行严格的复核和质量检查，做好药具领发记录。开展药具不良反应监测服务，药具发放后定期随访，及时做好药具使用效果和不良反应反馈工作。

——人员培训：采取轮训、进修等方式，分级对基层计划生育服务人员进行法律法规、专项技能、服务常规等知识的更新培训和指导，使其获得相应的职业资格，不断提高依法行政能力、优质服务能力、宣传咨询能力和群众工作能力。

三、城区人口和计划生育优质服务体系各级功能定位

城区人口和计划生育优质服务网络体系由市、区、街道和社区四级组成，以市级服务机构为龙头、区级服务机构为主体、街道服务站为骨干、社区服务室为基础，是城区人口和计划生育的公共服务平台，也是城市社会管理和公共服务的重要组成部分。

市级机构：是服务于全市的生殖健康保健中心、优生优育服务中心、计划生育技术服务与指导中心、流动人口计划生育服务中心，按照“做龙头，拓项目，出精品，创特色”的目标要求，做好计划生育、优生优育、生殖保健知识的宣传普及，提供避孕节育咨询指导、医学检查、避孕节育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断及治疗，实施生殖道感染综合防治，宫颈癌早期筛查，孕前－围孕期保健，青少年性与生殖健康指导，抗衰老保健等服务；做强流动人口计划生育技术服务，开展流动人口孕、环情检查，提供孕检证明；履行技术指导的职能，发挥培训基地的作用，为基层技术服务人员提供业务培训指导；将市级机构建设成为人口计生政策与文化的宣传阵地、人员培训基地、技术服务的品牌高地，药具指导免费发放的特色窗口，计划生育生殖保健的温馨家园。

区级机构：按照“因地制宜、资源共享、融入渗透、创新创优”的总体目标，建立人口和计划生育公共服务平台，寓管理于服务之中，将涉民、为民、便民的事务性工作统一纳入区级人口和计划生育公共服务平台，开展综合服务，方便群众。承担本区人口和计划生育的宣传倡导、行政服务、信息管理、药具发放、人员培训和流动人口管理服务等综合服务；依托妇幼或医疗机构的技术优势和管理力量，开展避孕节育、随访服务、孕前风险评估、生殖健康咨询、优生优育促进等服务。自身有条件的机构可开展特色技术服务，形成品牌。

街道服务站：融管理与服务为一体，突出综合服务，方便群众办事。依托街道行政服务中心或社区卫生服务中心设立服务阵地，承担本街道人口和计划生育的宣传倡导、随访服务、孕前准备与指导、药具发放、人员培训、流动人口管理服务、政策咨询服务、人口信息管理等职能，同时指导社区服务室完成相应工作任务。

社区服务室：突出宣传倡导、志愿者服务，充分发挥计生协会的作用，做到各具特色、满足需求、凝聚人气。承担科普知识宣传咨询、人口信息采集核实、查验流动人口婚育证明、人口政策咨询、药具发放等基本职能，并协助街道计生机构开展相关公共管理及公益性的服务活动。有条件的社区可将大型企业、大型集贸市场作为“世代服务”的延伸点。

四、城区人口和计划生育优质服务体系建设规范

（一）建设要求

以人口和计划生育公共服务平台建设为契机，以“世代服务”品牌建设为抓手，按照“城乡统筹、转型转轨、提质提速、创新创优、率先发展”的总体要求，全面推进城区人口和计划生育优质服务体系建设。对改造、扩建、新建的机构，按《世代服务品牌形象手册》、《世代服务中心建设指导手册》要求，根据不同的工作基础、功能设置和实际情况，提出切实可行的基础设施建设意见，彰显品牌特色，体现整体性、适度性、发展性原则，体现温馨、舒适、方便、快捷、友好的品牌特征，实现城区计划生育服务机构的转型提质。

（二）设置规范

1、市级机构设置规范

统一使用“世代服务”标识，命名“常州市生殖健康家庭保健服务中心”，挂“常州市计划生育指导所”机构牌子，按“世代服务”品牌建设标准和规范及服务功能设置要求进行设计、装修、配置，并添置、更新服务设备，提升市级龙头单位的品牌形象。

2、区级机构设置规范

统一使用“世代服务”标识，命名“常州市ＸＸ区世代服务中心”，挂“常州市ＸＸ区计划生育服务中心（指导站）”机构牌子。基本布局为：

（1）接待大厅：接待区呈开放式，对前来的服务对象按需求进行服务分流。服务前台应提供政策服务、信息管理、药具发放等综合服务项目。大厅要有服务对象等候的空间，为服务对象提供舒适的座位和饮品等服务。墙上张贴色彩丰富的宣传画或装饰画，同时根据服务需求增设服务流程、办事指南和服务承诺。在大厅相应的区域内放置触摸屏、视听设备、宣传资料架和药具展示柜等。

（2）咨询室：房间要求明亮和宽敞，内部装饰以浅色为主，并配以绿色植物，墙面挂具有生命意义的装饰画。同时配备相应的设施（如三角咨询台、宣传架、知情选择指南等），设检查床的应有帷幕或屏风。

（3）B超室：内部装饰要求与咨询室相同，配备相应检查设备、空调及洗手设备。

（4）视听宣教室：内部装饰以浅色为主，在视听区内隔成若干相对独立的单元，以避免相互干扰，并保护隐私。有丰富的、可供选择的宣传资料、影像资料，墙面张贴色彩丰富的宣传画。

3、街道服务站设置规范

统一使用“世代服务”标识，命名“常州市ＸＸ区ＸＸ街道世代服务中心”，挂“常州市ＸＸ区ＸＸ街道计生服务站”牌子。有条件的街道服务中心设置规范同区级机构；没有条件的街道可有选择的设置相关服务室，或与社区卫生服务站（室）合建服务阵地，并在街道行政服务区内设置“世代服务岗”。依托志愿者开展特色服务的设“计生志愿者服务岗”。

4、社区服务室设置规范

在有条件的社区里设置咨询室，统一使用“世代服务”标识，挂“世代服务室”、“计生服务室”牌子：内部装饰以浅色为主，墙面张贴宣传画，并在相应区域内放置触摸屏、宣传资料架和避孕节育药具展示柜，同时配备B超床等相应的设施。也可与社区卫生服务站（室）合建服务阵地。其它社区可在社区行政服务中心内设置“世代服务岗”，承担社区计生工作职责，将咨询室、人口学校、会员之家、人口图书角等融入社区公共服务设施。

五、几点要求

1、加强领导，统一认识。各辖区人口计生部门要积极发挥职能作用，争取领导的重视与支持，主动与相关部门进行研究协商，组织有关部门与人员系统学习城区人口和计划生育优质服务体系建设指导意见，把握城区人口和计划生育优质服务体系建设基本要求，进一步提高对城区推进人口和计划生育优质服务体系建设重要性、必要性的认识，为全面顺利实施城区人口和计划生育优质服务体系建设奠定思想基础。

2、制定方案，认真实施。各辖区人口计生部门要按照“解放思想、开拓创新、提质提速、率先发展”的要求推进城区优质服务体系建设，并结合本辖区的实际，制定实施方案，落实目标责任，加强对服务体系推进工作的督查指导，以确保按序时进度完成优质服务体系建设的基本覆盖。

3、以点带面，全面推行。各辖区都要确定区级、街道级、社区级示范点，在示范点建设的基础上总结提高，以点带面，全面推开。要不断改进工作方法，完善工作措施，逐步形成具有常州特色的城区人口计划生育优质服务体系模式和工作机制，推动优质服务工作向更高层次健康发展，以真正形成城乡统筹、双轮驱动的发展格局，推动我市人口和计划生育工作再上新水平。

4、加大投入，保障建设。城区人口计划生育优质服务体系建设属公益性事业，要积极争取政府投入，以各级财政为主予以保障，将服务体系建设经费纳入当地建设计划和财政支出预算，确保基础设施建设、基本项目服务、设备更新和必须的人员经费及时足额到位，确保服务机构的正常运行。市财政、市人口计生委对建好的服务机构实行以奖代补。

5、优化队伍，提升能力。人才是优质服务体系建设的关键，要拓宽发展思路，开辟政策通道，吸引专业人才，充实各级服务机构。区级服务机构在有机构、有编制的基础上，要进一步争取政府支持，聘用1—2名工作人员，从事综合服务工作。市级、街道级、社区级服务机构在原有人员基础上，优化队伍结构，提升服务能力，通过职业化教育、入职培训等方法，真正建设一支素质强、业务精、想干事、会干事、干成事的人口计生服务队伍。

常州市人口和计划生育委员会

二○○九年四月三十日

主题词：计划生育城区体系建设意见