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优生优育、提高出生人口素质是提高国民素质的前提和基础，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。把优生优育、提高出生人口素质工作列为2009年政府为民办实事工程，是全面促进我市出生人口素质、构建社会主义和谐社会的创新之举，是着眼于每个家庭幸福、每个孩子未来，着眼于民生之初、民生之本的惠民之举。

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，构建和谐社会这一主题，通过优生优育惠民工程的实施，建立“政府统一领导、部门协同促进、企事业积极响应、群众自觉参与”的工作模式，有效提高出生人口素质，降低出生缺陷的发生率，使维护群众生育安康和家庭幸福的利国利民的具体行动落到实处，为实现我市人口与经济社会协调发展和可持续发展战略，全面实现“两个率先”创造良好的人口环境。

通过努力，在全市市民中普及优生优育、预防出生缺陷的科学知识，使育龄妇女孕前和孕期主动避免接触各种危险因素，强化婚前保健、孕产期保健、婴幼儿保健和早期干预等综合性防治措施，至“十一五”期末，使育龄人群优生优育知识知晓率达90%以上，出生缺陷一级干预率达90%以上，婚检率提高到80%以上，出生缺陷发生率控制在7‰以下（城区出生缺陷发生率控制在6‰以下），增强群众的优生保健意识，提高群众参与出生缺陷预防的自觉性和积极性。

1、为每个小家庭的幸福——推进免费婚检，把好优生关。婚前医学检查是预防和减少出生缺陷发生、提高出生人口素质的重要途径，也是优生的第一道关口。各辖市、区要认真按照常人口计生委（2008）59号文件《常州市关于开展免费婚前医学检查的实施意见》要求，认真组织开展免费婚检。积极筹建集婚姻登记、婚前宣传咨询、婚前医学检查指导、优生检测、计划生育技术服务于一体的婚前保健中心，创设“一站式”服务平台，优化服务流程，丰富服务内涵和服务方式，方便群众，促进婚检率的提高，2009年全市婚检率达60%以上。加大宣传力度，普及婚检知识，制作以预防出生缺陷、婚前医学检查等科普知识为主要内容的专题展板，印制相关的宣传折页，编印融科学性、知识性、趣味性于一体的《结婚纪念册》，利用各种大型活动重点宣传婚前医学检查的重要性和必要性。通过多种形式，大力倡导婚前医学检查的意义和目的，使婚前医学检查成为新人的自觉行为。

2、为每个小宝贝的健康——推进孕前保健，把好优育关。一是普及优生优育知识。利用各种大型活动、各种宣传渠道，普及优生优育科普知识，以基层服务网络为基础，以广大基层干部为主要力量，发挥优势、深入群众，采用口头宣传、文字宣传、形象宣传等形式，使优生优育知识家喻户晓。二是做好《新妈妈手记》的创作和应用工作。针对新时期婚育人群心里特点，编写一本贯穿孕前、妊娠、分娩全过程的卡通漫画书籍，积极指导他们优生优育。三是推广孕前优生筛查和优生保健。为城区新婚夫妇赠送100元孕前优生检测券，凭券由市世代服务中心（市计划生育指导所）提供孕前TORCH筛查服务。并为城区参加婚检的新婚夫妇赠送一份50元健康宝宝险。四是倡导孕前服用营养素。加强孕前指导、孕前保健工作，包括合理营养、预防感染、谨慎用药、戒烟、戒酒、避免接触放射线和有毒有害物质等，倡导增补叶酸、斯利安、福斯福等营养素，各级服务机构要做好基层营养素的提供和推广应用工作。在民政结婚登记处设立宣传窗口，使新婚夫妻了解服用营养素的好处，提高出生缺陷干预的覆盖率，使神经管畸形干预措施落到实处，有效降低神经管畸形的发生。五是继续开展生殖道感染综合防治工程。积极做好生殖道感染的普查普治，传播科学的卫生知识，纠正不良的卫生习惯，降低生殖道感染的患病率，有效预防缺陷儿发生的风险性。六是发挥常州市优生优育专家指导委员会作用。充分利用我市人才资源，发挥专家智囊团作用，为我市优生优育工作出谋划策，提供技术支撑。

3、为每个孩子赢在起跑线上——推进早期教育，把好优教关。0-3岁的早期教育是希望工程、基础工程和民心工程，全市要建立以素质教育为核心，以0－3岁婴幼儿、家长及看护人员为对象，以改善婴幼儿的生存环境（营养环境和教育环境）为途径，以人的全面发展为目标的早期教育服务和独生子女培养模式，对全市0－3岁的胎儿、婴幼儿全面实施胎教、早教的理念和方法。2009年底，科学育儿知识95%进家庭，营造人口早期教育的社会氛围。依托亲子流动活动教室，亲子体验95%进社区，提高家长及看护人员育儿技能。到“十一五”期末，在全市建立10个“常州市人口早期教育示范基地”，20个“街道（镇）人口早期教育指导站”,50个“社区（村）人口早期教育指导点”。采取点面结合的方法，建立以市早期教育指导中心为龙头，以人口早期教育示范基地为支撑，以人口早期教育指导站（点）为依托，融宣传、教育、服务为一体，面向家庭辐射的多元化早期教育指导和管理模式，逐步构建具有常州特色的0-3岁儿童早期教育与指导体系。同时创设人口早期教育绿色通道，为城区当年发生的孕育家庭免费赠送6个月的早期教育点播卡，开通《早期教育》、《孕育指南》、《玩具益智》、《亲亲宝贝》等人口早期教育数字频道，使科学育儿知识进入家庭，不断提高广大计生家庭科学育儿的意识和能力。加强社会合作，发挥人口早教专家、志愿者的作用，在全市免费举办“提高人口素质科学育儿进社区”巡回讲座，普及科学育儿知识。为实行计划生育的家庭提供0－3岁婴幼儿科学育儿指导服务，使早教科学理念深入人心，早教服务切实惠及广大群众。

1、加强领导。各辖市、区必须加强对提高出生人口素质工作的领导，并列入政府工作的重要议事日程，坚持正确引导、合理规划及综合协调的原则，将优生优育工作作为一件大事予以高度重视，建立目标管理责任制，列入责任制考核内容，制定有效措施，实施定期考核，切实加以推进。

2、落实责任。各辖市、区人口计生局、市人口计生委各处室、事业单位要本着对人民高度负责的精神，切实履行职责，明确目标任务，加强协作，共同携手，保障优生优育惠民工程的落实。（责任分解见附表）

3、加大投入。各辖市、区要努力为基层营造良好的政策环境，保证必要的经费投入，健全服务体系，畅通干预渠道，为优生优育惠民工程的实施创造良好的工作条件，保证此项工作的长久性和持续性。免费婚检经费由各辖市区财政列支，城区孕前免费优生筛查由市财政列支，健康宝宝险、早教点播卡、《结婚纪念册》、《新妈妈手记》、《婚育直通车》等经费在市人口计生事业经费中列支，以便更好地造福于群众，造福于社会。

4、加强督导。加强各部门之间协调，明确职责和时序进度，形成合力，全面完成优生优育惠民工程的目标任务，并定期检查评估工作进度和质量，通报工作进展情况。

主题词：优生优育惠民工程实施意见

项目	目标进度	牵头部门	保证措施	责任领导	责任部门	配合部门
免费婚检	全市实现免费婚检,婚检率由现在的 30%提高到60%	科技处	各辖市区实行婚姻登记“一站式”服务	金钰如	各辖市区人口计生局	办公室
			为城区新婚夫妇免费赠送《婚育直通车》光盘和结婚纪念册	张秀华	宣教处	科技处
			给参加免费婚检的新婚夫妇赠送一份健康宝宝险	万美娟	计生协	科技处
			在新婚登记系统中增加免费婚检信息	张秀华	发规处	各辖市、区人口计生局
优生促进	全市出生缺陷发生率控制在7‰以内	科技处	编辑出版《新妈妈手记》	荀扣宝	科技处	宣教处
			为城区新婚夫妇赠送孕前优生检测券，凭券接受TORCH筛查服务	汪晓东	指导所	科技处
			为城区每个孕妇免费提供叶酸营养素的服用	荀扣宝	各城区人口计生局	科技处指导所药具站
早期教育早期教育	5个“常州市人口早期教育示范基地”、10个“街道（镇）人口早期教育指导站”、30个“社区（村）早期教育指导点”、300个社区早教流动课堂，早教亲子体验活动进社区；年底科学育儿知识95%进家庭；亲子体验95%进社区	计生协会	制定出台《常州市早期教育实施意见》	万美娟	计生协、钟楼、天宁人口计生局	办公室科技处宣教处
			建立面向家庭辐射的多元化早期教育指导和管理模式，逐步构建具有常州特色的0—3岁儿童早期教育与指导体系	万美娟	计生协、各辖市区人口计生局	办公室科技处宣教处
			开设人口早期教育绿色通道，为每个新生儿家庭赠送免费数字电视早教点播卡	万美娟	计生协	宣教处
			办好“科学育儿”广播专栏	张秀华	宣教处	科技处
			结合“世代服务”拓展项目，开设早教课堂	荀扣宝	科技处、各城区人口计生局	计生协办公室

优生优育惠民工程责任分解表