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2004年全市人口和计划生育工作总结

2004年，在省人口计生委和市委、市政府的正确领导下，全市计生干部以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会精神和中央人口资源环境座谈会精神，落实以人为本的科学发展观，努力推进人口与计生事业发展，人口与计划生育工作取得新成效。2004年全市人口出生率为6‰，人口自然增长为零增长，计划生育率达98.8%，期内综合避孕率达85%，避孕节育与生殖保健服务率达80%，合格村（居）率达90%。主要抓了以下几方面工作：

一、树立和落实科学发展观，做好人口发展战略研究。

全市各级党委、政府认真组织学习胡锦涛总书记、温家宝总理在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话，从以人为本科学发展观的高度，把人口与计划生育工作摆上更加突出和重要的位置，切实加强对人口与计划生育工作的领导。徐建明市长主持召开全市人口与计划生育工作领导小组会议，贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，分析当前人口与计划生育工作形势，部署下一阶段的工作任务。市委常委会、市政府常务会专题听取计生部门的汇报，帮助解决计生工作中的难点问题和实际困难。各级政府把人口与计划生育事业经费纳入公共财政体系，确保逐年按标准投入到位。特别是高度重视流动人口计划生育管理和服务的经费保障问题，市级按人均1元落实下拨了50万流动人口专项经费；辖市、区将流动人口纳入本地总人口基数计算，将所需经费按照“分级管理，分级分担”的原则追加落实到位。

市人大、政协从树立和落实科学发展观的高度，充分认识人口与计划生育工作的极端重要性，对我市贯彻实施《人口与计划生育法》情况进行视察调研。蒋峰副主任率市人大科教文卫工作委员会成员到市计生委、金坛、溧阳、武进、天宁调研《人口与计划生育法》的贯彻执行情况，召开专题通报会，并提出了许多宝贵的意见和建议，为人口与计划生育事业的发展献计献策。市政协人口资源环境委员会18位委员在政协副主席李林生、秘书长薛扬诚带领下，视察全市人口与计划生育工作情况，并形成了《关于进一步加强我市人口与计划生育工作的建议》报送市政府，增强抓紧抓好人口与计生工作良好氛围。

各级计生部门采取多种形式学习贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，市计生委举办了120余名乡镇(街道)分管领导参加的人口与计划生育工作研讨班，以中央人口资源环境座谈会精神为指导，明确人口与计划生育工作的新形势、新任务和争创省“十五”人口与计划生育工作示范县（区）的新要求，进一步增强抓紧抓好人口计生工作的紧迫感和责任感。同时，在全市计生系统开展了“以人为本的科学发展观”讨论活动，统一大家的思想，提高大家认识，用科学发展观统揽人口与计划生育工作。

加强人口发展战略研究，是稳定低生育水平的必然要求，是树立和落实以人为本科学发展观的题中之意。为了做好人口发展战略研究，我委与市政府政策研究室合作进行常州人口发展战略研究。课题紧紧围绕我市 “两个率先”目标，突出区域性、实用性和决策性，从全市人口总量、人口年龄结构、人口素质结构、人口城乡分布等方面分析现状、预测未来（适度人口规模、优化人口结构、提高人口素质、合理人口分布等一系列发展目标），深入研究影响“两个率先”的重大和关键性的人口问题及由此引发的经济社会问题，提出有利于加强人口综合管理的机制和对策措施，为领导科学决策提供依据。该课题被市政府和市社科联列为市级重点研究课题，《常州2004-2020人口发展战略报告》得到市领导和有关专家的赞许和肯定，被市社科联推荐申报“江苏省社科应用研究精品工程决策咨询奖”。同时积极参与长三角人口发展战略的研究，撰写研讨论文参加“长三角人口发展战略研讨会”，为国家长三角人口发展战略研究课题组收集、提供城市基础数据和背景报告。

二、拓展婚育新风进万家活动，着力建设新型生育文化。

推动人口与计生宣教“大联合”。加强与市新闻媒体的合作，组织开展计生广播电视优秀专题节目评选，不断提高报纸、电视、电台专题栏目的质量。积极参加全市组织的“科技、文化、卫生”三下乡活动和“宣传周活动”，发放宣传资料10000余份，宣传科学、文明、进步的婚育观念。与市委党校联合下发了《关于在全市各级党校深入开展人口理论与教研工作的实施意见》，规范党校人口理论教育；召开全市党校人口理论工作会议和党校人口理论研讨会，评选出优秀研讨论文35篇，促进了党校人口理论与教研工作水平的提高。

深入开展“关爱女孩行动”。全市计生系统把“关爱女孩行动”作为深化婚育新风进万家活动的抓手，联合市委宣传部、市关工委、市劳动与社会保障局、市妇联等十一个相关部门下发《常州市关于推进“关爱女孩行动”的意见》，制作“全社会都来关心女孩成长”亲情广告，开展“关爱女孩行动”征文活动，与市妇联共同联合开展《1+1真情互动关爱女孩行动》，对20户流动人口独生子女户开展帮困助学活动。在《公开信》发表二十四周年纪念日,常州市计划生育委员会、常州市计划生育协会向社会各界和全市共产党员、共青团员发出倡议，开展“情系计生特困家庭、关爱女孩健康成长”活动，市计划生育领导小组部分成员单位、辖市区计生部门和市计生委全体职工带头奉献爱心，捐款10多万元，救助60个独生子女特困女孩,得到社会各界的好评，营造有利于女孩成长的舆论氛围，促进群众生育观念的转变。

努力推进青春期教育活动。为推进和规范全市中等以上学校青春期教育工作，与市教委、市劳动和社会保障局联合下发了《关于在全市各级各类学校开展青春期教育的实施办法》，与教育局、劳动局联合举办全市青春期教育师资培训班，为全面开展我市青春期教育培养了一支专业教育师资队伍。市计生协以项目推进的方式，采取多种形式，利用各种载体，积极开展青少年健康教育活动，取得显著成效，得到国家、省计生协的肯定。

积极实施普及预防艾滋病知识行动。市计生协认真贯彻落实中国计生协《关于开展“全国普及预防艾滋病知识行动”的通知》，举办“预防艾滋病知识师资培训班”，举行艾滋病知识竞赛。充分发挥各级理事、会员的作用，采取形式多样的宣传，开展各具特色预防艾滋病知识的活动，使预防艾滋病知识进入千家成户，增强群众的自我保护意识和技能，营造预防和控制艾滋病良好的社会环境。

同时，做好“婚育新风进万家”活动总结评估工作，联合有关部门对辖市、区开展婚育新风进万家活动进行评估，表彰了一批先进集体和先进个人，推动社会主义新型生育文化建设。

三、提升服务能力和水平，深化优质服务工作。

不断完善服务网络。进一步完善“三站一室”联动的中心服务站运作机制，县级指导站技术优势和乡镇服务网络的组织优势得到有机整合。在城区，依托社区建立了以计划生育宣传教育、咨询指导、药具发放、随访服务等健康促进为主的社区计划生育服务网络，建立了一支以在职和离退休医务人员为主的社区志愿者队伍，提高了服务水平。与卫生局联合下发的《关于加强村“人口与计划生育服务室”规范化建设的意见》，整合卫生资源，将计生服务室与村卫生服务室“二室合一”，提高村级访视工作的实际效果。

全面推进“零距离服务”工程。为确保“零距离服务”工程的顺利实施，市计生委在全市确定14个项目点，以项目管理的方式推进全市“零距离服务”工程的开展。通过“零距离服务”，为育龄群众提供面对面、个性化、多元化、方便、快捷、优质的避孕节育/生殖保健服务，最大限度地满足育龄群众生殖健康的需求，全面提升计划生育优质服务水平。

继续实施避孕节育和生殖健康系列工程。将避孕节育知识教育的关口前移，实施全过程、多层次、宽领域的知情选择工作。基本完成农村已婚育龄妇女的生殖道感染普查工作预定任务，查治信息已被录入优质服务信息系统，并做好患病人群的后续治疗、转诊、健康促进工作。全面推进城区已婚育龄妇女的生殖道感染综合防治工程，开展城区失业无业已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工程，有3000多名妇女在市指导所免费接受了防治服务，生殖道感染的患者都得到正规的治疗和转诊服务。确保免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本项目的避孕节育技术服务，全市共投入免费服务经费1100万元。出生缺陷干预项目点按省项目要求顺利完成了早孕、中孕筛查任务。溧阳作为项目管理较好的单位之一，又启动了育龄妇女孕前TORCH筛查项目。同时市政府出台了《常州市提高出生人口素质工作的意见》，将预防出生缺陷和残疾、提高出生人口素质工作纳入当地经济和社会发展规划，要求有关部门协调分工，形成出生缺陷干预体系，努力提高出生人口素质。

同时，完成了国家计生委国际司、江苏省计划生育委员会下达的《中国流动人口性与生殖健康状况基线调查》的任务，得到了项目组专家的好评。溧阳市通过招标胜出，成为省“优质和可持续发展的生殖健康服务项目”试点单位之一。市计划生育指导所承担的“常州市育龄妇女生殖感染流行病学调研”课题，被列入2004年常州市科技计划项目（社会发展计划类），获得专项经费资助。编写出版《大众优生优育指南》，普及优生优育方面的知识，得到领导、专家的好评和群众的欢迎。为不断满足育龄群众生殖健康的需求，我市开展了生育意愿、零距离服务基线调查、城区计生药具发放的三个专项调查，了解育龄群众的需求，为拓展和深化计生优质服务打下基础。

加快计生系统信息化建设。完成计生系统专线网络改造工作，建立系统内IP免费电话系统。做好城区网络信息系统升级改版工作，逐步把信息系统延伸到社区，积极推广应用电子台账，减轻基层工作负担；保证农村育龄妇女信息系统特别是服务信息处理模块的正常运行，努力提高运行质量，充分运用现代信息技术，不断提升科学管理和优质服务水平。

四、加强依法行政，完善计划生育利益导向机制。

增强法治观念，提高依法行政水平。各级计生部门深入学习国家《人口与计划生育法》、省《人口与计划生育条例》和《常州市人口与计划生育实施办法》等法律法规。结合计划生育依法行政，广泛开展《行政许可法》的宣传教育。按照“谁制定、谁清理、谁负责”的要求，对人口与计划生育规范性文件进行了清理。根据省有关精神，结合我市实际，拟订《常州市批准再生育一个孩子特殊情形规定》。与市法制局联合对辖市、区“十五”期间计划生育行政执法情况进行了检查，针对存在问题及时提出整改意见。按省统一要求，进行独生子女职工退休享受优惠待遇的调查，为制定相关政策提供依据。同时全面落实信访工作领导责任制，推行计划生育信访首问责任制，把信访工作的立足点放在为群众解决问题上，全市受理来信来访1639件次，比去年下降66件次，基本做到事事有结果、件件有回音。

进一步加强流动人口计划生育管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，树立“新常州人”观念，逐步实行流入人口与户籍人口同管理、同服务。加强流动人口两地信息通报和婚育证明查验力度，积极为流入已婚育龄妇女提供计划生育、生殖保健的宣传咨询和技术服务。

加大工作力度，落实计划生育奖励优惠政策。会同市政府督查室、市财政局、市监察局联合开展全市计划生育奖励优惠政策情况督查工作，加强执法监督和执法监察，维护群众实行计划生育的合法权益。各地增加财政投入，保障独生子女父母奖励金兑现到位。据统计，全市独生子女父母奖励金兑现率达90%以上。按照《常州市人口与计划生育公益金》、《计划生育妇女发展项目贴息资金》的规定，落实对因独生子女伤残、疾病、死亡以及计划生育手术并发症、后遗症而导致的计划生育困难家庭的救助工作，共救助953户计划生育特困家庭（其中市级436户，县区517户），发放公益金133.95万元（市级56.2万元，县区77.75万元）；提供项目贴息贷款62万元，发放项目贴息金5万元。同时认真贯彻国务院办公厅、省政府办公厅关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的有关精神和要求，做好奖励扶助对象的调查摸底和奖励扶助专项资金的测算工作，与财政部门互相沟通，认真研究，精心做好2005年在面上实施的有关准备工作。

五、强化行风和作风建设，提高干部队伍整体素质。

深入开展创建学习型机关和文明机关活动，不断提高机关干部的思想政治素质。举办全市乡镇分管领导、计生助理、专干培训班，对全市计生系统公务员集中进行专业知识培训；按照急用先学的原则，举办各类短期学习班。武进、溧阳分别委托苏州大学开办计生技术和人口管理大专班，继续学历教育，提升业务水平。市计生委有8名同志通过继续教育提升了学历，3名同志在攻读研究生学历。在计生系统开展“岗位练兵、比武”为主题的建设学习型系统活动，组织计生技术人员技能大赛，以提高计生干部业务素质为着力点，推进干部队伍能力建设。

认真贯彻省、市党风廉政建设和作风建设工作会议精神，落实党风廉政建设责任制，不断加强市计生委自身建设。定期听取计生系统行风监督员的意见和建议，坚持开展计生系统“下评上”的民主评议，认真抓好整改工作，促进计生干部不断改进工作作风。市人口计生委荣获人口和计生系统作风建设省先进集体。在全市“万人评议机关”活动中，市计生委获得第七名的好成绩，被市委、市政府授予优胜单位。按照建设“为民、务实、廉政”的机关目标，深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动，市计生委连续多年被市委授予“团结、廉洁、开拓”好班子。为了培养复合型计生人才，积极推进干部人事制度改革，市计生委实行了机关中层干部轮岗，促进干部多方位的锻炼提高，激发干部创新业绩。

同时，扎扎实实开展“十五”争创评估工作。根据省人口与计划生育领导小组《关于印发“十五”期间创建省人口与计划生育工作示范县、先进县、合格县活动进行考核验收工作的通知》的要求，制订全市争创评估工作方案，按照省统一部署，完成了县区自查、市级复查和申报工作。要求各地实事求是地反映工作实绩，客观真实地评价自己，对照创建活动考核验收标准，认真梳理，找准存在的差距，针对薄弱环节，采取切实措施，保证创建活动健康发展。

我市人口与计划生育工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和薄弱环节：一是法律规定的独生子女父母奖励和优惠政策还没有全部兑现，特别是一部分私营企业、三资没有兑现到位。二是综合治理人口问题的合力有待进一步加强，流动人口计划生育管理和服务没有到位。三是计生干部素质能力有待进一步提高，同时工作的不平衡性依然存在。