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信息名称：关于完善村级民主管理民主监督、深化村民工作的意见

索引号：014109541/2006-00035

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市卫健委：本机关政策文件

文件编号：常人口计生委[2006]23号

产生日期：2006-03-28

发布机构：市人口计生委

发布日期：2008-04-24

废止日期：

内容概述：加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的基本要求、基本原则和组织实施

关于完善村级民主管理民主监督、深化村民工作的意见

常人口计生委[2006]23号

各辖市（区）人口计生局、民政局、计生协会：

为了全面落实省人口计生委、民政厅、计生协会《关于贯彻〈关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见〉的通知》（苏人口计生委[2005]13号）文件精神，依据有关法律法规规定，结合我市实际，现就加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督深化计划生育村民自治工作提出如下意见。

一、重要意义

加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督是计划生育工作思路和工作方法转变的重要形式；是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众计划生育合法权益的具体体现；是坚持科学发展观，建设社会主义新农村，深化人口和计划生育工作综合改革，进一步夯实基层基础的必然要求；是贯彻实施依法治国基本方略，加强农村基层民主法制建设，提高计划生育依法行政水平的重要环节；是巩固和发展“三为主”，建立完善工作新机制的重要内容和基础。计划生育村民自治是整个农村村民自治的重要组成部分，这项工作的开展，标志着农村基层人口和计划生育工作继“乡为主”、“村为主”之后，又进入了一个新的发展阶段。

我市从2001年起全面推进计划生育村民自治工作，不少地方结合实际创造了许多好做法、好经验。但总的看来，存在着工作进展不平衡，认识不一致、操作不够规范和一些地方重形式轻内容等问题，迫切需要在全市制定统一的规范要求，进一步深化这项工作。各级人口计生、民政部门和计生协会一定要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把做好计划生育村民自治工作作为建设社会主义新农村的一项重要任务来完成，努力为基层计划生育民主实践创造良好的政策和制度环境，推动全市人口和计划生育事业稳定、健康、持续发展。

二、基本要求

（一）明确计划生育村民自治的基本内涵

计划生育村民自治是整个农村村民自治的重要组成部分，其基本内涵是在上级党委、政府指导和本村党组织的领导下，在全面贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》等有关法律法规的前提下，由村民委员会组织广大村民，对村级人口和计划生育宣传教育、随访服务、利益导向、政策落实情况等事务，依法实行自我管理、自我教育、自我服务；对村级计划生育自治机构、群众组织和依法由村级自治的人口计生重大公共事务实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村民计划生育方面的民主权利和其它权益，引导广大村民依法自觉履行计划生育义务，真正成为计划生育的主人。

（二）规范计划生育村民自治中的民主管理制度建设

加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督，是当前深化计划生育村民自治工作的关键。各地要着重指导农村建立、完善和规范运行以下制度：

1、计划生育村民自治章程。这是村级人口计生工作的基本制度，在形式上可以单独建或者将人口计生工作作为重要内容纳入村的《村民自治章程》中；在内容上应当根据农村实际确立民主管理的重点，明确村民计划生育权利和义务及实现的途径，规定村级计划生育管理和服务的目标要求、激励措施、管理方式，以及村两委、计划生育协会等组织的职责和任务；在程序上，要由村民委员会制订，征求广大村民意见，并经村民会议或村民代表会议讨论通过。要特别注意把握好宣传发动、组织起草、征求意见、合法性审查、大会通过、乡镇备案等主要环节，保证内容、程序合法。各地还可以采取村民委员会与村民签订协议书（合同）的形式，进一步明确双方计划生育的权利和义务。

2、计划生育村民议事制度。根据村民自治章程确立的民主管理的重点内容，凡涉及村民切身利益的重大计划生育事项，如：协助落实现行生育政策、维护村民法定生育权利、利用集体资源实施计划生育奖励扶助措施及计划生育基础设施建设等，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定；凡按照上级部署需要落实和本村要求的一般性日常工作事项，如协助开展婚育新风进万家活动、推进计划生育优质服务、开展避孕节育方法知情选择和协助政府落实各项计划生育奖励扶助政策等，在广泛征求群众意见的基础上，结合实际，由村民委员会讨论决定具体执行方案。

3、计划生育村务公开制度。凡是需要村民监督的计划生育事项都应列入村务公开的内容。生育情况、违法生育处理情况、流动人口办证情况、奖励扶助制度落实情况等要定期公开；生育政策、计划生育奖励优惠政策和法律规定的计划生育免费服务项目，以及照顾再生育申办程序、病残儿医学鉴定程序、奖励扶助金申请程序、《独生子女父母光荣证》与《流动人口婚育证明》等证件的申办程序等有关规定，可根据村民的要求长期公开并要公开办理结果。并根据形势和任务变化，及时调整公开的重点内容；要规范公开的形式：在固定的村务公开栏中要有一定的版面用于公开计划生育事务，同时，还可以视条件许可，通过广播、电视、网络、宣传品等其他有效形式公开；要规范公开的基本程序：由村民委员会提出具体方案，经村务公开监督小组审查同意后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定，由村民委员会具体组织实施。

4、建立计划生育民主评议制度。民主评议村级人口计生工作，在乡级人民政府指导下，以村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作、举办民主听证会或民主恳谈会听取村民或村民代表评议意见、走访座谈、问卷调查和来信来访等形式进行。民主评议的内容主要包括村级人口计生工作职责的落实情况和工作效果，落实人口和计划生育法律、法规和政策情况、计划生育事务公开的情况、计划生育中有无弄虚作假现象、村干部带头实行计划生育的情况、村计划生育协会及秘书长作用发挥情况、听取群众意见及工作改进情况、群众参与程度和满意程度等。民主评议可以根据需要每年组织1—2次，其结果作为乡级人民政府对村人口计生工作评估的依据。乡镇人民政府还应以适当形式，认真听取广大村民对政府履行人口计生工作职责情况的意见和建议，及时改进工作，并将群众的有关意见向上级政府和相关部门反映。

（三）健全计划生育村民自治组织和运行机制

村民委员会一般应当设立计划生育委员会，成员包括村党组织、村民委员会成员和人口计生专干、计生协会负责人等，其职责是负责协调和落实村级人口和计划生育相关事务。对人口规模较大的村，可在村计生委、计生协下设村民计生小组和会员小组，配备小组计生联络员（兼会员小组长）。村人口计生专干可兼任村计生协会秘书长。

在计划生育村民自治工作的具体运行中，要充分发挥计生协会的作用，逐步建立村“两委负责，协会依托，群众参与”的运行机制。

村“两委负责”即在乡镇人民政府的指导下，村党组织、村民委员会负责办理村民自治范围内村级人口计生事务，主要是以下几方面：指导本村建立人口计生委等村级网络组织；指导制定、完善村级计划生育民主管理和民主监督制度并组织实施；指导、支持村人口计生委、计生专干落实本村人口和计划生育各项日常事务，指导、支持计生协会按照群众组织特点发挥好作用；结合本村实际建立和完善村级人口和计生活动、服务阵地；加强对村级人口计生公共事务经费的投入，确保村级计生公共事务所需的经费，从而为做好村级人口计生公共事务创造必要的条件。

“协会依托”即推行村级计划生育民主管理的组织依托是村计生协，村级协会应作为推行计划生育民主管理和民主监督的主力军，参与或承担具体事务，协助村计生委主动承担起村级计划生育群众性工作，充分发挥协会会员带头、宣传、服务、监督、交流的作用，依法为村民提供生育、享受奖励政策、接受技术服务等方面的维权服务；协助村人口计生专干为广大村民组织搞好计生知识宣传、避孕药具发放、术后随访等方面服务

“群众参与”主要体现在“大家的事大家做，大家的事大家管，大家订的制度大家执行”，让群众实实在在的行使当家作主的权利，充分体现出权利和义务的统一。在村两委的领导下，自己管理计划生育事务，实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务。

三、基本原则

计划生育村民自治的政策性、实践性、群众性很强，在具体落实过程中必须执行“五个坚持”的基本原则：一是坚持党的领导。计划生育村民自治要始终坚持基层党组织的领导，特别是村一级，必须发挥村党支部的领导核心作用。二是坚持依法办事。计划生育村民自治的各个环节和内容都必须保持合法性，要严格按照有关法律法规和政策规定，制定和落实村级计划生育民主管理制度，不得违法设定收费和罚款项目，不得侵犯公民的合法权益。凡政府职能委托、转移给村级自治组织的，应当按照“费随事转”的原则，给村级自治组织以经费补助。三是坚持以人为本。充分相信和依靠群众，尊重和保护村民的民主权利、人身权利和财产权利，切实维护村民的法定生育权和避孕节育方法的知情选择权、免费享受基本项目的计划生育技术服务的权利、获得计划生育奖励和扶助的权利，以激励为主导，以服务为基础，让村民真正成为计划生育的主人。四是坚持分类指导。从发展不平衡、水平不一致的现状出发，正视发展过程的阶段性，因地制宜，科学规划，示范引导，完善规范，稳步推进。五是坚持与时俱进，创新发展。要与深化人口计生工作综合改革的其他各项措施相结合，积极探索适应民主法制建设新形势、切合当地实际、符合人口计生工作思路、方法“两个转变”要求的新形式、新做法、新模式，不搞“一刀切”，不生搬硬套。

四、组织实施

加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督，深化计划生育村民自治工作，既是人口计生工作上水平的重要标志，又是一项长期的、带有方向性的重要工作，需要在实践中不断探索、创新、完善和发展。各地必须加强领导，采取扎实措施，认真组织实施。

（一）积极争取党委、政府和基层党组织的重视和支持，切实加强组织领导。各地要积极争取党委、政府和基层党组织的重视和支持，把这项工作作为全面推进、深化整个农村村民自治工作的重要内容和措施，统筹规划，综合决策；把计划生育村民自治的成效作为评估整个农村村民自治水平的重要指标。积极争取政府财政投入，完善政策推动和利益导向机制，保障村民各种计划生育奖励优惠政策的落实。

（二）进一步明确乡级人民政府是完成本行政区域计划生育工作任务的责任主体。协调乡级党委、政府加强村级 “两委”班子建设，并为村级人口计生工作创造必要的条件，给予有效的指导和服务，帮助搞好阵地建设和制度建设、落实兑现法律规定的奖励优惠政策和村人口计生专干报酬、能力培训等必需的经费，调整、充实、加强村人口计生专干队伍，为计划生育村民自治的深化、发展提供有力保障。

（三）明确相关部门的工作要求，实行齐抓共管。各级人口计生部门要成立相应的领导小组，并实行一把手亲抓、分管领导具体抓，明确相应的综合职能处室，加强对计划生育村民自治工作的协调和指导；要把规范推行计划生育民主管理制度，深化计划生育村民自治工作，作为进一步深化人口计生工作综合改革、强化基层基础的重要举措，加快职能转变和公共管理服务社会化改革步伐。要通过强化依法行政和政务公开、深入开展优质服务和改革目标管理责任制等，为村级推行计划生育村民自治创造良好的环境。各级民政部门要把推行村级计划生育民主管理和民主监督作为健全和完善村务公开和民主管理制度、纳入“民主法治村”创建活动之中，统筹安排，部署落实。各级计生协会要根据计划生育村民自治的要求，认真履行职能，进一步加强组织建设，完善基层协会网络，调整充实基层协会理事、会员小组长和会员，并通过培训等途径提高他们的素质，重视和发挥他们的积极作用，组织和动员广大群众积极参与计划生育村民自治，维护育龄群众的合法权益，提高群众实行计划生育的自觉性。

各辖市（区）人口和计划生育、民政部门、计生协会要认真履行各自的职责，密切合作，要加强对完善村级计划生育民主管理和民主监督深化计划生育村民自治工作的理论研究，不断提高工作指导水平；及时发现和总结推广先进典型，创造出既符合法律法规又结合各自情况的村民自治形式，形成各具特色的村民自治模式；积极开展计划生育村民自治示范村的创建工作，促进计划生育民主自治工作深入健康地发展。

常州市人口和计划生育委员会常州市民政局

常州市计划生育协会

二○○六年三月二十二日