常州市2005-2008年度旅游专项资金

绩效审计结果

2009第2�（总第7�）

 

 

根�《中�人民共和国审计法》�其实施�例的规定，常州市审计局自2009年3月16日至4月17日，对常州市旅游局（以下简称“市旅游局�）2005-2008年度的旅游专项资金进行了绩效审计。

一�基本情况�总体评价

本次审计的内容和范围：2005-2008年度由市财政预算安排专项用于旅游事业�展的旅游专项资金（旅游节庆费�促销费�奖励费和旅游事业�展费）。�外，市旅游局部门预算中网络�务和办公自动化等专项支出�下属事业��的其他专项资金也一并纳入了本次审计范围。审计（调查）对象涉�市旅游局�下属���有关旅游�务�业�旅行社和旅游景点等。

纳入本次绩效审计的资金共计3231.21万元，其中：2005-2008年度由市财政预算安排的旅游专项资金2124.6万元，列入市旅游局本级部门预算的项目专项资金116.61万元，下属��咨询�务中心收到的财政国债资金��务业引导资金和项目建设资金990万元。

调查结果显示，2008年，全市接待海内外游客�破2000万人次，旅游总收入234亿元（�居全�第四�），�全市GDP的10.63%；旅游增加值109亿元，�全市GDP的比�由2005年的3.95%�高到4.97%，年�增长28.58%，高于�期全市三产增加值增长幅度（22.89%）5.69个百分点，高于�期全市工业增加值增长幅度（18.42%）10.16个百分点，旅游业已��为我市新的�济增长点和�务业的��支柱。

（一）专项投入�断增加，基础设施日趋完善

2005-2008年度，本级财政共投入旅游专项资金2124.6万元，年�增长率32.16%。此外，还投入1107.74万元用于旅游�务平��旅游信�化建设。这些专项资金�引和带动了大�外资�民资对旅游业的进一步投入，四年间全市旅游项目累计完�投入达123.23亿元，旅游基础设施建设�断完善。二是软件建设基本到�，常州市旅游咨询�务中心�常州旅游集散中心�常州旅游呼�中心三个公共�务平�和常州旅游�旅游人�等网站相继建�并投入�行。三是产业体系日臻完善，常州�溧阳和金�相继创建�为全国优秀旅游城市；4A级景区从2005年的5个增加到2008年的8个；旅行社从2005年的60个�展到2008年的91个；旅游饭店2008年�展到57个(其中五星级5个)。四是旅游格局基本形�，����行�游�购�娱等旅游�素�得长足�展。

（二）宣传促销形�多样，城市影��断扩大

2005-2008年度，市本级共投入1870万元资金专项用于城市旅游资��产�的宣传和促销。一是多样化开辟宣促渠�。2005年以�，旅游部门利用中央电视�（四套�五套�少儿频��国际频�）�江�电视��浙江电视��上海东方�视�新加�亚洲新闻�等投放�播出常州旅游宣传片；在机场�高速公路��车站以�列车（京沪T109/T110）�公交车上悬挂和张贴旅游广告；2006年与新浪网旅游频���举行“龙�之城，常�之州�大型网络播展，创造了3个月550万次的点击率；编辑《旅游时尚》�志，连续出刊81期；2008年开�介�常州旅游资���务功能�全的《常州旅游大全》，并进入全市三星以上宾馆8000多间客房。二是多地区拓展客�市场。2006年以�旅游部门主攻以上海和江浙为对象的旅游宣传，2007年延伸至对山东�安徽区域的宣传促销，2008年相继开展了环渤海��三角等远程市场的推介，今年扩大到�湾市场。三是多形�开展旅游�作。积��加全国�区域性的旅游交易会；完善常州旅游目的地�销系统（DMS）和平�建设，推动旅游�业开展电�商务活动；加强与北京天马国旅�广州广之旅以��京大��上海春秋等旅游�业的�作；邀请东�亚旅行商�龙之旅全国旅游�作网年会��东旅游��体�长三角旅行社�媒体峰会等中外旅行社负责人�常考察踩线；与兄弟旅游主管部门�旅行社开展抱团促销�组�促销和��促销。调查数�显示：2005-2008年度，全市接待国内游客分别为1282.78万人次�1502万人次�1746.95万人次和2037.05万人次，年�增长率为16.67%，2008年比2004年翻了一番。仅龙之旅全国旅游�作网四年内就�常州输�游客24万人次。旅游产�“�质��断��：旅游产�由一日游为主�“二日游��“三日游��展；精�旅游线路�断开辟，今年有4�线路（其中市区3�）入选2010年上海世�会指定的41�“世�主题体验之旅�线路。旅游客�地�断延伸：目�我市的旅游客�地已由周边地区覆盖到长三角地区的��市，并且�北延伸至京�津�冀��，��延伸至粤�闽等地，�湾市场的客�也得到新的拓展，�年之内我市接待�湾游客已超过1000人，且�在常州过夜。今年，常州加强了与�京大�旅行社的�作，首次推出了“�东五市+常州�的旅游新线路，并将原�的第一晚��京改为�常州，�个月时间已为常州��了近��远方客人，扭转了过去外地游客�东五市游“过常州而�入�的局�。

（三）产业功能�断拓展，综�效益明显放大

一是直接带动了关�产业�行业的�展，完善了产业体系，拉长了产业链�。如全市景区（点）已达37家，其中国家4A级旅游区（点）8家，�级旅游度�区1家；建�全国工农业旅游示范点18家；旅行社�展到91家，导游人员达2000多人；旅游饭店57家；旅游车船�业18家；具有一定规模的旅游商�生产��销�业30多家；开设旅游专业的大专院校6所。二是拉动了消费。旅游景点的开��旅游�素的�展和旅游目的地的培育，�引了大�的游客，通过举办旅游节��牌农家�评选��点���大赛�旅游商�展销等活动，�仅丰富了市民和游客的文化生活，而且�大地激�了消费需求，拉动了����行�游�购�娱等�个环节的消费。三是�引了外商投资。部分国内外朋�通过旅游这个平�和窗�进一步熟悉常州�了解常州，在促进�济文化交�与�作的�时，也带�了一些项目�资金和技术。�调查统计，2005-2008年度仅旅游项目就�引外商直接投资25.51亿元，�旅游总投入的20.7%。四是实现了与其他产业的��。把旅游�入工业�农业�林业�文化和体育等产业部门，推动了工业旅游�农业旅游�生�旅游�文化旅游和体育旅游等新型旅游业的�展，如我市已建�18家全国工农业旅游示范点和天目湖水电科普园�梳篦厂等工业旅游项目。五是促进了就业和致富。乡�旅游�农家�等特色旅游项目和旅游产�的开���展，使大批农�富余劳动力离土�离乡，实现了就地转移就业，目�全市旅游行业直接就业人数2.79万人，间接就业人数达14万人。

二�审计�现的主�问题

现有资�利用�足，旅游咨询�务作用未能充分�挥。

市旅游局为常州旅游呼�中心�备�务器8�，实际使用5�，尚有3�闲置，负责旅游呼�中心�行的春秋旅行社�备5�计算机专业人员。�审计，在现有信�化设备和技术较为充足的情况下，市旅游局将常州旅游网�常州旅游人�网的两��务器托管在中国常州网和广播电视网络有�公�的机房，且�年支付网络�务商5000元的维护费用，形�了�必�的浪费。�外，常州市旅游咨询�务中心将价值94.2万元的旅游信�综�应用�务系统（包括硬件和软件）无��供给常州春秋旅行社使用，约定由旅行社�供24�时旅游热线电�和网上旅游咨询�务。�审计测试，呼�中心上述两项�务功能有时�能实现；常州旅游咨询网和龙途旅游网首页�供的旅游线路查询�酒店查询功能无法正常使用；论��特色专题�目没有内容，会员注册功能无效；电�软件��数�系统缺�必�的维护。

此外，审计还�现，市旅游局对网络�务专项资金使用把关�够严格， 2008年中存在��支付网络域�年费以�为未�生的网络�务项目支付费用的现象；对个别节庆项目活动过程的控制力度有待加大。

三�审计建议

（一）加大财政投入，注��挥资金的引导和带动作用。强化“政府引导�功能，一方�，继续大力拓展旅游宣传�促销渠�和领域，�引民资�外资投入旅游业；�一方�，在旅游景点�项目建设时�高与工业�农业�林业�文化�体育等产业的结�程度，�引相关行业资金�旅游业“跟进�，扩大旅游投入规模。

（二）加强部门�动，努力实施“大旅游��展战略。在推进旅游业�展过程中，�个部门之间�结�“��体�，打好“组�拳�，努力实施“大旅游��展战略，使旅游业的�展�到既统筹���调。如规划部门�把城市作为一个“大景区�，实施城市�展与旅游开�的“一体化�规划。设计部门在园林��路�桥��建筑�公园�绿化等项目的设计中，�充分考虑旅游�素和功能的�置。文化部门��视对常州历�文化��人�宅��存��的研究，加强与城市旅游开�建设的��。城市建设也�加强与旅游产业的结�，�高基础设施建设的“景观化�程度，形�一批“宜游�的布点和线路，拓展城市旅游空间。

（三）进一步强化管�，加强�项基础建设。一�加强网络�务的管�，建立�全相关业务管�制度和财务审核制度，规范�务商选择��务��签订等网络�务采购行为。二�采�市场化�作方�选择旅游公共�务平��作商，研究制定科学��的考核和管�办法，引入退出机制，对�能�供优质�务的实行淘汰。在平��业化�作实现良性循环的�时，应研究平�资产的�值增值问题。三�进一步完善和�展常州旅游网�呼�中心等旅游公共信��务平�，��常州旅游信��布�咨询�务和宣传促销的窗�形象。

四�审计�现问题的整改情况

对审计�现的问题，市旅游局已积�整改，加强了��订立的监管和执行，�需支付的网络�务费用已�收回。针对信�化工作中的�足，市旅游局也已制定了相应的整改措施并加以�实，旅游咨询��务等功能和�行情况已有明显好转。

 

 

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