常州市本级2007-2008年财政扶持经济发展
专项资金绩效审计结果
2009第3号（总第8号）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年2月18日至4月9日，常州市审计局对市本级2007-2008年财政扶持经济发展专项资金进行了绩效审计。
一、 基本情况及总体评价
2007-2008年，本级财政预算安排技改专项资金、民营经济专项资金、科技三项费用、节能及循环经济专项资金、信息化引导资金、创业投资引导资金、人才专项资金和兑现扶持经济政策等8项资金共计58464.03万元，至2008年末，已拨付项目资金53539.24万元，涉及市发改委、市经贸委、市科技局、市人事局、市财政局以及相关项目单位和个人。
审计结果表明，我市各项专项资金在加快经济发展方式转变，引导企业加大有效投入等方面效果明显。一是发挥了杠杆引导作用。在科技投入方面，至2008年底，在研并提交执行情况报表的科技项目903项，本级科技投入1.24亿元，辖市区匹配0.24亿元，两项合计投入1.48亿元；项目单位自筹资金投入28.29亿元。项目单位与政府资金的投资倍数为18.11。经对26个民营资金投入的企业项目单位进行问卷及实地调查，财政投入594万元，企业项目投资1.78亿元，财政资金带动总投资倍数为1∶29。2008年，市创投引导资金拨付1400万元参与组建创投基金，已投入创投项目526万元，带动企业项目投资1.2亿元，政府引导资金对社会投资的直接拉动和放大比例达到1∶22.8。
二是发挥了扶持培育作用。两年中，181户企业购置设备35.66亿元，政府补贴技改资金5006万元，支持了骨干企业、重点培育企业、星级企业、重点财源建设企业的技术改造；67个企业项目总投资节能及循环资金12.19亿元，财政补贴1480万元，推进冶金、化工、建材等重点行业节能降耗，两年节约能耗84.74万吨标准煤。
三是发挥了筑巢引凤作用。两年中，共引进高层次人才526人，其中专家和有正高职称的14人，博士和博士后142人，硕士369人。进入企业的有404人，占76.81%。资助项目214个，兑现60家领军型人才创业资金近6000万元。至审计日，领军型海归创业人才及其团队创办高新技术企业119家，注册资金9.2亿元，实到资本6.1亿元，预计2009年产值超过12亿元。
此外，各类专项资金在带动企业争取上级资金方面也发挥了重要作用。
二、 审计发现的主要问题
（一）管理制度不够完善，基础工作不够规范
在项目申报方面，一些资金规定要求申报项目需经辖市、区相关部门初审合格，再由市相关部门审核后，组织专家评审。但审计发现，部分项目申报数量与评审立项数量基本为1∶1，这种做法不利于专家在更大范围内进行项目评审。在立项程序方面，部分资金的相关管理办法未作出项目立项前应在公开媒介进行公示的程序性、制度性规定。审计还发现，部分项目（资金）申报资料不够完整，一些项目评审专家专业性不够强，项目验收不及时、档案资料保存不完整等情况。
（二）资金分配时间较晚，使用较为分散
除奖励兑现性质的资金外，部分项目资金大多在每年9、12月份分配，造成当年预算集中年底支出或在次年执行，不能及时发挥资金的效益。两个年度中，由各主管部门具体分配1694个项目合计资金22797万元，平均每个项目13.46万元，20-30万元之间的项目金额占比最大，达30.01%；10万元以下的项目占比最高，达37.72%，50万元以上的项目和资金分别占项目总数和资金总额的2.01%和8.75%。
（三）部分项目类别交叉、资金用途不够合规
一些负责管理和分配专项资金的部门，横向之间沟通不够以及扶持方向和各自定位不够准确，导致部分项目多头申报、资金重复扶持。审计发现有49个课题研究、系统建设项目、计654万元资金不符合专项资金扶持对象及使用方向。
（四）配套资金到位不足
通过对17个项目单位专项资金配套情况进行调查，市级到位资金349万元，区配套到位50万元（市、区应按1：1匹配），区配套到位率仅为14.33%。
三、 审计建议
针对存在的问题，常州市审计局已按照国家法律、法规的规定，出具了审计报告和文书，并提出审计建议：一要加强组织领导，统一项目资金管理；二要整合各类专项资金，进一步明确各专项资金的扶持方向，突出扶持重点；三要改进管理，提高项目资金使用效率，对符合拨款范围和条件的各类专项资金由财政直接拨付到项目单位，缩短政策兑现时间；四要完善制度，规范项目管理程序，建立和完善项目申报受理、专家评审、立项等制度，实行备选项目向社会公开征报机制和项目公示制度，接受社会监督，做好项目监督验收工作，提高项目资金使用的规范性和效益性。
四、 审计发现问题的整改情况
对这次审计发现的问题，各相关部门十分重视，多次召开会议，制定整改措施。目前，部分专项资金的管理办法及相关制度正在修订完善中；相关资金管理部门均承诺在项目申报及拟立项前进行媒介公开公示，接受社会公众监督；资金的申报评审立项工作在9月份完成；相关部门将进一步加强横向沟通，避免项目多头申报、资金重复扶持现象。
二○○九年十月二十日