ä¿¡æ¯å称:国务院关于加强环境ä¿æŠ¤é‡ç‚¹å·¥ä½œçš„æ„è§
ç´¢ 引 å·ï¼š014109840/2011-00004
主题分类:环境监测ã€ä¿æŠ¤ä¸Žæ²»ç† 体è£åˆ†ç±»ï¼šæ„è§ ç»„é…分类:其他 市生æ€çŽ¯å¢ƒå±€ï¼šæœ¬æœºå…³æ”¿ç­–文件
文件编å·ï¼šå›½å‘〔2011〕35å·
产生日期:2011-10-17
å‘布机构:中åŽäººæ°‘共和国国务院
å‘布日期:2011-10-20
废止日期:
内容概述:《æ„è§ã€‹æ˜Žç¡®äº†çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤å·¥ä½œçš„目标ã€ä»»åŠ¡å’ŒæŽªæ–½ï¼Œå¯¹æˆ‘国下一阶段的环ä¿å·¥ä½œåšå‡ºäº†é‡è¦éƒ¨ç½²ï¼Œä½“现了党和国家对环境ä¿æŠ¤å·¥ä½œçš„高度é‡è§†ï¼Œå¿…å°†æžå¤§åœ°æŽ¨åŠ¨çŽ¯ä¿äº‹ä¸šçš„å‘展。
国务院关于加强环境ä¿æŠ¤é‡ç‚¹å·¥ä½œçš„æ„è§

国å‘〔2011〕35å·

国å‘〔2011〕35å·

å„çœã€è‡ªæ²»åŒºã€ç›´è¾–市人民政府,国务院å„部委ã€å„直属机构:

  多年æ¥ï¼Œæˆ‘国积æžå®žæ–½å¯æŒç»­å‘展战略,将环境ä¿æŠ¤æ”¾åœ¨é‡è¦çš„战略ä½ç½®ï¼Œä¸æ–­åŠ å¤§è§£å†³çŽ¯å¢ƒé—®é¢˜çš„力度,å–得了明显æˆæ•ˆã€‚但由于产业结构和布局ä»ä¸å°½åˆç†ï¼Œæ±¡æŸ“防治水平ä»ç„¶è¾ƒä½Žï¼ŒçŽ¯å¢ƒç›‘管制度尚ä¸å®Œå–„等原因,环境ä¿æŠ¤å½¢åŠ¿ä¾ç„¶å分严峻。为深入贯彻è½å®žç§‘å­¦å‘展观,加快推动ç»æµŽå‘展方å¼è½¬å˜ï¼Œæ高生æ€æ–‡æ˜Žå»ºè®¾æ°´å¹³ï¼ŒçŽ°å°±åŠ å¼ºçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤é‡ç‚¹å·¥ä½œæ出如下æ„è§ï¼š

  一ã€å…¨é¢æ高环境ä¿æŠ¤ç›‘ç£ç®¡ç†æ°´å¹³

  (一)严格执行环境影å“评价制度。凡ä¾æ³•åº”当进行环境影å“评价的é‡ç‚¹æµåŸŸã€åŒºåŸŸå¼€å‘和行业å‘展规划以åŠå»ºè®¾é¡¹ç›®ï¼Œå¿…须严格履行环境影å“评价程åºï¼Œå¹¶æŠŠä¸»è¦æ±¡æŸ“物排放总é‡æŽ§åˆ¶æŒ‡æ ‡ä½œä¸ºæ–°æ”¹æ‰©å»ºé¡¹ç›®çŽ¯å¢ƒå½±å“评价审批的å‰ç½®æ¡ä»¶ã€‚环境影å“评价过程è¦å…¬å¼€é€æ˜Žï¼Œå……分å¾æ±‚社会公众æ„è§ã€‚建立å¥å…¨è§„划环境影å“评价和建设项目环境影å“评价的è”动机制。对环境影å“评价文件未ç»æ‰¹å‡†å³æ“…自开工建设ã€å»ºè®¾è¿‡ç¨‹ä¸­æ“…自作出é‡å¤§å˜æ›´ã€æœªç»çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éªŒæ”¶å³æ“…自投产等è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œè¦ä¾æ³•è¿½ç©¶ç®¡ç†éƒ¨é—¨ã€ç›¸å…³ä¼ä¸šå’Œäººå‘˜çš„责任。

  (二)继续加强主è¦æ±¡æŸ“物总é‡å‡æŽ’。完善å‡æŽ’统计ã€ç›‘测和考核体系,鼓励å„地区实施特å¾æ±¡æŸ“物排放总é‡æŽ§åˆ¶ã€‚对造纸ã€å°æŸ“和化工行业实行化学需氧é‡å’Œæ°¨æ°®æŽ’放总é‡æŽ§åˆ¶ã€‚加强污水处ç†è®¾æ–½ã€æ±¡æ³¥å¤„ç†å¤„置设施ã€æ±¡æ°´å†ç”Ÿåˆ©ç”¨è®¾æ–½å’Œåžƒåœ¾æ¸—滤液处ç†è®¾æ–½å»ºè®¾ã€‚对现有污水处ç†åŽ‚进行å‡çº§æ”¹é€ ã€‚完善城镇污水收集管网,推进雨ã€æ±¡åˆ†æµæ”¹é€ ã€‚强化城镇污水ã€åžƒåœ¾å¤„ç†è®¾æ–½è¿è¡Œç›‘管。对电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总é‡æŽ§åˆ¶ï¼Œç»§ç»­åŠ å¼ºç‡ƒç…¤ç”µåŽ‚脱硫,全é¢æŽ¨è¡Œç‡ƒç…¤ç”µåŽ‚脱ç¡ï¼Œæ–°å»ºç‡ƒç…¤æœºç»„应åŒæ­¥å»ºè®¾è„±ç¡«è„±ç¡è®¾æ–½ã€‚对钢é“行业实行二氧化硫排放总é‡æŽ§åˆ¶ï¼Œå¼ºåŒ–æ°´æ³¥ã€çŸ³åŒ–ã€ç…¤åŒ–工等行业二氧化硫和氮氧化物治ç†ã€‚在大气污染è”防è”控é‡ç‚¹åŒºåŸŸå¼€å±•ç…¤ç‚­æ¶ˆè´¹æ€»é‡æŽ§åˆ¶è¯•ç‚¹ã€‚开展机动车船尾气氮氧化物治ç†ã€‚æ高é‡ç‚¹è¡Œä¸šçŽ¯å¢ƒå‡†å…¥å’ŒæŽ’放标准。促进农业和农æ‘污染å‡æŽ’,ç€åŠ›æŠ“好规模化畜禽养殖污染防治。

  (三)强化环境执法监管。抓紧推动制定和修订相关法律法规,为环境ä¿æŠ¤æ供更加完备ã€æœ‰æ•ˆçš„法制ä¿éšœã€‚å¥å…¨æ‰§æ³•ç¨‹åºï¼Œè§„范执法行为,建立执法责任制。加强环境ä¿æŠ¤æ—¥å¸¸ç›‘管和执法检查。继续开展整治è¿æ³•æŽ’污ä¼ä¸šä¿éšœç¾¤ä¼—å¥åº·çŽ¯ä¿ä¸“项行动,对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行åŽç£å¯Ÿã€‚建立建设项目全过程环境监管制度以åŠå†œæ‘和生æ€çŽ¯å¢ƒç›‘察制度。完善跨行政区域环境执法åˆä½œæœºåˆ¶å’Œéƒ¨é—¨è”动执法机制。ä¾æ³•å¤„置环境污染和生æ€ç ´å事件。执行æµåŸŸã€åŒºåŸŸã€è¡Œä¸šé™æ‰¹å’ŒæŒ‚牌ç£åŠžç­‰ç£æŸ¥åˆ¶åº¦ã€‚对未完æˆçŽ¯ä¿ç›®æ ‡ä»»åŠ¡æˆ–å‘生é‡ç‰¹å¤§çªå‘环境事件负有责任的地方政府领导进行约谈,è½å®žæ•´æ”¹æŽªæ–½ã€‚推行生产者责任延伸制度。深化ä¼ä¸šçŽ¯å¢ƒç›‘ç£å‘˜åˆ¶åº¦ï¼Œå®žè¡Œèµ„格化管ç†ã€‚建立å¥å…¨çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ä¸¾æŠ¥åˆ¶åº¦ï¼Œå¹¿æ³›å®žè¡Œä¿¡æ¯å…¬å¼€ï¼ŒåŠ å¼ºçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤çš„社会监ç£ã€‚

  (四)有效防范环境风险和妥善处置çªå‘环境事件。完善以预防为主的环境风险管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œå®žè¡ŒçŽ¯å¢ƒåº”急分级ã€åŠ¨æ€å’Œå…¨è¿‡ç¨‹ç®¡ç†ï¼Œä¾æ³•ç§‘学妥善处置çªå‘环境事件。建设更加高效的环境风险管ç†å’Œåº”急救æ´ä½“系,æ高环境应急监测处置能力。制定切实å¯è¡Œçš„环境应急预案,é…备必è¦çš„应急救æ´ç‰©èµ„和装备,加强环境应急管ç†ã€æŠ€æœ¯æ”¯æ’‘和处置救æ´é˜Ÿä¼å»ºè®¾ï¼Œå®šæœŸç»„织培训和演练。开展é‡ç‚¹æµåŸŸã€åŒºåŸŸçŽ¯å¢ƒä¸Žå¥åº·è°ƒæŸ¥ç ”究。全力åšå¥½æ±¡æŸ“事件应急处置工作,åŠæ—¶å‡†ç¡®å‘布信æ¯ï¼Œå‡å°‘人民群众生命财产æŸå¤±å’Œç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®³ã€‚å¥å…¨è´£ä»»è¿½ç©¶åˆ¶åº¦ï¼Œä¸¥æ ¼è½å®žä¼ä¸šçŽ¯å¢ƒå®‰å…¨ä¸»ä½“责任,强化地方政府环境安全监管责任。

  二ã€ç€åŠ›è§£å†³å½±å“科学å‘展和æŸå®³ç¾¤ä¼—å¥åº·çš„çªå‡ºçŽ¯å¢ƒé—®é¢˜

  (五)切实加强é‡é‡‘属污染防治。对é‡ç‚¹é˜²æŽ§çš„é‡é‡‘属污染地区ã€è¡Œä¸šå’Œä¼ä¸šè¿›è¡Œé›†ä¸­æ²»ç†ã€‚åˆç†è°ƒæ•´æ¶‰é‡é‡‘属ä¼ä¸šå¸ƒå±€ï¼Œä¸¥æ ¼è½å®žå«ç”Ÿé˜²æŠ¤è·ç¦»ï¼Œåšå†³ç¦æ­¢åœ¨é‡ç‚¹é˜²æŽ§åŒºåŸŸæ–°æ”¹æ‰©å»ºå¢žåŠ é‡é‡‘属污染物排放总é‡çš„项目。加强é‡é‡‘属相关ä¼ä¸šçš„环境监管,确ä¿è¾¾æ ‡æŽ’放。对造æˆæ±¡æŸ“çš„é‡é‡‘属污染ä¼ä¸šï¼ŒåŠ å¤§å¤„罚力度,采å–é™æœŸæ•´æ²»æŽªæ–½ï¼Œä»ç„¶è¾¾ä¸åˆ°è¦æ±‚的,ä¾æ³•å…³åœå–缔。规范废弃电器电å­äº§å“的回收处ç†æ´»åŠ¨ï¼Œå»ºè®¾åºŸæ—§ç‰©å“回收体系和集中加工处ç†å›­åŒºã€‚积æžå¦¥å–„处ç†é‡é‡‘属污染历å²é—留问题。

  (六)严格化学å“环境管ç†ã€‚对化学å“项目布局进行梳ç†è¯„估,推动石油ã€åŒ–工等项目科学规划和åˆç†å¸ƒå±€ã€‚对化学å“生产ç»è¥ä¼ä¸šè¿›è¡ŒçŽ¯å¢ƒéšæ‚£æŽ’查,对海洋ã€æ±Ÿæ²³æ¹–泊沿岸化工ä¼ä¸šè¿›è¡Œç»¼åˆæ•´æ²»ï¼Œå¼ºåŒ–安全ä¿éšœæŽªæ–½ã€‚把环境风险评估作为å±é™©åŒ–å­¦å“项目评估的é‡è¦å†…容,æ高化学å“生产的环境准入æ¡ä»¶å’Œå»ºè®¾æ ‡å‡†ï¼Œç§‘学确定并è½å®žåŒ–å­¦å“建设项目环境安全防护è·ç¦»ã€‚ä¾æ³•æ·˜æ±°é«˜æ¯’ã€éš¾é™è§£ã€é«˜çŽ¯å¢ƒå±å®³çš„化学å“,é™åˆ¶ç”Ÿäº§å’Œä½¿ç”¨é«˜çŽ¯å¢ƒé£Žé™©åŒ–å­¦å“。推行工业产å“生æ€è®¾è®¡ã€‚å¥å…¨åŒ–å­¦å“全过程环境管ç†åˆ¶åº¦ã€‚加强æŒä¹…性有机污染物排放é‡ç‚¹è¡Œä¸šç›‘ç£ç®¡ç†ã€‚建立化学å“环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。

  (七)确ä¿æ ¸ä¸Žè¾å°„安全。以è¿è¡Œæ ¸è®¾æ–½ä¸ºç›‘管é‡ç‚¹ï¼Œå¼ºåŒ–对新建ã€æ‰©å»ºæ ¸è®¾æ–½çš„安全审查和评估,推进è€æ—§æ ¸è®¾æ–½é€€å½¹å’Œæ”¾å°„性废物治ç†ã€‚加强对核ææ–™ã€æ”¾å°„性物å“生产ã€è¿è¾“ã€è´®å­˜ç­‰çŽ¯èŠ‚的安全管ç†å’Œè¾å°„防护,促进铀矿和伴生放射性矿环境ä¿æŠ¤ã€‚强化放射æºã€å°„线装置ã€é«˜åŽ‹è¾“å˜ç”µåŠç§»åŠ¨é€šä¿¡å·¥ç¨‹ç­‰è¾å°„环境管ç†ã€‚完善核与è¾å°„安全审评方法,å¥å…¨è¾å°„环境监测监ç£ä½“系,推动国家核与è¾å°„安全监管技术研å‘基地建设,构建监管技术支撑平å°ã€‚

  (八)深化é‡ç‚¹é¢†åŸŸæ±¡æŸ“综åˆé˜²æ²»ã€‚严格饮用水水æºä¿æŠ¤åŒºåˆ’分与管ç†ï¼Œå®šæœŸå¼€å±•æ°´è´¨å…¨åˆ†æžï¼Œå®žæ–½æ°´æºåœ°çŽ¯å¢ƒæ•´æ²»ã€æ¢å¤å’Œå»ºè®¾å·¥ç¨‹ï¼Œæ高水质达标率。开展地下水污染状况调查ã€é£Žé™©è¯„ä¼°ã€ä¿®å¤ç¤ºèŒƒã€‚继续推进é‡ç‚¹æµåŸŸæ°´æ±¡æŸ“防治,完善考核机制。加强鄱阳湖ã€æ´žåº­æ¹–ã€æ´ªæ³½æ¹–等湖泊污染治ç†ã€‚加大对水质良好或生æ€è„†å¼±æ¹–泊的ä¿æŠ¤åŠ›åº¦ã€‚ç¦æ­¢åœ¨å¯èƒ½é€ æˆç”Ÿæ€ä¸¥é‡å¤±è¡¡çš„地方进行围填海活动,加强入海河æµæ±¡æŸ“æ²»ç†ä¸Žå…¥æµ·æŽ’污å£ç›‘ç£ç®¡ç†ï¼Œé‡ç‚¹æ”¹å–„渤海和长江ã€é»„æ²³ã€ç æ±Ÿç­‰æ²³å£æµ·åŸŸçŽ¯å¢ƒè´¨é‡ã€‚修订环境空气质é‡æ ‡å‡†ï¼Œå¢žåŠ å¤§æ°”污染物监测指标,改进环境质é‡è¯„价方法。å¥å…¨é‡ç‚¹åŒºåŸŸå¤§æ°”污染è”防è”控机制,实施多ç§æ±¡æŸ“物ååŒæŽ§åˆ¶ï¼Œä¸¥æ ¼æŽ§åˆ¶æŒ¥å‘性有机污染物排放。加强æ¶è‡­ã€å™ªå£°å’Œé¤é¥®æ²¹çƒŸæ±¡æŸ“控制。加大城市生活垃圾无害化处ç†åŠ›åº¦ã€‚加强工业固体废物污染防治,强化å±é™©åºŸç‰©å’ŒåŒ»ç–—废物管ç†ã€‚被污染场地å†æ¬¡è¿›è¡Œå¼€å‘利用的,应进行环境评估和无害化治ç†ã€‚推行é‡ç‚¹ä¼ä¸šå¼ºåˆ¶æ€§æ¸…æ´ç”Ÿäº§å®¡æ ¸ã€‚推进污染ä¼ä¸šçŽ¯å¢ƒç»©æ•ˆè¯„估,严格上市ä¼ä¸šçŽ¯ä¿æ ¸æŸ¥ã€‚深入开展城市环境综åˆæ•´æ²»å’ŒçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤æ¨¡èŒƒåŸŽå¸‚创建活动。

  (ä¹ï¼‰å¤§åŠ›å‘展环ä¿äº§ä¸šã€‚加大政策扶æŒåŠ›åº¦ï¼Œæ‰©å¤§çŽ¯ä¿äº§ä¸šå¸‚场需求。鼓励多渠é“建立环ä¿äº§ä¸šå‘展基金,拓宽环ä¿äº§ä¸šå‘展èžèµ„渠é“。实施环ä¿å…ˆè¿›é€‚用技术研å‘应用ã€é‡å¤§çŽ¯ä¿æŠ€æœ¯è£…备åŠäº§å“产业化示范工程。ç€é‡å‘展环ä¿è®¾æ–½ç¤¾ä¼šåŒ–è¿è¥ã€çŽ¯å¢ƒå’¨è¯¢ã€çŽ¯å¢ƒç›‘ç†ã€å·¥ç¨‹æŠ€æœ¯è®¾è®¡ã€è®¤è¯è¯„估等环境æœåŠ¡ä¸šã€‚鼓励使用环境标志ã€çŽ¯ä¿è®¤è¯å’Œç»¿è‰²å°åˆ·äº§å“。开展污染å‡æŽ’技术攻关,实施水体污染控制与治ç†ç­‰ç§‘技é‡å¤§ä¸“项。制定环ä¿äº§ä¸šç»Ÿè®¡æ ‡å‡†ã€‚加强环境基准研究,推进国家环境ä¿æŠ¤é‡ç‚¹å®žéªŒå®¤ã€å·¥ç¨‹æŠ€æœ¯ä¸­å¿ƒå»ºè®¾ã€‚加强高等院校环境学科和专业建设。

  (å)加快推进农æ‘环境ä¿æŠ¤ã€‚实行农æ‘环境综åˆæ•´æ²»ç›®æ ‡è´£ä»»åˆ¶ã€‚深化“以奖促治â€å’Œâ€œä»¥å¥–代补â€æ”¿ç­–,扩大连片整治范围,集中整治存在çªå‡ºçŽ¯å¢ƒé—®é¢˜çš„æ‘庄和集镇,é‡ç‚¹æ²»ç†å†œæ‘土壤和饮用水水æºåœ°æ±¡æŸ“。继续开展土壤环境调查,进行土壤污染治ç†ä¸Žä¿®å¤è¯•ç‚¹ç¤ºèŒƒã€‚推动环境ä¿æŠ¤åŸºç¡€è®¾æ–½å’ŒæœåŠ¡å‘农æ‘延伸,加强农æ‘生活垃圾和污水处ç†è®¾æ–½å»ºè®¾ã€‚å‘展生æ€å†œä¸šå’Œæœ‰æœºå†œä¸šï¼Œç§‘学使用化肥ã€å†œè¯å’Œå†œè†œï¼Œåˆ‡å®žå‡å°‘é¢æºæ±¡æŸ“。严格农作物秸秆ç¦çƒ§ç®¡ç†ï¼ŒæŽ¨è¿›å†œä¸šç”Ÿäº§åºŸå¼ƒç‰©èµ„æºåŒ–利用。加强农æ‘人畜粪便和农è¯åŒ…装无害化处ç†ã€‚加大农æ‘地区工矿ä¼ä¸šæ±¡æŸ“防治力度,防止污染å‘农æ‘转移。开展农业和农æ‘环境统计。

  (å一)加大生æ€ä¿æŠ¤åŠ›åº¦ã€‚国家编制环境功能区划,在é‡è¦ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºã€é™†åœ°å’Œæµ·æ´‹ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæ•æ„ŸåŒºã€è„†å¼±åŒºç­‰åŒºåŸŸåˆ’定生æ€çº¢çº¿ï¼Œå¯¹å„类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。加强é’è—高原生æ€å±éšœã€é»„土高原—å·æ»‡ç”Ÿæ€å±éšœã€ä¸œåŒ—森林带ã€åŒ—方防沙带和å—方丘陵山地带以åŠå¤§æ±Ÿå¤§æ²³é‡è¦æ°´ç³»çš„生æ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ã€‚推进生æ€ä¿®å¤ï¼Œè®©æ±Ÿæ²³æ¹–泊等é‡è¦ç”Ÿæ€ç³»ç»Ÿä¼‘养生æ¯ã€‚强化生物多样性ä¿æŠ¤ï¼Œå»ºç«‹ç”Ÿç‰©å¤šæ ·æ€§ç›‘测ã€è¯„估与预警体系以åŠç”Ÿç‰©é—传资æºèŽ·å–与惠益共享制度,有效防范物ç§èµ„æºä¸§å¤±å’Œæµå¤±ã€‚加强自然ä¿æŠ¤åŒºç»¼åˆç®¡ç†ã€‚开展生æ€ç³»ç»ŸçŠ¶å†µè¯„估。加强矿产ã€æ°´ç”µã€æ—…游资æºå¼€å‘和交通基础设施建设中的生æ€ä¿æŠ¤ã€‚推进生æ€æ–‡æ˜Žå»ºè®¾è¯•ç‚¹ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥å¼€å±•ç”Ÿæ€ç¤ºèŒƒåˆ›å»ºæ´»åŠ¨ã€‚

  三ã€æ”¹é©åˆ›æ–°çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ä½“制机制

  (å二)继续推进环境ä¿æŠ¤åŽ†å²æ€§è½¬å˜ã€‚åšæŒåœ¨å‘展中ä¿æŠ¤ï¼Œåœ¨ä¿æŠ¤ä¸­å‘展,ä¸æ–­å¼ºåŒ–并综åˆè¿ç”¨æ³•å¾‹ã€ç»æµŽã€æŠ€æœ¯å’Œå¿…è¦çš„行政手段,以改é©åˆ›æ–°ä¸ºåŠ¨åŠ›ï¼Œç§¯æžæŽ¢ç´¢ä»£ä»·å°ã€æ•ˆç›Šå¥½ã€æŽ’放低ã€å¯æŒç»­çš„环境ä¿æŠ¤æ–°é“路,建立与我国国情相适应的环境ä¿æŠ¤å®è§‚战略体系ã€å…¨é¢é«˜æ•ˆçš„污染防治体系ã€å¥å…¨çš„环境质é‡è¯„价体系ã€å®Œå–„的环境ä¿æŠ¤æ³•è§„政策和科技标准体系ã€å®Œå¤‡çš„环境管ç†å’Œæ‰§æ³•ç›‘ç£ä½“ç³»ã€å…¨æ°‘å‚与的社会行动体系。

  (å三)实施有利于环境ä¿æŠ¤çš„ç»æµŽæ”¿ç­–。把环境ä¿æŠ¤åˆ—å…¥å„级财政年度预算并é€æ­¥å¢žåŠ æŠ•å…¥ã€‚适时增加åŒçº§çŽ¯ä¿èƒ½åŠ›å»ºè®¾ç»è´¹å®‰æŽ’。加大对é‡ç‚¹æµåŸŸæ°´æ±¡æŸ“防治的投入力度,完善é‡ç‚¹æµåŸŸæ°´æ±¡æŸ“防治专项资金管ç†åŠžæ³•ã€‚完善中央财政转移支付制度,加大对中西部地区ã€æ°‘æ—自治地方和é‡ç‚¹ç”Ÿæ€åŠŸèƒ½åŒºçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤çš„转移支付力度。加快建立生æ€è¡¥å¿æœºåˆ¶å’Œå›½å®¶ç”Ÿæ€è¡¥å¿ä¸“项资金,扩大生æ€è¡¥å¿èŒƒå›´ã€‚积æžæŽ¨è¿›çŽ¯å¢ƒç¨Žè´¹æ”¹é©ï¼Œç ”究开å¾çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ç¨Žã€‚对生产符åˆä¸‹ä¸€é˜¶æ®µæ ‡å‡†è½¦ç”¨ç‡ƒæ²¹çš„ä¼ä¸šï¼Œåœ¨æ¶ˆè´¹ç¨Žæ”¿ç­–上予以优惠。制定和完善环境ä¿æŠ¤ç»¼åˆå录。对“高污染ã€é«˜çŽ¯å¢ƒé£Žé™©â€äº§å“,研究调整进出å£å…³ç¨Žæ”¿ç­–。支æŒç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„ä¼ä¸šå‘行债券用于环境ä¿æŠ¤é¡¹ç›®ã€‚加大对符åˆçŽ¯ä¿è¦æ±‚和信贷原则的ä¼ä¸šå’Œé¡¹ç›®çš„信贷支æŒã€‚建立ä¼ä¸šçŽ¯å¢ƒè¡Œä¸ºä¿¡ç”¨è¯„价制度。å¥å…¨çŽ¯å¢ƒæ±¡æŸ“责任ä¿é™©åˆ¶åº¦ï¼Œå¼€å±•çŽ¯å¢ƒæ±¡æŸ“强制责任ä¿é™©è¯•ç‚¹ã€‚严格è½å®žç‡ƒç…¤ç”µåŽ‚烟气脱硫电价政策,制定脱ç¡ç”µä»·æ”¿ç­–。对å¯å†ç”Ÿèƒ½æºå‘电ã€ä½™çƒ­å‘电和垃圾焚烧å‘电实行优先上网等政策支æŒã€‚对高耗能ã€é«˜æ±¡æŸ“行业实行差别电价,对污水处ç†ã€æ±¡æ³¥æ— å®³åŒ–处ç†è®¾æ–½ã€éžç”µåŠ›è¡Œä¸šè„±ç¡«è„±ç¡å’Œåžƒåœ¾å¤„ç†è®¾æ–½ç­‰é¼“励类ä¼ä¸šå®žè¡Œæ”¿ç­–优惠。按照污泥ã€åžƒåœ¾å’ŒåŒ»ç–—废物无害化处置的è¦æ±‚,完善收费标准,推进å¾æ”¶æ–¹å¼æ”¹é©ã€‚推行排污许å¯è¯åˆ¶åº¦ï¼Œå¼€å±•æŽ’污æƒæœ‰å¿ä½¿ç”¨å’Œäº¤æ˜“试点,建立国家排污æƒäº¤æ˜“中心,å‘展排污æƒäº¤æ˜“市场。

  (å四)ä¸æ–­å¢žå¼ºçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤èƒ½åŠ›ã€‚å…¨é¢æŽ¨è¿›ç›‘测ã€ç›‘察ã€å®£æ•™ã€ä¿¡æ¯ç­‰çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤èƒ½åŠ›æ ‡å‡†åŒ–建设。完善地级以上城市空气质é‡ã€é‡ç‚¹æµåŸŸã€åœ°ä¸‹æ°´ã€å†œäº§å“产地国家é‡ç‚¹ç›‘控点ä½å’Œè‡ªåŠ¨ç›‘测网络,扩大监测范围,建设国家环境监测网。推进环境专用å«æ˜Ÿå»ºè®¾åŠå…¶åº”用,æ高é¥æ„Ÿç›‘测能力。加强污染æºè‡ªåŠ¨ç›‘控系统建设ã€ç›‘ç£ç®¡ç†å’Œè¿è¡Œç»´æŠ¤ã€‚开展全民环境宣传教育行动计划,培育壮大环ä¿å¿—愿者队ä¼ï¼Œå¼•å¯¼å’Œæ”¯æŒå…¬ä¼—åŠç¤¾ä¼šç»„织开展环ä¿æ´»åŠ¨ã€‚增强环境信æ¯åŸºç¡€èƒ½åŠ›ã€ç»Ÿè®¡èƒ½åŠ›å’Œä¸šåŠ¡åº”用能力。建设环境信æ¯èµ„æºä¸­å¿ƒï¼ŒåŠ å¼ºç‰©è”网在污染æºè‡ªåŠ¨ç›‘控ã€çŽ¯å¢ƒè´¨é‡å®žæ—¶ç›‘测ã€å±é™©åŒ–å­¦å“è¿è¾“等领域的研å‘应用,推动信æ¯èµ„æºå…±äº«ã€‚

  (å五)å¥å…¨çŽ¯å¢ƒç®¡ç†ä½“制和工作机制。构建环境ä¿æŠ¤å·¥ä½œç»¼åˆå†³ç­–机制。完善环境监测和ç£æŸ¥ä½“制机制,加强国家环境监察èŒèƒ½ã€‚继续实行环境ä¿æŠ¤éƒ¨é—¨é¢†å¯¼å¹²éƒ¨åŒé‡ç®¡ç†ä½“制。鼓励有æ¡ä»¶çš„地区开展环境ä¿æŠ¤ä½“制综åˆæ”¹é©è¯•ç‚¹ã€‚结åˆåœ°æ–¹äººæ°‘政府机构改é©å’Œä¹¡é•‡æœºæž„改é©ï¼ŒæŽ¢ç´¢å®žè¡Œè®¾åŒºåŸŽå¸‚环境ä¿æŠ¤æ´¾å‡ºæœºæž„监管模å¼ï¼Œå®Œå–„基层环境管ç†ä½“制。加强核与è¾å°„安全监管èŒèƒ½å’Œé˜Ÿä¼å»ºè®¾ã€‚实施生æ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤äººæ‰å‘展中长期规划。

  (å六)强化对环境ä¿æŠ¤å·¥ä½œçš„领导和考核。地方å„级人民政府è¦åˆ‡å®žæŠŠçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤æ”¾åœ¨å…¨å±€å·¥ä½œçš„çªå‡ºä½ç½®ï¼Œåˆ—å…¥é‡è¦è®®äº‹æ—¥ç¨‹ï¼Œæ˜Žç¡®ç›®æ ‡ä»»åŠ¡ï¼Œå®Œå–„政策措施,组织实施国家é‡ç‚¹çŽ¯ä¿å·¥ç¨‹ã€‚制定生æ€æ–‡æ˜Žå»ºè®¾çš„目标指标体系,纳入地方å„级人民政府绩效考核,考核结果作为领导ç­å­å’Œé¢†å¯¼å¹²éƒ¨ç»¼åˆè€ƒæ ¸è¯„ä»·çš„é‡è¦å†…容,作为干部选拔任用ã€ç®¡ç†ç›‘ç£çš„é‡è¦ä¾æ®ï¼Œå®žè¡ŒçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ä¸€ç¥¨å¦å†³åˆ¶ã€‚对未完æˆç›®æ ‡ä»»åŠ¡è€ƒæ ¸çš„地方实施区域é™æ‰¹ï¼Œæš‚åœå®¡æ‰¹è¯¥åœ°åŒºé™¤æ°‘生工程ã€èŠ‚能å‡æŽ’ã€ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤å’ŒåŸºç¡€è®¾æ–½å»ºè®¾ä»¥å¤–的项目,并追究有关领导责任。

  å„地区ã€å„部门è¦åŠ å¼ºåè°ƒé…åˆï¼Œæ˜Žç¡®è´£ä»»ã€åˆ†å·¥å’Œè¿›åº¦è¦æ±‚,认真è½å®žæœ¬æ„è§ã€‚环境ä¿æŠ¤éƒ¨è¦ä¼šåŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨åŠ å¼ºå¯¹æœ¬æ„è§è½å®žæƒ…况的监ç£æ£€æŸ¥ï¼Œé‡å¤§æƒ…况å‘国务院报告。

国务院

  二○一一年å月å七日