二○一○年上半年环保工作总结

常州市环保局

2010年6月3日

　　今年以来，在市委市政府的正确领导下，我市环保工作深入学习实践科学发展观，全力推进国家生态市建设、污染减排、太湖治水、城区清水、净化空气等各项工作、较好地完成了上半年各项目标任务。

　　一、全市环保工作取得明显成效

　　市委市政府将污染减排、水、气环境质量提升列入全市重点工作（工程），并专门印发《“爱我家园、护我环境、铁腕治污、净化常州”—2010年全市环保在行动方案》及各辖市、区政府年度目标任务书，明确分解落实目标任务。全面实行市委常委“断面长”督查制及“河长”负责制，以乡镇、街道为单位实施环保网格化管理，以生态市建设为抓手全力推进全市环保工作。

　　1~4月，我市环境状况总体好于去年同期。11个太湖流域考核断面中6个断面达标，达标率为54.5%，为去年同期2倍（去年同期3个达标），氨氮浓度比去年同期下降了7.6%。漕桥河达五类水质，武进港、太滆运河氨氮浓度比去年同期下降了1.4%。竺山湖、滆湖总氮比去年同期分别下降了2.3%和6.1%，至今未出现蓝藻聚集现象（去年4月25日竺山湖出现蓝藻聚集现象）。从全市33个小康断面水质状况来看，生化需氧量、氨氮浓度比去年同期分别下降了9.6%和8.7%，达标断面数与去年基本持平。全市空气质量优良以上的天数为110天，比去年增加1天。

　　（一）生态市建设进一步加快。一是4月24日召开全市生态市建设推进大会，明确提出年内通过国家生态市技术考核、明年一季度力争建成国家生态市，具体部署了今年创建工作。二是成立国家生态市创建办公室，详细制定建设国家生态市冲刺阶段工作方案，积极召开各相关部门联络员会议，推进台账编制、亮点展示等工作。三是推进相关辖市区的生态市创建和巩固提升，溧阳顺利通过国家环保部的技术考核，武进在建成国家生态区基础上，召开大会推进生态文明建设。四是加快指标达标工程，市各相关部门重点对水域功能区达标率、第三产业占GDP比例、群众对环境满意率等指标按序时加快推进。五是加快环境优美镇建设，完善小城镇环境基础设施，开展农村环境综合整治，改善村庄环境面貌，努力实现我市环境优美镇的全覆盖，目前新北区春江镇、孟河镇已通过省环保厅的调研考核。六是积极培育生态市建设工作亮点，天宁、钟楼以开展环境优美街道为示范，积极开展城郊接合部环境综合整治，不断提高人居生态环境质量。钟楼经发区国家级生态工业示范园区建设规划已率先通过部级评审，国家高新区生态工业园区建设规划即将上报省环保厅，武进高新区建设低碳经济示范区规划通过省发改委组织的专家评审。七是开展环保找差活动，从6月1日起，通过重点找差、网格找差、网络找差等形式，全面查找、逐一解决群众身边的环境问题，努力实现以民标为标准建设生态市的要求。

　　（二）污染减排进一步推进。一季度，全市完成化学需氧量减排项目126个，二氧化硫减排项目4个。一是优化产业转型升级。提高环境准入门槛，全市24个重要生态功能保护区禁止新上项目，全面禁止新上不符合产业政策、布局定位和《江苏省太湖水污染防治条例》中禁批的项目，引进项目清洁生产水平必须达二级以上。为进一步巩固前阶段化工行业专项整治的成果，促进化工行业健康稳步有序发展，市府办印发了《整治方案》，从今年至明年底，开展新一轮化工行业专项整治。二是积极推进减排重点项目。完成并上报2010年度减排工作方案。江边污水厂等5个城镇污水处理厂运行基本正常。江边污水处理厂三期工程已开始前期工作，环评报告书已报批。清潭污水厂提标工作进展顺利，正在进水调试。戚墅堰污水处理厂尾水回用工程按计划进行。中天钢铁烧结脱硫项目已确定方案，即将实施。工业固体废弃物安全填埋场一期工程已完成立项、可研、初设等手续，正有序推进。三是创新推进节能降耗。下达了省级第六批62家强制性清洁生产审核名单，并在现代快报、常州环保网站上进行了公示，召开了62家强制性清洁生产审核单位工作会议和内审员培训班，已有60家企业与咨询单位签订合同开展强审工作，5月28日已完成验收1家。积极推进中水回用工程。如江苏申特钢铁有限公司与溧阳水务集团有限公司与正式签署《供水协议》，由溧阳水务集团有限公司每天向其供应3万吨中水用于冷却水；中天钢铁利用戚墅堰污水处理厂中水作冷却水的示范工程已进入施工阶段，回用水量可达2万吨/日；恐龙园利用城北污水处理厂中水进行灌溉冲洗等，年节水可达10万吨以上。四是坚持铁腕治污。加快推进全市250家印染企业、179家化工企业、43家污水处理厂专项整治。落实了24小时值班制度，坚持领导带队“夜夜查”等，对1个化工园区进行了区域限批，严厉打击偷排、直排、超标排污等环境违法行为。

　　（三）太湖治水进一步强化。一是加密监测预警。自4月10日起，每天开展竺山湖湖泛巡查2次和蓝藻巡测1次，每周对竺山湖湖体、集中式饮用水水源地和入湖河道及上游河道183个断面水质实施加密监测；每月召开水质分析会。二是已排出入湖河道沿线限产限排污染企业名单，必要时实施限产限排。三是做好捞藻准备。武进区408人、175条船的打捞队伍全部到位，完成藻水分离站保养，严阵以待。四是强化供水保障。定期对全市所有饮用水源地开展109项指标全分析，继续在长江饮用水源地实施生物预警，及时分析集中式饮用水源地水质自动监测实时数据，加强自来水厂出水水质检测，开展饮用水源地专项整治行动，加快饮用水安全保障工程建设。五是加快推进小流域和滆湖、长荡湖综合整治。全面完成竺山湖今年192万方生态清淤任务，全面加快入湖及上游河道和滆湖清淤工作。投资3.9亿元，全面完成滆湖、长荡湖网围整治，实际压缩面积8.95万亩。建成2500亩环湖有机农业圈。加快推进武宜运河等8个小流域综合整治工程，总体完成率约50%。六是重点治理工程进展顺利。截至4月底，列入省政府今年下达的太湖治理目标责任书中九大类447个项目已完成79个，在建242个，前期123个，完成率为17.7%，启动率达99.3%。

　　（四）市河清水进一步巩固。一是截污。开工建设5个污水管网和提升泵站工程，制订前浪浜污水截流、龙游河补充截流方案，城北污水处理厂尾水东排工程正式投运，实施第一批老小区整治工程，包括28个小区、66栋住宅改造项目。二是控源。启动机厂河沿线12家企业排污口规范化整治，对三八河、南童子河、革新河等5条河道沿线33家企业实施污水接管，编制革新河农村生活污水、西林街道自然村生活污水点源治理方案。三是清淤。完成革新河整治的清淤任务，实施北童子河天山花园段水系沟通工程。四是生态修复。潢河、三宝浜、张家浜等5条河道生态修复工程已进入实施阶段。五是监管。进一步加强对沿河企业的监管和河道巡查，成立市区河道水质巡查研究联合工作组，实施每日一报、每周一告、每月一评制度。六是加快推进运河“1856”整治工程，已完成7家重点排污企业排污口封堵、4家污水厂整治改造、24个小区污水接管以及297个餐馆、公厕、垃圾中转站污水接管。

　　截止4月底，市区60条主要河道中，41条河道水质较好，12条水质一般，7条因水系不通和污水排入等原因水质较差。

　　（五）净化空气进一步推进。一是工业废气整治全面推进。常隆化工、新亚化工已全面停产，绝缘材料厂、依索沃尔塔绝缘材料已完成整体搬迁，中天焦化限期停产，土地收储工作即将展开，滨江化工区四批81家企业294项整改措施已完成272项，完成率达92.5%，累计新增废气治理设施125套。对8家重点企业实施了驻厂监管。二是“禁燃区”建设顺利实施。按照今年“禁燃区”建设要求，已有5台锅炉完成改造，31台懒汉炉实施拆除，其余正在实施。三是机动车尾气路检正式启动。4月27日，正式启用国内首个自带供电系统的机动车稳态工况法移动检测点，下一步将按计划每月开展机动车尾气路检。四是秸秆禁烧工作全面部署。根据2010年夏收季节秸秆禁烧巡查和应急处置方案，加强对高速公路、飞机场周边等重点区域的巡查，并对各辖市、区焚烧秸秆情况进行考核、通报。

　　（六）执法能力进一步加强。从2008年起，我市开始建设污染源自动监控中心，目前已有水污染自动监控系统、工业废气污染源自动监控系统、放射源远程监控系统、机动车尾气检测监控系统、饮用水源预警监控系统等5个系统，对150多家重点单位实施自动监控，年内还将接入环境质量监测系统和环境噪声监控系统。这一中心建设水平在全国环保系统处于领先地位，在全国环境执法工作会议作了经验介绍。从5月开始，全面启用环保通——移动执法平台，主要包括任务管理、信息查询、现场执法管理、导航、车载移动视频、环保执法手册等六大功能，现场执法人员配带有PDA智能手机，给执法车辆配备执法箱，完善“三合一”网络平台的运行，进一步规范执法行为，提高执法效率。

　　（七）服务发展进一步优化。为进一步做好服务经济发展工作，3月召开了全市环保系统“环保直通车”服务品牌创建动员大会，印发了创建工作方案，着力打造“环保直通车”服务品牌。以服务优质、管理优化、队伍优秀、业绩优良、品牌优胜为工作目标，推出“五个一”服务举措，即开辟一个通道——对重点项目继续实施绿色通道管理办法；提供一条龙服务——对重点项目实行提前介入，上门服务，提前告知环保准入条件；开展一项活动——深入开展“大接访、大走访、大宣传、大督查”活动，了解企业发展存在的实际困难，帮助企业排忧解难；完善一批制度——进一步建立健全工作制度，为服务企业提供制度保障；打造一支队伍——强化环保队伍自身建设，打造一支恪尽环保职守的勤廉团队。目前，我局受理环保审批事项460项，均提前办理，其中立即办理的承诺件301件。市重点项目389项中，已审批环评文件257个，占项目总数66.1%。我局已与10个工业园区、139个重点企业（项目）签订了结对挂钩服务协议，并按协议内容开展服务。5月19日，在常州科教城举办了市“环保实用技术超市成果展示暨产学研对接洽谈会”，集中推介了清华、北大等22家科研院所的环保科技成果213项，发布了常州市环保技术需求58项，当场有7家单位与科研院所签订了技术合作意向书。

　　（八）信访调处进一步增强。一是首创实施信访等级管理。为及时分析研判和掌握环境信访的发展动态、提高环境信访案件的办理质量，制订了环境信访颜色等级预警及分级管理制度，根据环境信访的投诉途径及轻重缓急，由高到低依次分为红、橙、黄、蓝色四级分类办理，各级环保部门对各类环境信访事项要按时办理并上报处理结果，逾期未上报或上报材料不符合要求的，在环保点评、年度考核中扣分。二是开展专项行动。为切实解决一批久拖不决的重复、越级环境信访问题，从4月15日开始至10月底，在全系统开展“我为省运添和谐”环境矛盾纠纷调处化解专项活动，通过专项督办与挂牌督办等形式，努力为世博会、省运会、生态市创建创造稳定和谐的社会环境。三是专项整治噪声污染。制订下发《关于开展环境噪声污染专项整治月活动的通知》，从5月20日—6月20日在全市开展环境噪声污染专项整治月活动，进一步加强夜间建筑施工许可管理及固定噪声源巡查、整治。

　　虽然今年以来环保工作进展势头良好，但是，我市环境形势依然十分严峻，环境质量改善的速度和程度与广大人民群众的新期盼相比，依然有不小的差距。主要表现在：一是由于历史原因，工业布局不尽合理，分散布点、工居混杂问题依然突出，导致环境信访数量总体较多，越级信访、重复信访问题依然存在；二是水环境质量改善处于攻坚阶段，由于截污、清淤等工程还未到位，部分市河仍未变清，由于各类工程在市河上筑坝断流，使部分市河水质受到暂时影响；11个太湖水质考核断面水质仍不乐观，氮、磷污染物削减的任务很重而有效方法不多。三是全市大气污染已由煤烟型向煤烟、机动车、扬尘混合污染转变：机动车、扬尘污染和季节性秸秆大面积焚烧导致灰霾天气增多、可吸入颗粒物（PM10）时有超标和全市酸雨酸度增加，群众大气污染投诉占全市环境信访总量一半以上。同时，随着气温升高和中高考的临近，噪声污染投诉呈上升态势。

二○一○年下半环保年工作打算

常州市环保局

2010年6月3日

　　下半年，我市环保工作将进一步解放思想，突出精细化管理方式，把握重点，负重奋进，扎实推进各项工作，具体着力抓好以下几项工作：

　　（一）奋力冲刺国家生态市。一是打牢建设根基。金坛市抓紧编制生态文明建设规划，积极推进金坛经济开发区省级生态工业园区的创建工作，建立农村环境综合整治的长效管理机制，巩固整治成果。溧阳市按照环保部技术考核意见，加快实施鑫海化学、光华化工2家企业土壤修复，加快推进别桥镇全国环境优美镇创建工作，加快绸缪化工园区的环境综合整治，争取早日通过环保部组织的工作考核。武进区巩固国家生态区建设成果，促进经济发展转型，不断营造生态建设新亮点。新北区加快推进春江、孟河两镇按国家环保部新制订的生态镇的标准进行创建，推进常州高新区创建国家级生态工业园区工作，并以镇村环境综合整治为抓手，全面提升镇村环境形象，特别是要整治交通干道两侧乱堆乱放、乱涂乱贴等现象，规范废品回收。天宁区、钟楼区、戚墅堰区注意培育生态建设亮点，挖掘生态内涵，对主要干道两侧开展美化、洁化工作。二是实现指标达标。市相关部门对未达标的“第三产业占GDP比例”、“全市水功能区达标率”、“公众对环境满意率”等三项指标加快相关项目的实施进度，尽快达标。三是营造良好氛围。实施四大系列宣传教育行动，在全社会大力倡导生态文明和绿色消费，营造人人参与生态建设的社会氛围。

　　（二）强力推进污染减排。一是加强全市减排工作的督查和指导力度，加快落实减排引导资金，为推进减排创造有利条件。二是强化源头约束。严格准入门槛。按国务院和省政府节能减排电视电话会议精神，会同市经信委等采取积极措施，严格控制高耗能、高污染产业的快速增长。三是会同有关部门加快淘汰落后产能。推进新一轮化工、工业园区和集中区专项整治，深入推进印染、污水处理厂和重金属污染专项整治，按时完成一批重污染企业的关停并转治，逐个打造环境管理放心行业和园区。年内淘汰200台（套）落后用能设备，关闭20家污染严重企业，实施19家企业转产，搬迁或停产10家企业。全市企业年内必须稳定达到国家太湖流域特别排放限值。对污染严重、经限期治理仍然超标排放的企业，一律吊销排污许可证，依法予以关停。四是加快实施节能减排重点项目，尤其是抓好部分滞后于进度的减排项目，加快推进污水厂配套管网建设，进一步完善污水处理厂、电厂脱硫中控系统，确保完成“十一五”减排目标。五是加大执法力度，严肃查处违法行为。加大督查监管力度，继续实施污染源监察“全覆盖”，开展污染企业“夜夜查”和“时时查”；新增一批企业完成排污口规范化整治并纳入远程自动监控，加强现场监管，确保减排设施正常运行发挥效益。

　　（三）打好太湖治水硬仗。一抓饮用水源保护。定期对全市所有饮用水源地开展109项指标全分析，继续在集中式饮用水源地实施生物预警。开展饮用水源地专项整治行动，加快隐患整改或改为集中供水。加快饮用水安全保障工程建设。二抓安全防控。进一步完善太湖水质预警监测体系，将水质自动监测与加密监测相结合，全年保持加密监测频次，及时、全面了解水质、水文变化情况，做好预警工作；同时，进一步优化蓝藻打捞处置系统，探索市场化、产业化运作机制，力保蓝藻日产日清和太湖安全度夏。三抓重点工程建设。完成所有污水处理厂除磷脱氮改造，加快污水管网建设；进一步完善镇村生活垃圾收运体系；开展规模化养殖场综合治理；减少化学氮肥、化学农药使用量；进一步开展农村环境整治，建设一批农村生活污水处理设施；加大实施生态修复力度，消除内源污染。四抓小流域整治。进一步抓好“五河三湖”（京杭运河、武宜运河、太滆运河、武进港、直湖港、竺山湖、滆湖、长荡湖）小流域综合整治，确保“五河三湖”水质进一步好转。

　　（四）打好市河清水硬仗。会同水利、建设等部门和各区政府，有效巩固和提升城区河道水环境整治成果。一是加快生态清淤与沟通水系。尽快制订并组织实施清淤方案，同时加强河道巡查，敦促各施工单位按期拆除影响河道水质的拦河坝。二是加快推进截污工程的实施。三是加快推进生态修复工程，积极开展河道生态监测，进一步加强河道沿线企业监管，实施好每日一报、每周一告、每月一评制度。四是加强属地监管。有关辖区尽快完成对钱家工业园、机厂河、柴支浜南支、前浪浜、十字河及革新河的相关整治工作，尽快启动麻巷小餐饮整治工程，落实潢河长效管理机制，确保水质正常。

　　（五）打好净化空气硬仗。一是配合相关辖区政府、部门加快推进中新天马、中天焦化、常京化学、华日新材、华润聚酯等企业的搬迁。二是配合有关辖市、区进一步加强绸缪化工区、滨江化工区企业监管，督促企业完成整治任务，推进滨江化工园区企业废气在线监控网络建设，加快启动新区江边污水处理厂恶臭整治。三是加强秸秆禁烧工作。根据2010年夏收季节秸秆禁烧巡查和应急处置工作方案，加强高速公路、飞机场周边的巡查，对各辖市、区秸秆焚烧秸秆情况进行考核、通报。四是配合推进公交运营车辆和出租车油改气，实施施工工地、拆迁工地扬尘控制有关办法，建成一批灰堆料场示范工程。继续实施高污染汽车限行和机动车尾气路检。五是持续推进 “禁燃区”建设，将覆盖范围扩大到66平方公里。

　　（六）进一步提升服务水平。一是把狠抓落实作为改进作风的首要任务。健全行政绩效管理和问责制度，明确工作督查责任，切实增强执行力。二是进一步完善落实各项服务举措，以创建“环保直通车”品牌为抓手，扶持重点工程和重大项目建设，进一步优化项目环保审批服务。深入开展“大接访、大走访、大宣传、大督查”活动。把污染减排作为促进产业优化升级和发展方式转变的重要举措，充分发挥环保实用技术超市这一平台的作用，并通过现场推广会等多样的形式，促进环保产学研对接，推进环保产业发展。三是努力为基层环保部门创造良好的工作条件。