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市局机关各处室、直属单位：

从2008年以来，全市环保系统连续两年开展了“大接访、大走访、大督查”行动，通过构建上下联动、人人参与的工作机制，开展形式多样的接访、走访、督查活动，在改善环境质量、服务民生发展、加强队伍建设、改进工作作风等方面取得良好成效，有效推进全市经济社会的又好又快发展，促进了社会的和谐稳定。今年，围绕市委、市政府重点工作，结合环保工作实际，我局将在全市环保系统开展“大接访、大走访、大宣传、大督查”行动（以下简称“四大”行动），现提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实环保优先方针，以生态市建设为载体，不断改善环境质量，牢记为民宗旨，树立服务理念，发扬务实作风，积极贯彻落实市委、市政府“有效投入提升年”动员大会精神，深入推行环保精细化管理，以“四大”行动为有效载体，进一步推进改善民生和服务发展。

二、目标任务

强化责任，注重实效，市区联动，全系统领导干部带头，人人参与，通过深入开展“四大”行动，在推进解决环境问题、化解矛盾纠纷、服务企业发展、提高环境意识、促进社会和谐的同时，全面提升环保系统干部职工管理、协调和服务的能力。

（一）通过“大接访”，切实解决一批长期积累的重复、越级环境信访问题和群众反映强烈的热点、难点环境信访问题，努力实现“三下降二提高”（信访总量、越级、重复信访下降5%；结案率、满意率有所提高）的工作目标。努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，维护我市的环境安全，为举办省运会、创建生态市提供稳定和谐的社会环境。

（二）通过“大走访”，牢固树立服务理念，加大服务力度，主要围绕市委、市政府确定的重点工业项目、星级企业、工业园区和乡镇街道开展走访，帮助企业、园区、乡镇实现经济与环境效益的协调发展、双赢共进，不断提高有效投入的水平，促进我市经济社会全面、科学、可持续发展。

（三）通过“大宣传”，以组织公众参与和提高全民环境意识为目标，以企业、学校、社区和农村为重点，创新环境宣教工作机制，充分发挥宣传、教育、新闻等各职能部门和社会团体的作用，开展各类创意新、影响大、形式多样的环境宣传教育活动，初步形成全方位、多层次、广覆盖、全民共同参与的环境宣传教育大格局。

（四）通过“大督查”，加强与政府各有关部门的沟通协调，建立长效工作机制，发挥各部门在环境保护中的协同作用，进一步加强环保监管，畅通工作渠道，形成全市环保工作的强大合力，继续保持环保全方位、宽领域、多触角的“大督查”工作机制的高效运行，确保“决战决胜、打赢环保硬仗；以民为本、建设生态城市”工作目标的实现。

三、实施步骤

2010年全系统“四大”行动分三个阶段：

第一阶段（3月份）为全面发动阶段，制订详细的工作方案，统一思想，全面发动，在做好充分准备的基础上全面启动。

第二阶段（4—9月份）为深入推进阶段，按照有关方案，全面推进“四大”行动向纵深发展，取得实效。

第三阶段（10—12月份）为总结提高阶段，总结经验，分析不足，加强制度建设，进一步建立健全全市环保“接访、走访、宣传、督查”工作的长效机制。

四、工作要求

各单位、处室要高度重视“四大”行动，明确目标，真抓实干，将其持续推向深入。

（一）提高认识。开展“四大”行动，是党的十七大精神的内在需要，是全面贯彻落实科学发展观的一次具体行动，是推进生态市建设、调结构促转型和扮美绿色省运的一项重要举措。这项工作的开展，对于促进我市科学发展、和谐发展、持续发展和率先基本实现现代化有着不可替代的积极作用，各单位、处室要继续高度重视，积极组织实施。各单位、处室主要领导为本单位、处室“四大”行动的第一责任人，负责研究部署工作进展情况，及时解决工作过程中遇到的困难和问题，并做好督促检查、沟通协调工作。

（二）明确分工。市局的“四大”行动由局党组统一领导。具体分工为：“大接访”由周忠华副局长负责，局监理处为责任处室；“大走访”由郁健副局长负责，局机关党委为责任处室；“大宣传”由纪检组长陆芬葆负责，局宣法处为责任处室；“大督查”由祝正庆副局长负责，局污控处和宣法处、自然处为责任处室，主要配合单位为市环境监察支队和市固废与辐射环境管理中心。以上工作由局办公室总牵头，局系统其余处室、单位配合，其宣传报道工作由宣法处总负责、宣教中心配合，督促检查工作由监察室负责。各单位要做好“四大”行动的有关台账记录等工作。

（三）强化督查。市局办公室每月局务会上对“四大”行动开展情况进行通报。局监察室对“四大”行动的进展及效果进行督查，对领导重视，组织周密，行动扎实有效，群众和企业满意度高的单位或处室通报表扬；对不能按要求落实工作，行动迟缓，措施不力，效果不好的通报批评，督查结果纳入年底目标责任完成情况考评。各辖市、区环保局和局各直属单位要对这项工作的开展加强督导，严格标准，共同推进这项工作深入有效开展。

附件：1．常州市环保系统2010年“大接访”实施方案

2．常州市环保系统2010年“大走访”实施方案

3．常州市环保系统2010年“大宣传”实施方案

4．常州市环保系统2010年“大督查”实施方案

中共常州市环境保护局党组

二○一○年三月十五日

主题词：环保工作意见

抄送：省环保厅，市委办，市政府办，市纪委，市委组织部（市重点工作督查组），市委宣传部，市级机关工委，市信访局，各辖市、区环保局。

常州市环境保护局办公室 2010年3月15日印发

共印50份

附件1：

常州市环保系统2010年“大接访”实施方案

根据《关于完善党政领导干部信访接待工作长效机制的意见》（常办发[2008]55号）及《关于市领导信访接待日安排的通知》（常办发[2009]65号）精神，按照常环[2008]65号文件要求，围绕“环境扮美省运会，奋力冲刺生态市”这一环保工作中心，按照市委、市政府提出的“开展全市信访工作规范化建设年活动”的要求，着力打造环境信访“常州模式”，推进“大接访”向纵深发展。

一、严格规范，狠抓落实

一是工作形式要多样。通过开门接访、主动约访、接听投诉、进行回访、带案下访、诉调结合等形式，积极开展信访调处工作；善于利用网络平台，积极开展网上民意调查，加强与群众的交流，更好地了解民意，接受社会监督，要及时答复网上环保类投诉、咨询，缓解矛盾纠纷；结合世博、省运会，开展为期200天的“我为省运添和谐”环保矛盾纠纷调处化解专项行动，集中力量解决环境信访问题。二是具体信息要公开。分别在市环保局网站、市主要新闻媒体和接待场所对“大接访”领导姓名、职务、接访时间、地点进行公示（详见附表2），并适时在媒体公布领导“大接访”工作成效，确实做到人员、时间、效果三落实。三是分析研判要及时。按照环境信访投诉等级预警和分级管理有关规定，对“大接访”工作中发现的问题及时跟踪分析研判，提供预警信息，必要时召开区域性的“圆桌会议”，为平安省运创造良好的社会环境。四是档案台账要齐全。确保行动实施有具体方案，接待群众有台账记录，信访案件有存档案卷。

二、明确目标，强化责任

对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，提出解决和化解的时限；属于依照法律政策不能解决的，要讲清道理。对跨市、区和跨部门的信访案件，由市局负责牵头组织会办，做到明确案件性质、责任主体、处理方法和具体承办人员，形成工作纪要，认真落实到位。同时，进一步推进行政权力“三合一”网络平台运行，完善行政权力运行监督机制，强化执法人员责任意识，努力让权力在阳光下运行，有效压降和减少环境信访量；实行首接负责制和包案处理制度，深入剖析原因，找准问题症结，直至“案结事了”。

附表：1．常州市环保局领导配合市领导信访接待日安排表

2．常州市环保局领导信访接待日安排表

附表1：

常州市环保局领导配合市领导

信访接待日安排表

日期	姓名	日期	姓名
1月10日	周　斌	7月10日	周　斌
1月25日	李金玉	7月25日	李金玉
2月10日	周忠华	8月10日	周忠华
2月25日	郁　健	8月25日	郁　健
3月10日	祝正庆	9月10日	祝正庆
3月25日	陆芬葆	9月25日	陆芬葆
4月10日	周　斌	10月10日	周　斌
4月25日	李金玉	10月25日	李金玉
5月10日	周忠华	11月10日	周忠华
5月25日	郁　健	11月25日	郁　健
6月10日	祝正庆	12月10日	祝正庆
6月25日	陆芬葆	12月25日	陆芬葆

附表2：

常州市环保局领导信访接待日安排表

时　间	姓　名
1月5日	周　斌	孙竹明
1月12日	李金玉	潘海兴
1月19日	周忠华	毛国才
1月26日	郁　健	孙竹明
2月2日	祝正庆	潘海兴
2月9日	陆芬葆	毛国才
2月23日	周　斌	孙竹明
3月2日	李金玉	潘海兴
3月9日	周忠华	毛国才
3月16日	郁　健	孙竹明
3月23日	祝正庆	潘海兴
3月30日	陆芬葆	毛国才
4月6日	周　斌	孙竹明
4月13日	李金玉	潘海兴
4月20日	周忠华	毛国才
4月27日	郁　健	孙竹明
5月4日	祝正庆	潘海兴
5月11日	陆芬葆	毛国才
5月18日	周　斌	孙竹明
5月25日	李金玉	潘海兴
6月1日	周忠华	毛国才
6月8日	郁　健	孙竹明
6月15日	祝正庆	潘海兴
6月22日	陆芬葆	毛国才
6月29日	周　斌	孙竹明
7月6日	李金玉	潘海兴
7月13日	周忠华	毛国才
7月20日	郁　健	孙竹明
7月27日	祝正庆	潘海兴
8月3日	陆芬葆	毛国才
8月10日	周　斌	孙竹明
8月17日	李金玉	潘海兴
8月24日	周忠华	毛国才
8月31日	郁　健	孙竹明
9月7日	祝正庆	潘海兴
9月14日	陆芬葆	毛国才
9月21日	周　斌	孙竹明
9月28日	李金玉	潘海兴
10月12日	周忠华	毛国才
10月19日	郁　健	孙竹明
10月26日	祝正庆	潘海兴
11月2日	陆芬葆	毛国才
11月9日	周　斌	孙竹明
11月16日	李金玉	潘海兴
11月23日	周忠华	毛国才
11月30日	郁　健	孙竹明
12月7日	祝正庆	潘海兴
12月14日	陆芬葆	毛国才
12月21日	周　斌	孙竹明
12月28日	李金玉	潘海兴

注：1．接访时间：每周二14：00—17：00

2．接访地点：常州市12369环境信访举报受理中心（新北区建东路

18号）

附件2：

常州市环保系统2010年“大走访”实施方案

为认真贯彻市“有效投入提升年”动员大会精神，坚持加快发展、突出重点、有效投入、全面提升不动摇，结合2010年市级机关作风建设实施意见要求，在全市环保系统进一步深入开展“大走访”活动，提出如下实施方案。

一、走访对象

大走访主要围绕市委、市政府确定的重点工业项目、星级企业、工业园区和乡镇街道展开。

1．市委、市政府确定的2010年度重点项目企业135家；

2．2009年度三、四、五星级企业124家；

3．乡镇街道57个；

4．镇级以上工业园区58个；

5．2010年拟上市企业22家；

6．2009年度作风建设征求意见函有反馈意见企业24家；

7．2009年环境问题比较突出，且受到处罚、需落实整改的企业45家。

二、工作要求

（一）上门走访，发现问题

由市局各局领导带队，按计划走访企业（详见附表3），与企业充分交流沟通，及时发现需要解决的问题，帮助提示解决问题的对策和措施。

走访前要做好充分准备，切实做到无事不扰，有难必帮，有求必应：

1. 提前以信函的形式告知企业，让企业作好准备。

2. 走访组按照“五个带”（法律、政策、技术、专家、案卷）的要求做好走访准备。

（二）主动服务，解决问题

要将“大走访”与“环保直通车”品牌创建有机结合起来，继续实施绿色通道管理办法，将市委、市政府确定的重点工业项目、星级企业、近两年拟上市企业等纳入绿色通道管理的项目范围，并为列入绿色通道的项目提供“五个一”服务：

一是实行提前介入，超前服务。对列入绿色通道项目实行上门服务，在项目前期提前告知环保准入条件、办理程序和管理要求，提出合理化建议。

二是推行结对挂钩，代理服务。采取与重点项目、重点企业结对挂钩方式，全程负责项目环保手续的联系、协调和答复等工作，免费提供前期环保咨询、评估、报批、技术超市等服务。

三是加强条线沟通，协调服务。需报省环保厅、国家环保部审批的项目，主动帮助联系沟通，及时解决审批中出现的问题。

四是加大支持力度，惠企服务。做好“五进五送”工作，“五进”：进重点项目、进园区、进企业、进街道、进乡镇。“五送”：送政策，主动上门宣传、解释项目的产业政策和环保准入门槛；送信息，定期公布重大环保项目的设备和技术需求信息；送技术，依托环保技术超市、网上超市，强化环保实用技术推广工作；送资金，积极帮助企业向上争取项目资金，加大专项资金投入，为企业提标改造、清洁生产等方面提供支持；送容量，环境容量向重大项目、优质项目倾斜。

五是深化“六个再”，优质服务。进一步巩固、提升“六再”（市场再开放、权限再下放、时间再压缩、收费再降低、中介再规范、服务再优化）服务水平，加强便民服务网络建设，将“六再”服务举措拓展到全市环保系统，统一放开环评市场、压缩项目审批时间、降低中介收费标准、规范中介服务要求。

附表：3．市环保局“大走访”任务分解表

附表3：

市环保局“大走访”任务分解表

序号	责任领导	主要任务	牵头部门	参加部门
1	周斌

联席会议名称	主要参加部门	周期	会议主要内容	职能处室	分管领导
领导干部问责制例会	市委组织部、市监察局	半年	全市水环境专项行动中领导干部问责制的落实、执行情况	办公室	郁健
网格化管理例会	市监察局	半年	全市乡镇街道环保网格化管理的督查、落实情况，以及乡镇街道主要行政领导作为环保第一责任人的履职情况	污控处	祝正庆
领导干部任期环保责任审计例会	市委组织部、市审计局	半年	领导干部环保责任审计工作的调研、草拟实施方案和相关制度	计财处	李金玉
生态市建设例会	市经信委、农委、城乡建设局、水利局、城管局	每季	环境优美镇、农村环境综合整治、循环经济、国土保护、生态旅游示范区等	自然处	周忠华
总量减排例会	市经信委	每季	电力企业煤量消费控制情况	总量处	祝正庆
总量减排例会	市统计局	每季	全社会用煤量，七大低COD行业工业增加值增量，粗钢、水泥、焦炭、有色金属等产量，GDP增长率等情况	总量处	祝正庆
太湖水防治例会	市经信委	每季	循环经济试点、清洁生产审核	污控处	祝正庆
	市城乡建设局		市区、乡镇污水处理厂及污水管网建设
	市水利局		引流调水，县、乡河道清淤
	市农委		畜禽、水产养殖整治，生态湿地、生态林带建设，化肥、农药减量化、农村生活污水点源治理
清水工程例会	市城乡建设局	每月	“清水工程”相关河道、点源截污	监察支队	周忠华
清水工程例会	市水利局	每月	“清水工程”水利治理项目、引流调水、河道保洁	监察支队	周忠华
净化空气例会	市公安局、城乡建设局、交通运输局	半年	机动车尾气治理	污控处	祝正庆
	市规划局、农委、科技局		秸秆综合利用
	市城乡建设局、城管局、经信局		城市扬尘防治
重金属污染防治例会	市发改委、经信委、农委、国土局、卫生局	半年	重金属污染综合防治规划编制、重金属污染治理	污控处	祝正庆

督查专题	工作目标	共同参与部门	牵头处室	分管领导
污染物减排	3月：结构减排督查	市经信委	总量处	祝正庆
	4月：城区、乡镇污水处理厂督查	市城乡建设局、水利局、监察局	总量处	祝正庆
	5月：脱硫工程督查	市经信委、发改委、监察局	总量处	祝正庆
	5月：脱硫工程监控中心督查	市经信委、发改委、监察局	监察支队	周忠华
	6月：工业工程减排项目现场督查	市监察局	总量处	祝正庆
	7月：减排项目现场核查	市经信委、发改委	总量处	祝正庆
	8月：城区、乡镇污水处理厂督查	市城乡建设局、水利局、监察局	总量处	祝正庆
	9月：脱硫工程督查	市经信委、发改委、监察局	总量处	祝正庆
	5月：脱硫工程监控中心督查	市经信委、发改委、监察局	监察支队	周忠华
	10月：工业工程减排项目现场督查	市监察局	总量处	祝正庆
	11月：减排项目现场督查	市城乡建设局、经信委、监察局	总量处	祝正庆
	12月：减排项目现场核查	市城乡建设局、经信委、监察局	总量处	祝正庆

督查专题	工作目标	共同参与部门	牵头处室	分管领导
国家生态市建设工作	4月：全国环境优美镇建设督查	市委农工办、市城乡建设局	自然处	周忠华
	5月：矿山宕口、废弃地复绿督查	市国土局	自然处	周忠华
	6月：农村环境综合整治督查	市委农工办、市农委、卫生局	自然处	周忠华
	8月：受保护国土面积与自然保护区建设督查	市发改委、规划局、国土局	自然处	周忠华
	9月：生态旅游示范区督查	市旅游局	自然处	周忠华
	10月：循环经济示范点与生态工业园区建设	市经信委、科技局	科技处	李金玉
	12月：生态市（区）、生态文明市（区）创建督查	市人大环资委、市政协环资委、市监察局	自然处	周忠华