�辖区环�局�财政局�物价局：

　　根�江��物价局�财政厅�环�厅《关于��〈江��太湖�域主�水污染物排放指标有�使用收费管�办法（试行）〉的通知》（�价费[2008]18���财综[2008]2�）�《关于��江��太湖�域主�水污染物排污�有�使用和交易试点方案细则的通知》（�环控[2008]103���财建[2008]196���价费[2008]364�）和�环�厅《关于��江��太湖�域主�水污染物排污�有�使用和交易试点排放指标申购核定暂行办法的通知》（�环�[2009]12�），结�我市实际，制定了《常州市主�水污染物排污�有�使用和交易试点实施工作方案》，现��给你们，请认真贯彻执行，并将在试点中�到的问题和�得的�验�时�我们�映。

　　附件：常州市主�水污染物排污�有�使用和交易试点工

　　作实施方案

市环ä¿�å±€        å¸‚财政局         å¸‚物价局

二○○�年三月�六日

　　主题è¯�：环ä¿�  太湖  试点  办法  通知

　　抄�：市人民政府。

　　常州市环境ä¿�护局办公室           2009å¹´3月16æ—¥å�°å�‘

  å…±å�°40份

　　附件：

常州市主�水污染物排污�有�使用

和交易试点工作实施方案

　　为全�贯彻科学�展和环�优先的方针，有效控制太湖�域污染物排放总�，实现污染�排和环境质�目标，充分�挥价格��的作用，建立有利于水环境�护的价费机制，根�《江��太湖水污染防治�例》�《江��太湖�域主�水污染物排放指标有�使用收费管�办法（试行）》�《江��太湖�域主�水污染物排污�有�使用和交易试点方案细则》�《江��太湖�域主�水污染物排污�有�使用和交易试点排放指标申购核定暂行办法》和�物价局��财政厅《关于下�太湖�域排放指标有�使用收费标准的通知》，结�我市太湖水污染防治工作的实际，制定本方案。

　　一�指导�想

　　以太湖�域环境容�和污染排放总�控制为��，建立充分�映环境资�稀缺程度和�济价值的环境有�使用制度，促进污染�排，�高环境资��置效率，引导�业约�排污行为，形��少排污的内在激励机制。

　　二�基本原则

　　（一）总�控制，�法治�。应按照太湖�域总�控制和�排的总体�求，��核定排放指标；有��得排放指标的排污��，��除其法定治�污染的责任和按规定缴纳排污费�污水处�费等国家���市规定规费的义务。

　　（二）统一政策，分级管�。按照�制定统一的收费办法，市�区环�部门按照分级管���，确定试点����，核定排污��排放指标并�收排放指标有�使用费。

　　（三）积�稳妥，�步推广。开展主�水污染物排放指标有�使用按“先试点��推广�的工作步骤，在试点的基础上全�推行。

　　（四）�用指标付费，节约指标�益。通过有��得排放指标的形�，体现环境资�价值，形�“�用指标付费，节约指标鼓励�超�指标赔付�的有效机制。

　　（五）公示公开，社会监�。排放指标有��得和核定，必须按规定�社会公示，接�社会监�。

　　三�试点范围和对象

　　（一）试点范围

　　常州市市区。

　　（二）试点对象

　　1．年排放化学需氧�10�以上的工业�业（�接管�业，以所接入的污水处�厂出水浓度核算）；

　　2．接纳污水中工业废水�大于80%（�80%）的污水处�厂；

　　3．报批环评报告书（表）需新增化学需氧�排放�的新�改�扩建�类项目排污��（包括接管�业）。

　　四�工作目标

　　（一）通过改�主�水污染物排放指标分�办法和排污�使用方�，建立排污�交易一级市场。

　　（二）在建立一级市场的基础上，利用市场�置功能，开展排污�交易，�步形�排污�交易二级市场。

　　（三）通过试点工作�步建立常州市主�水污染物排放指标有�使用和排污交易的制度体系，制定完善�套的政策措施，基本建�常州市排污指标有�使用和交易平�，为下一步全�开展排污指标有�使用和交易创造�件。

　　五ã€�实施步骤   

　　（一）准备阶段

　　1．2月底��立试点工作领导�组�办公室，领导�组由市环�局牵头，�员由市环�局�财政局�物价局�辖区环�局组�。领导�组办公室设在市环�局。

　　�辖区应�立相应的工作机构。

　　2．排污指标有å�¿ä½¿ç”¨è´¹æ‰€æ”¶èµ„金作为环境ä¿�护专项资金管    ç�†ï¼Œæ ¹æ�®çœ�财政厅ã€�环ä¿�厅å�³å°†åˆ¶è®¢ä¸‹å�‘的排污æ�ƒæœ‰å�¿ä½¿ç”¨èµ„金使用和管ç�†åŠžæ³•ï¼Œå¸‚财政局会å�Œå¸‚环ä¿�局制定《常州市排污æ�ƒæœ‰å�¿ä½¿ç”¨èµ„金的使用和管ç�†åŠžæ³•ã€‹ã€‚

　　市环�局�行制订《常州市主�水污染物排污�有�使用和交易试点排放指标申购和核定办法》。

　　3．组织宣传培训，大力宣传开展排污指标有å�¿ä½¿ç”¨çš„é‡�è¦�æ„�义，引导ä¼�业树立ç��惜环境资æº�çš„ç�†å¿µã€‚  ．

　　（二）实施阶段(2009年3月一2010年12月)

　　1．确定试点��。市�区环�部门根�管���分工，分别排出�步试点排污����，并在当地主�报纸�环�网站上公布试点排污����，公布的主�内容为：�业�称��业法人代表�所属行业��业地�，�区环�局将确定的试点����于3月15日�报市环�局。

　　2．下达申购通知。3月底�，市�区环�部门分别��自管辖的试点排污��下�化学需氧�排放指标申购通知，明确申购�求。3月20日起，试点排污��一次性申购2009年和2010年排污指标。申购期�：已建�业截止4月底，新�改�扩建项目�时申购。

　　3．核定申购指标。5月10日�，市�区环�部门完�对试点��的申购排污指标�和指标有�使用费金�的核定。�区环�局将核定结果报市环�局，并抄��级财政�物价部门。市环�局汇总�抄�市财政局和物价局。

　　4．排污指标公示。5月20日�，市�区环�部门分别通过媒体�社会公示试点排污��排污指标申购核定�，公示时间为一周。

　　5．缴纳指标费用。5月底�，市�区环�部门分别��自管辖的试点排污���达“排污指标有�使用费缴款通知��和“�税收入一般缴款书�， 对试点��实施收费。6月10日起，�业凭“�税收入一般缴款书�到指定的商业银行缴费。按照《江��排放水污染物许��管�办法》对缴费���放排污许��。

　　6．核实实际排污�。根��制定的水污染物排放总�核定办法，市�区环�部门按月核实�自管辖的试点��化学需氧�实际排放�，市环�局负责按季度汇总�报��环�厅，�时抄�市财政局�物价局。

　　（三）总结阶段(2011年1月一3月)

　　�辖区环�部门会�财政�物价部门将试点工作总结上报市试点工作领导�组。市环�局汇总�地工作总结，并会�市财政和物价等部门整�试点工作有关的档案�料，形�常州市试点工作总结上报�试点工作领导�组。

　　六�其他相关事宜

　　（一）为鼓励�业�加试点，对现有已建排污��购买排污指标实施优惠。

　　1．直接�环境排放水污染物的，按2250元/�.年的标准购买；

　　2．接入集中�污水处�厂的，按1300元/�.年的标准购买；

　　3．接纳污水中工业废水�大于80%（�80%）的污水处�厂，按1300元/�.年的标准购买；

　　4．年排放化学需氧�10��以下，其废水接入试点污水处�厂集中处�的排污��，应负担有�使用费，化学需氧�指标价格为1300元/�.年；

　　5．确因特殊困难暂�能按期缴费的排污��，自接到排污指标有�使用费缴款通知�之日起7日内，����排放指标申购的环�部门�出缓缴申请，�批准�方�缓缴，缓缴期��延迟到2009年12月31日�为止。

　　（二）2008年11月20日�以�，报批环评报告书(表)需新增化学需氧�排放�的新�改�扩建�类项目排污��，新增指标必须从完�当地�排任务�的余�中获�，也�在当地环�部门的主�下，通过交易获得排污指标，“�一五�期间，按收费标准一次性购买有�使用费。��业进行改�扩建项目时，指标�在本��的�排�中进行平衡，�足部分通过按4500元/�.年的标准购买获�。

　　对新�改�扩建项目排污��，环评审批部门�按照规定的程�和�求核定排污指标，排污��根�核定的排污�申购排污指标，未申购排污指标的��，�得通过环评审批�“三�时"竣工验收，�得�放排污许��。

　　（三）对因破产�自行关闭�转产等原因��排污的排污申购��，未使用的申购指标�申请当地环�部门以�低于原申购价回购。

　　对因环境�法行为被责令关闭��缔的排污��，其申购的排污指标由环�部门无�收回，�留在当地环�部门作为建设项目�展用�或调剂指标备用�。

　　（四）排污��获得排污指标�，实际排污�少于年度申购核定指标的部分，���申购的环�部门审核确认，�冲抵下一年的有�使用费，在申购期满�统一结算。

　　对于实际排污�超过年度申购核定指标的，环�部门将按照《中�人民共和国水污染防治法》第七�四�的有关规定，责令其�期治�，处应缴纳排污费数�二�以上五�以下的罚款。

　　（五）对于列入试点，逾期�申购排污指标的排污��，将按照《江��排放水污染物许��管�办法》，予以处罚。

　　（六）因试点工作�力，腾�出环境容�的地方，将暂�审批建设项目环评。

　　七�附则

　　本方案自下�之日起实施。