国家环境�护总局令第16�

为全�推行清�生产，规范清�生产审核行为，根�《中�人民共和国清�生产促进法》和国务院有关部门的�责分工，国家�展和改�委员会�国家环境�护总局制定并审议通过了《》，现予以�布，自2004年10月1日起施行。

国家�展和改�委员会主任：马凯
国家环境�护总局局长：解振�
　二○○四年八月�六日

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第一章总则

第二章清�生产审核范围

第三章清�生产审核的实施

第四章清�生产审核的组织和管�

第五章奖励和处罚

第六章附则

第一章总 则

第一� 为促进清�生产，规范清�生产审核行为，根�《中�人民共和国清�生产促进法》，制定本办法。
第二� 本办法所称清�生产审核，是指按照一定程�，对生产和�务过程进行调查和诊断，找出能耗高�物耗高�污染�的原因，�出�少有毒有害物料的使用�产生，�低能耗�物耗以�废物产生的方案，进而选定技术�济�环境�行的清�生产方案的过程。
第三� 本办法适用于中�人民共和国境内所有从事生产和�务活动的��以�从事相关管�活动的部门。
第四� 国家�展和改�委员会会�国家环境�护总局负责管�全国的清�生产审核工作。���自治区�直辖市�计划�列市�新疆生产建设兵团�展改�（�济贸易）行政主管部门会�环境�护行政主管部门，根�本地区实际情况，组织开展清�生产审核。
第五� 清�生产审核应当以�业为主体，�循�业自愿审核与国家强制审核相结���业自主审核与外部�助审核相结�的原则，因地制宜�有�开展�注�实效。

第二章 清�生产审核范围

第六� 清�生产审核分为自愿性审核和强制性审核。
第七� 国家鼓励�业自愿开展清�生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的�业，�以自愿组织实施清�生产审核，�出进一步节约资��削�污染物排放�的目标。
第八� 有下列情况之一的，应当实施强制性清�生产审核：
　　（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总�超过地方人民政府核定的排放总�控制指标的污染严��业；
　　（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的�业。
　　有毒有害原料或者物质主�指《�险货物��表》（GB12268）�《�险化学��录》�《国家�险废物�录》和《剧毒化学�目录》中的剧毒�强�蚀性�强刺激性�放射性（�包括核电设施和军工核设施）�致癌�致畸等物质。
第�� 第八�第一项规定实施强制性清�生产审核的�业��，由所在地环境�护行政主管部门按照管����出�选��，�级报��自治区�直辖市�计划�列市�新疆生产建设兵团环境�护行政主管部门核定�确定，�年�布一批，书�通知�业，并抄��级�展改�（�济贸易）行政主管部门；�时，将��在当地主�媒体上公布。
　　第八�第二项规定实施强制性清�生产审核的�业��，由���自治区�直辖市�计划�列市�新疆生产建设兵团环境�护行政主管部门会��展改�（�济贸易）行政主管部门，结�本地开展清�生产审核工作的实际情况，在分��业有毒有害原料使用�或者有毒有害物质排放�，以��能造�环境影�严�程度的基础上，分期分批确定，书�通知�业，并在当地主�媒体上公布。

第三章 清�生产审核的实施

第�� 第八�第一项规定实施强制性清�生产审核的�业，应当在��公布�一个月内，在所在地主�媒体上公布主�污染物排放情况。公布的主�内容应当包括：�业�称�法人代表��业所在地��排放污染物�称�排放方��排放浓度和总��超标�超总�情况。�级以下环境�护行政主管部门按照管���对�业公布的主�污染物排放情况进行核查。
第�一� 列入实施强制性清�生产审核��的�业应当在��公布�二个月内开展清�生产审核。
第八�第二项规定实施强制性清�生产审核的�业，两次审核的间隔时间�得超过五年。
第�二� 自愿实施清�生产审核的�业�以�有管辖�的�展改�（�济贸易）行政主管部门和环境�护行政主管部门�供拟进行清�生产审核的计划，并按照清�生产审核计划的内容�程�组织清�生产审核。
第�三� 清�生产审核程�原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生�筛选和确定，编写清�生产审核报告等。
　　（一）审核准备。开展培训和宣传，�立由�业管�人员和技术人员组�的清�生产审核工作�组，制定工作计划；
　　（二）预审核。在对�业基本情况进行全�调查的基础上，通过定性和定�分�，确定清�生产审核�点和器�清�生产目标；
　　（三）审核。通过对生产和�务过程的投入产出进行分�，建立物料平衡�水平衡�资�平衡以�污染因�平衡，找出物料�失�资�浪费环节和污染物产生的原因；
　　（四）实施方案的产生和筛选。对物料�失�资�浪费�污染物产生和排放进行分�，�出清�生产实施方案，并进行方案的�步筛选；
　　（五）实施方案的确定。对�步筛选的清�生产方案进行技术��济和环境�行性分�，确定�业拟实施的清�生产方案；
　　（六）编写清�生产审核报告。清�生产审核报告应当包括�业基本情况�清�生产审核过程和结果�清�生产方案汇总和效益预测分��清�生产方案实施计划等。

第四章 清�生产审核的组织和管�

第�四� 清�生产审核以�业自行组织开展为主。�具备独立开展清�生产审核能力的�业，�以委托行业�会�清�生产中心�工程咨询��等咨询�务机构�助开展清�生产审核。
第�五� �助�业组织开展清�生产审核工作的咨询�务机构，应当具备下列�件：
　　（一）具有独立的法人资格；
　　（二）拥有熟悉相关行业生产工艺�技术和污染防治管�，了解清�生产知识，掌�清�生产审核程�的技术人员；
　　（三）具备为�业清�生产审核�供公平�公正�高效率�务的制度措施。
第�六� 列入实施强制性清�生产审核��的�业，应当在��公布之日起一年内，将清�生产审核报告报当地环境�护行政主管部门和�展改�（�济贸易）行政主管部门。中央直属�业应当将清�生产审核报告报�当地环境�护和�展改�（�济贸易）行政主管部门，�时抄报国家环境�护总局和国家�展和改�委员会。
第�七� 自愿开展清�生产审核的�业，�以�照本办法第�六�规定报�清�生产审核报告。
第�八� �级�展改�（�济贸易）行政主管部门和环境�护行政主管部门，应当积�指导和�促�业按照清�生产审核报告中�出的实施计划，组织和�实清�生产实施方案。
第��� �级�展改�（�济贸易）行政主管部门�环境�护行政主管部门以�咨询�务机构应当为实施清�生产审核的�业�守技术和商业秘密。
第二�� 国家�展和改�委员会会�国家环境�护总局建立国家级清�生产专家库，�布�点行业清�生产导�目录和行业清�生产审核指�，组织开展清�生产培训，为�业开展清�生产审核�供信�和技术支�。
　　地方�级�展改�（�济贸易）行政主管部门会�环境�护行政主管部门�以根�本地实际情况，组织开展清�生产审核培训，建立地方清�生产专家库。

第五章 奖励和处罚

第二�一� 对自愿实施清�生产审核，以�清�生产方案实施��效显著的�业，由�级以上�展改�（�济贸易）和环境�护行政主管部门对其进行表彰，并在当地主�媒体上公布。
第二�二� �级�展改�（�济贸易）行政主管部门在制定和实施国家�点投资计划和地方投资计划时，应当将�业清�生产实施方案中的节能�节水�综�利用，�高资�利用率，预防污染等清�生产项目列为�点领域，加大投资支�力度。
第二�三� 排污收费�以用于支��业实施清�生产。对符�《排污费�收使用管��例》规定的清�生产项目，�级财政部门�环�部门在排污费使用上优先给予安排。
第二�四� 中��业�展基金应当根�需�安排适当数�用于支�中��业实施清�生产。
第二�五� �业开展清�生产审核的费用，�许列入�业���本或者相关费用科目。
第二�六� �业�以根�实际情况建立�业内部清�生产表彰奖励制度，对清�生产审核工作中�效显著的人员，给予一定的奖励。
第二�七� 对��第��规定的�业，按《中�人民共和国清�生产促进法》第四�一�规定处罚；对第八�第二项规定的�业，��第�六�规定的，按照《中�人民共和国清�生产促进法》第四��规定处罚。
第二�八� �业委托的咨询�务机构�按照规定内容�程�进行清�生产审核，弄虚作���供虚�审核报告的，由��自治区�直辖市�计划�列市�新疆生产建设兵团�展改�（�济贸易）部门会�环境�护行政主管部门责令其改正，并公布其��。造�严��果的，将追究其法律责任。
第二��� 有关�展改�（�济贸易）行政主管部门会�环境�护行政主管部门的工作人员玩忽�守，泄露�业技术和商业秘密，造��业�济�失的，按照国家相应法律法规予以处罚。

第六章 附 则

第三�� 本办法由国家�展和改�委员会和国家环境�护总局负责解释。
第三�一� ���自治区�直辖市�计划�列市�新疆生产建设兵团�以�照本办法制定实施细则。
第三�二� 军工�业清�生产审核�以�照本办法执行。
第三�三� 本办法自2004年10月1日起施行。