���自治区�直辖市人民政府，国务院�部委��直属机构：
　　近年�，我国农�一些地区焚烧农作物秸�（以下简称秸�）现象比较普�，�仅污染环境�严���交通�输安全，还浪费资�。为加快推进秸秆综�利用，实现秸秆的资�化�商�化，促进资�节约�环境�护和农民增收，�国务院��，现�出如下��：

　　一�推进秸秆综�利用工作的指导�想�基本原则和主�目标
　　（一）指导�想。以科学�展观为指导，认真�实资�节约和环境�护基本国策，把推进秸秆综�利用与农业增效和农民增收结�起�，以技术创新为动力，以制度创新为�障，加大政策扶�力度，�挥市场机制作用，加快推进秸秆综�利用，促进资�节约型�环境�好型社会建设。
　　（二）基本原则。
　　--统筹规划，�出�点。根�秸秆的�类和分布，统筹编制秸秆综�利用规划，稳步推进，�点抓好秸秆�烧�剩余秸秆综�利用工作。
　　--因地制宜，分类指导。结��地生产�件和�济�展状况，进一步优化秸秆综�利用结构和方�，分类指导，�步�高秸秆综�利用效益。
　　--科技支撑，试点示范。充分�挥科技支撑作用，�力解决秸秆综�利用中的共性和实用技术难题，努力�高秸秆综�利用的技术�装备和工艺水平，并积�开展试点示范。
　　--政策扶�，公众�与。加大政策引导和扶�力度，利用价格和税收��调动�业和农民的积�性，形�以政策为导���业为主体�农民广泛�与的长效机制。
　　（三）主�目标。秸秆资�得到综�利用，解决由于秸秆废弃和�规焚烧带�的资�浪费和环境污染问题。力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，基本形�布局���多元利用的秸秆综�利用产业化格局，秸秆综�利用率超过80％。

　　二�大力推进产业化
　　（四）加强规划指导。开展秸秆资�调查，进一步摸清秸秆资�情况和利用现状，以�为��编制秸秆综�利用中长期�展规划。根�资�分布情况，��确定秸秆用作肥料�饲料�食用�基料�燃料和工业原料等��用途的�展目标，统筹考虑综�利用项目和产业布局。
　　（五）加快建设秸秆收集体系。建立以�业为龙头，农户�与，县�乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物�体系。鼓励有�件的地方和�业建设必�的秸秆储存基地。鼓励�展农作物��收获�粉碎还田��拾打��贮存�输全程机械化，建立和完善秸秆田间处�体系。
　　（六）大力推进�（养）�业综�利用秸秆。大力推广秸秆快速�熟还田�过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场（户）和饲料�业利用秸秆生产优质饲料。积��展以秸秆为基料的食用�生产。
　　（七）有��展以秸秆为原料的生物质能。结�乡�环境整治，积�利用秸秆生物气化（沼气）�热解气化�固化�型�炭化等�展生物质能，�步改善农�能�结构。推进利用秸秆生产燃料乙醇，�步实现产业化。��安排利用秸秆�电项目。
　　（八）积��展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清�生产工艺，生产以秸秆为原料的�木纸浆。引导�展以秸秆为原料的人造���包装�料��具等产�生产，�少木�使用。积��展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。

　　三�加强技术研�和推广应用
　　（�）加强技术与设备研�。进一步整�科研资�，推进建立科技创新机制，引进和消化�收国外先进技术，力争在农作物收割和秸秆还田�秸秆收集贮��秸秆饲料加工�秸秆转化为生物质能等方��得�破性进展，形��济�实用的集�技术体系，�套研制�作方便�性能���使用安全的系列机械设备。
　　（�）开展技能培训和技术推广。加大秸秆综�利用技术培训和推广力度，�高技术的入户率。充分�挥现有农�基层组织和�务组织的作用，从推广�熟实用技术入手，�视技术交��信�传播和知识普�，�高农民综�利用秸秆的技能，使秸秆综�利用真正�为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。
　　（�一）实施技术示范和产业化项目。根�秸秆综�利用的��用途，建立秸秆综�利用科技示范基地。通过组织秸秆还田�食用�栽培等大�积利用示范和秸秆气化�手工编织示范以�秸秆人造��秸秆�电等资�化利用产业示范，加快适用技术的转化应用。在秸秆�烧的�点地区，优先安排秸秆综�利用项目。
　　四�加大政策扶�力度
　　（�二）加大资金投入。研究制定政策引导�市场�作的产业�展机制，�断加大资金投入力度。对秸秆�电�秸秆气化�秸秆燃料乙醇制备技术以�秸秆收集贮�等关键技术和设备研�给予适当补助。将秸秆还田��贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆还田�秸秆气化技术应用和生产秸秆固化�型燃料等给予适当资金支�。对秸秆综�利用�业和农机�务组织购置秸秆处�机械给予信贷支�。鼓励和引导社会资本投入。
　　（�三）实施税收和价格优惠政策。把秸秆综�利用列入国家产业结构调整和资�综�利用鼓励与扶�的范围，针对秸秆综�利用的��环节和��用途，制定和完善相应的税收优惠政策。完善秸秆�电等��生能�价格政策。

　　五�加强组织领导
　　（�四）�实地方政府责任。地方�级人民政府是推进秸秆综�利用和秸秆�烧工作的责任主体，�把秸秆综�利用和�烧作为推进节能�排��展循环�济�促进农�生�文明建设的一项工作内容，摆上��议事日程，进一步加强领导，统筹规划，完善秸秆�烧的相关法规和管�办法，抓紧制定加快推进秸秆综�利用的具体政策，狠抓�项措施和规定的�实，努力实现秸秆综�利用和�烧目标。
　　（�五）加强部门分工�作。建立由�展改�部门会�农业部门牵头��有关部门�加的�调机制，明确分工，加强��，统筹研究推进秸秆综�利用的�大问题，�出促进秸秆综�利用的政策建议，加强对地方秸秆综�利用工作的�促和指导。�展改�委�会�农业部指导地方�好规划编制工作，农业部�指导地方开展秸秆资�调查，科技部�会�农业部等部门抓好技术研�和推广工作，财政部�会�有关部门抓紧制定出�具体的财税扶�政策，环境�护部�牵头抓好秸秆�烧工作，其他相关部门�按照�责分工开展工作。
　　（�六）严格�烧监管执法。�地�结�实际，对秸秆�烧的范围等�出具体规定。�将人�集中地区�机场周围�交通干线附近和�直辖市��会城市以�副�级城市行政区域列入秸秆�烧范围。充分�挥基层组织的作用，实行群防群治。加强对秸秆�烧工作的�促检查，加大实时监测和现场执法力度，�法查处�规焚烧行为。
　　（�七）广泛开展宣传教育。开展形�多样�生动活泼�贴近生活的秸秆综�利用和�烧宣传教育活动，充分�挥新闻媒体的舆论引导和监�作用，�高公众对秸秆综�利用和�烧的认识水平与�与�识，使�烧秸秆�为农民的自觉行动。