ä¿¡æ¯å称:国务院《全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å®žæ–½çº²è¦ã€‹
ç´¢ 引 å·ï¼š014109840/2008-00011
主题分类:其他 体è£åˆ†ç±»ï¼šå…¶ä»– 组é…分类:其他 市生æ€çŽ¯å¢ƒå±€ï¼šæœ¬æœºå…³æ”¿ç­–文件
文件编å·ï¼šå›½å‘[2004]10å·
产生日期:2004-03-10
å‘布机构:中åŽäººæ°‘共和国国务院
å‘布日期:2004-03-19
废止日期:
内容概述:明确规定了今åŽåå¹´å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„指导æ€æƒ³å’Œå…·ä½“目标ã€åŸºæœ¬åŽŸåˆ™å’Œè¦æ±‚ã€ä¸»è¦ä»»åŠ¡å’ŒæŽªæ–½ï¼Œæ˜¯è¿›ä¸€æ­¥æŽ¨è¿›æˆ‘国社会主义政治文明建设的é‡è¦æ”¿ç­–文件
国å‘[2004]10å·
国务院《全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å®žæ–½çº²è¦ã€‹

å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å®žæ–½çº²è¦

(2002å¹´3月22æ—¥å‘布)

为贯彻è½å®žä¾æ³•æ²»å›½åŸºæœ¬æ–¹ç•¥å’Œå…šçš„å六大ã€å六届三中全会精神,åšæŒæ‰§æ”¿ä¸ºæ°‘,全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ï¼Œå»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœï¼Œæ ¹æ®å®ªæ³•å’Œæœ‰å…³æ³•å¾‹ã€è¡Œæ”¿æ³•è§„,制定本实施纲è¦ã€‚
一全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„é‡è¦æ€§å’Œç´§è¿«æ€§
1.å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„é‡è¦æ€§å’Œç´§è¿«æ€§ã€‚å…šçš„å一届三中全会以æ¥ï¼Œæˆ‘国社会主义民主与法制建设å–得了显著æˆç»©ã€‚å…šçš„å五大确立ä¾æ³•æ²»å›½ã€å»ºè®¾ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰æ³•æ²»å›½å®¶çš„基本方略,1999å¹´ä¹å±Šå…¨å›½äººå¤§äºŒæ¬¡ä¼šè®®å°†å…¶è½½å…¥å®ªæ³•ã€‚作为ä¾æ³•æ²»å›½çš„é‡è¦ç»„æˆéƒ¨åˆ†ï¼Œä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¹Ÿå–得了明显进展。1999å¹´11月,国务院å‘布了《国务院关于全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„决定》(国å‘ï¼»1999ï¼½23å·ï¼‰ï¼Œå„级政府åŠå…¶å·¥ä½œéƒ¨é—¨åŠ å¼ºåˆ¶åº¦å»ºè®¾ï¼Œä¸¥æ ¼è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ï¼Œå¼ºåŒ–行政执法监ç£ï¼Œä¾æ³•åŠžäº‹çš„能力和水平ä¸æ–­æ高。党的å六大把å‘展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,作为全é¢å»ºè®¾å°åº·ç¤¾ä¼šçš„é‡è¦ç›®æ ‡ä¹‹ä¸€ï¼Œå¹¶æ˜Žç¡®æ出“加强对执法活动的监ç£ï¼ŒæŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿â€ã€‚与完善社会主义市场ç»æµŽä½“制ã€å»ºè®¾ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰æ”¿æ²»æ–‡æ˜Žä»¥åŠä¾æ³•æ²»å›½çš„客观è¦æ±‚相比,ä¾æ³•è¡Œæ”¿è¿˜å­˜åœ¨ä¸å°‘å·®è·ï¼Œä¸»è¦æ˜¯ï¼šè¡Œæ”¿ç®¡ç†ä½“制与å‘展社会主义市场ç»æµŽçš„è¦æ±‚还ä¸é€‚应,ä¾æ³•è¡Œæ”¿é¢ä¸´è¯¸å¤šä½“制性障ç¢ï¼›åˆ¶åº¦å»ºè®¾å映客观规律ä¸å¤Ÿï¼Œéš¾ä»¥å…¨é¢ã€æœ‰æ•ˆè§£å†³å®žé™…问题;行政决策程åºå’Œæœºåˆ¶ä¸å¤Ÿå®Œå–„;有法ä¸ä¾ã€æ‰§æ³•ä¸ä¸¥ã€è¿æ³•ä¸ç©¶çŽ°è±¡æ—¶æœ‰å‘生,人民群众å映比较强烈;对行政行为的监ç£åˆ¶çº¦æœºåˆ¶ä¸å¤Ÿå¥å…¨ï¼Œä¸€äº›è¿æ³•æˆ–者ä¸å½“的行政行为得ä¸åˆ°åŠæ—¶ã€æœ‰æ•ˆçš„制止或者纠正,行政管ç†ç›¸å¯¹äººçš„åˆæ³•æƒç›Šå—到æŸå®³å¾—ä¸åˆ°åŠæ—¶æ•‘济;一些行政机关工作人员ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„观念还比较淡薄,ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„能力和水平有待进一步æ高。这些问题在一定程度上æŸå®³äº†äººæ°‘群众的利益和政府的形象,妨ç¢äº†ç»æµŽç¤¾ä¼šçš„å…¨é¢å‘展。解决这些问题,适应全é¢å»ºè®¾å°åº·ç¤¾ä¼šçš„新形势和ä¾æ³•æ²»å›½çš„进程,必须全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ï¼Œå»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœã€‚
二全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„指导æ€æƒ³å’Œç›®æ ‡
2.å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„指导æ€æƒ³ã€‚å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ï¼Œå¿…须以邓å°å¹³ç†è®ºå’Œâ€œä¸‰ä¸ªä»£è¡¨â€é‡è¦æ€æƒ³ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼ŒåšæŒå…šçš„领导,åšæŒæ‰§æ”¿ä¸ºæ°‘,忠实履行宪法和法律赋予的èŒè´£ï¼Œä¿æŠ¤å…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的åˆæ³•æƒç›Šï¼Œæ高行政管ç†æ•ˆèƒ½ï¼Œé™ä½Žç®¡ç†æˆæœ¬ï¼Œåˆ›æ–°ç®¡ç†æ–¹å¼ï¼Œå¢žå¼ºç®¡ç†é€æ˜Žåº¦ï¼ŒæŽ¨è¿›ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰ç‰©è´¨æ–‡æ˜Žã€æ”¿æ²»æ–‡æ˜Žå’Œç²¾ç¥žæ–‡æ˜Žåè°ƒå‘展,全é¢å»ºè®¾å°åº·ç¤¾ä¼šã€‚
3.å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„目标。全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ï¼Œç»è¿‡åå¹´å·¦å³åšæŒä¸æ‡ˆçš„努力,基本实现建设法治政府的目标:
———政ä¼åˆ†å¼€ã€æ”¿äº‹åˆ†å¼€ï¼Œæ”¿åºœä¸Žå¸‚场ã€æ”¿åºœä¸Žç¤¾ä¼šçš„关系基本ç†é¡ºï¼Œæ”¿åºœçš„ç»æµŽè°ƒèŠ‚ã€å¸‚场监管ã€ç¤¾ä¼šç®¡ç†å’Œå…¬å…±æœåŠ¡èŒèƒ½åŸºæœ¬åˆ°ä½ã€‚中央政府和地方政府之间ã€æ”¿åºœå„部门之间的èŒèƒ½å’Œæƒé™æ¯”较明确。行为规范ã€è¿è½¬åè°ƒã€å…¬æ­£é€æ˜Žã€å»‰æ´é«˜æ•ˆçš„行政管ç†ä½“制基本形æˆã€‚æƒè´£æ˜Žç¡®ã€è¡Œä¸ºè§„范ã€ç›‘ç£æœ‰æ•ˆã€ä¿éšœæœ‰åŠ›çš„行政执法体制基本建立。
———æ出法律议案ã€åœ°æ–¹æ€§æ³•è§„è‰æ¡ˆï¼Œåˆ¶å®šè¡Œæ”¿æ³•è§„ã€è§„ç« ã€è§„范性文件等制度建设符åˆå®ªæ³•å’Œæ³•å¾‹è§„定的æƒé™å’Œç¨‹åºï¼Œå……分å映客观规律和最广大人民的根本利益,为社会主义物质文明ã€æ”¿æ²»æ–‡æ˜Žå’Œç²¾ç¥žæ–‡æ˜Žåè°ƒå‘展æ供制度ä¿éšœã€‚
———法律ã€æ³•è§„ã€è§„章得到全é¢ã€æ­£ç¡®å®žæ–½ï¼Œæ³•åˆ¶ç»Ÿä¸€ï¼Œæ”¿ä»¤ç•…通,公民ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织åˆæ³•çš„æƒåˆ©å’Œåˆ©ç›Šå¾—到切实ä¿æŠ¤ï¼Œè¿æ³•è¡Œä¸ºå¾—到åŠæ—¶çº æ­£ã€åˆ¶è£ï¼Œç»æµŽç¤¾ä¼šç§©åºå¾—到有效维护。政府应对çªå‘事件和风险的能力明显增强。
———科学化ã€æ°‘主化ã€è§„范化的行政决策机制和制度基本形æˆï¼Œäººæ°‘群众的è¦æ±‚ã€æ„愿得到åŠæ—¶å映。政府æ供的信æ¯å…¨é¢ã€å‡†ç¡®ã€åŠæ—¶ï¼Œåˆ¶å®šçš„政策ã€å‘布的决定相对稳定,行政管ç†åšåˆ°å…¬å¼€ã€å…¬å¹³ã€å…¬æ­£ã€ä¾¿æ°‘ã€é«˜æ•ˆã€è¯šä¿¡ã€‚
———高效ã€ä¾¿æ·ã€æˆæœ¬ä½Žå»‰çš„防范ã€åŒ–解社会矛盾的机制基本形æˆï¼Œç¤¾ä¼šçŸ›ç›¾å¾—到有效防范和化解。
———行政æƒåŠ›ä¸Žè´£ä»»ç´§å¯†æŒ‚é’©ã€ä¸Žè¡Œæ”¿æƒåŠ›ä¸»ä½“利益彻底脱钩。行政监ç£åˆ¶åº¦å’Œæœºåˆ¶åŸºæœ¬å®Œå–„,政府的层级监ç£å’Œä¸“门监ç£æ˜Žæ˜¾åŠ å¼ºï¼Œè¡Œæ”¿ç›‘ç£æ•ˆèƒ½æ˜¾è‘—æ高。
———行政机关工作人员特别是å„级领导干部ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„观念明显æ高,尊é‡æ³•å¾‹ã€å´‡å°šæ³•å¾‹ã€éµå®ˆæ³•å¾‹çš„氛围基本形æˆï¼›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„能力明显增强,善于è¿ç”¨æ³•å¾‹æ‰‹æ®µç®¡ç†ç»æµŽã€æ–‡åŒ–和社会事务,能够ä¾æ³•å¦¥å–„处ç†å„ç§ç¤¾ä¼šçŸ›ç›¾ã€‚
三ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„基本原则和基本è¦æ±‚
4.ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„基本原则。ä¾æ³•è¡Œæ”¿å¿…é¡»åšæŒå…šçš„领导ã€äººæ°‘当家作主和ä¾æ³•æ²»å›½ä¸‰è€…的有机统一;必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出å‘点;必须维护宪法æƒå¨ï¼Œç¡®ä¿æ³•åˆ¶ç»Ÿä¸€å’Œæ”¿ä»¤ç•…通;必须把å‘展作为执政兴国的第一è¦åŠ¡ï¼ŒåšæŒä»¥äººä¸ºæœ¬å’Œå…¨é¢ã€åè°ƒã€å¯æŒç»­çš„å‘展观,促进ç»æµŽç¤¾ä¼šå’Œäººçš„å…¨é¢å‘展;必须把ä¾æ³•æ²»å›½å’Œä»¥å¾·æ²»å›½æœ‰æœºç»“åˆèµ·æ¥ï¼Œå¤§åŠ›æŽ¨è¿›ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰æ”¿æ²»æ–‡æ˜Žã€ç²¾ç¥žæ–‡æ˜Žå»ºè®¾ï¼›å¿…须把推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¸Žæ·±åŒ–行政管ç†ä½“制改é©ã€è½¬å˜æ”¿åºœèŒèƒ½æœ‰æœºç»“åˆèµ·æ¥ï¼ŒåšæŒå¼€æ‹“创新与循åºæ¸è¿›çš„统一,既è¦ä½“现改é©å’Œåˆ›æ–°çš„精神,åˆè¦æœ‰è®¡åˆ’ã€æœ‰æ­¥éª¤åœ°åˆ†ç±»æŽ¨è¿›ï¼›å¿…须把åšæŒä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¸Žæ高行政效率统一起æ¥ï¼Œåšåˆ°æ—¢ä¸¥æ ¼ä¾æ³•åŠžäº‹ï¼Œåˆç§¯æžå±¥è¡ŒèŒè´£ã€‚
5.ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„基本è¦æ±‚。
———åˆæ³•è¡Œæ”¿ã€‚行政机关实施行政管ç†ï¼Œåº”当ä¾ç…§æ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„章的规定进行;没有法律ã€æ³•è§„ã€è§„章的规定,行政机关ä¸å¾—作出影å“公民ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织åˆæ³•æƒç›Šæˆ–者增加公民ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织义务的决定。
———åˆç†è¡Œæ”¿ã€‚行政机关实施行政管ç†ï¼Œåº”当éµå¾ªå…¬å¹³ã€å…¬æ­£çš„原则。è¦å¹³ç­‰å¯¹å¾…行政管ç†ç›¸å¯¹äººï¼Œä¸åç§ã€ä¸æ­§è§†ã€‚行使自由è£é‡æƒåº”当符åˆæ³•å¾‹ç›®çš„,排除ä¸ç›¸å…³å› ç´ çš„干扰;所采å–的措施和手段应当必è¦ã€é€‚当;行政机关实施行政管ç†å¯ä»¥é‡‡ç”¨å¤šç§æ–¹å¼å®žçŽ°è¡Œæ”¿ç›®çš„的,应当é¿å…采用æŸå®³å½“事人æƒç›Šçš„æ–¹å¼ã€‚
———程åºæ­£å½“。行政机关实施行政管ç†ï¼Œé™¤æ¶‰åŠå›½å®¶ç§˜å¯†å’Œä¾æ³•å—到ä¿æŠ¤çš„商业秘密ã€ä¸ªäººéšç§çš„外,应当公开,注æ„å¬å–公民ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的æ„è§ï¼›è¦ä¸¥æ ¼éµå¾ªæ³•å®šç¨‹åºï¼Œä¾æ³•ä¿éšœè¡Œæ”¿ç®¡ç†ç›¸å¯¹äººã€åˆ©å®³å…³ç³»äººçš„知情æƒã€å‚与æƒå’Œæ•‘济æƒã€‚行政机关工作人员履行èŒè´£ï¼Œä¸Žè¡Œæ”¿ç®¡ç†ç›¸å¯¹äººå­˜åœ¨åˆ©å®³å…³ç³»æ—¶ï¼Œåº”当回é¿ã€‚
———高效便民。行政机关实施行政管ç†ï¼Œåº”当éµå®ˆæ³•å®šæ—¶é™ï¼Œç§¯æžå±¥è¡Œæ³•å®šèŒè´£ï¼Œæ高办事效率,æ供优质æœåŠ¡ï¼Œæ–¹ä¾¿å…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织。
———诚实守信。行政机关公布的信æ¯åº”当全é¢ã€å‡†ç¡®ã€çœŸå®žã€‚éžå› æ³•å®šäº‹ç”±å¹¶ç»æ³•å®šç¨‹åºï¼Œè¡Œæ”¿æœºå…³ä¸å¾—撤销ã€å˜æ›´å·²ç»ç”Ÿæ•ˆçš„行政决定;因国家利益ã€å…¬å…±åˆ©ç›Šæˆ–者其他法定事由需è¦æ’¤å›žæˆ–者å˜æ›´è¡Œæ”¿å†³å®šçš„,应当ä¾ç…§æ³•å®šæƒé™å’Œç¨‹åºè¿›è¡Œï¼Œå¹¶å¯¹è¡Œæ”¿ç®¡ç†ç›¸å¯¹äººå› æ­¤è€Œå—到的财产æŸå¤±ä¾æ³•äºˆä»¥è¡¥å¿ã€‚
———æƒè´£ç»Ÿä¸€ã€‚行政机关ä¾æ³•å±¥è¡Œç»æµŽã€ç¤¾ä¼šå’Œæ–‡åŒ–事务管ç†èŒè´£ï¼Œè¦ç”±æ³•å¾‹ã€æ³•è§„赋予其相应的执法手段。行政机关è¿æ³•æˆ–者ä¸å½“行使èŒæƒï¼Œåº”当ä¾æ³•æ‰¿æ‹…法律责任,实现æƒåŠ›å’Œè´£ä»»çš„统一。ä¾æ³•åšåˆ°æ‰§æ³•æœ‰ä¿éšœã€æœ‰æƒå¿…有责ã€ç”¨æƒå—监ç£ã€è¿æ³•å—追究ã€ä¾µæƒé¡»èµ”å¿ã€‚
四转å˜æ”¿åºœèŒèƒ½ï¼Œæ·±åŒ–行政管ç†ä½“制改é©
6.ä¾æ³•ç•Œå®šå’Œè§„范ç»æµŽè°ƒèŠ‚ã€å¸‚场监管ã€ç¤¾ä¼šç®¡ç†å’Œå…¬å…±æœåŠ¡çš„èŒèƒ½ã€‚推进政ä¼åˆ†å¼€ã€æ”¿äº‹åˆ†å¼€ï¼Œå®žè¡Œæ”¿åºœå…¬å…±ç®¡ç†èŒèƒ½ä¸Žæ”¿åºœå±¥è¡Œå‡ºèµ„人èŒèƒ½åˆ†å¼€ï¼Œå……分å‘挥市场在资æºé…置中的基础性作用。凡是公民ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织能够自主解决的,市场竞争机制能够调节的,行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项,除法律å¦æœ‰è§„定的外,行政机关ä¸è¦é€šè¿‡è¡Œæ”¿ç®¡ç†åŽ»è§£å†³ã€‚è¦åŠ å¼ºå¯¹è¡Œä¸šç»„织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根æ®ç»æµŽå‘展的需è¦ï¼Œä¸»è¦è¿ç”¨ç»æµŽå’Œæ³•å¾‹æ‰‹æ®µç®¡ç†ç»æµŽï¼Œä¾æ³•å±¥è¡Œå¸‚场监管èŒèƒ½ï¼Œä¿è¯å¸‚场监管的公正性和有效性,打破部门ä¿æŠ¤ã€åœ°åŒºå°é”和行业垄断,建设统一ã€å¼€æ”¾ã€ç«žäº‰ã€æœ‰åºçš„现代市场体系。è¦è¿›ä¸€æ­¥è½¬å˜ç»æµŽè°ƒèŠ‚和市场监管的方å¼ï¼Œåˆ‡å®žæŠŠæ”¿åºœç»æµŽç®¡ç†èŒèƒ½è½¬åˆ°ä¸»è¦ä¸ºå¸‚场主体æœåŠ¡å’Œåˆ›é€ è‰¯å¥½å‘展环境上æ¥ã€‚在继续加强ç»æµŽè°ƒèŠ‚和市场监管èŒèƒ½çš„åŒæ—¶ï¼Œå®Œå–„政府的社会管ç†å’Œå…¬å…±æœåŠ¡èŒèƒ½ã€‚建立å¥å…¨å„ç§é¢„警和应急机制,æ高政府应对çªå‘事件和风险的能力,妥善处ç†å„ç§çªå‘事件,维æŒæ­£å¸¸çš„社会秩åºï¼Œä¿æŠ¤å›½å®¶ã€é›†ä½“和个人利益ä¸å—侵犯;完善劳动ã€å°±ä¸šå’Œç¤¾ä¼šä¿éšœåˆ¶åº¦ï¼›å¼ºåŒ–公共æœåŠ¡èŒèƒ½å’Œå…¬å…±æœåŠ¡æ„识,简化公共æœåŠ¡ç¨‹åºï¼Œé™ä½Žå…¬å…±æœåŠ¡æˆæœ¬ï¼Œé€æ­¥å»ºç«‹ç»Ÿä¸€ã€å…¬å¼€ã€å…¬å¹³ã€å…¬æ­£çš„现代公共æœåŠ¡ä½“制。
7.åˆç†åˆ’分和ä¾æ³•è§„范å„级行政机关的èŒèƒ½å’Œæƒé™ã€‚科学åˆç†è®¾ç½®æ”¿åºœæœºæž„,核定人员编制,实现政府èŒè´£ã€æœºæž„和编制的法定化。加强政府对所属部门èŒèƒ½äº‰è®®çš„å调。
8.完善ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„财政ä¿éšœæœºåˆ¶ã€‚完善集中统一的公共财政体制,é€æ­¥å®žçŽ°è§„范的部门预算,统筹安排和规范使用财政资金,æ高财政资金使用效益;清ç†å’Œè§„范行政事业性收费等政府éžç¨Žæ”¶å…¥ï¼›å®Œå–„和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度,é€æ­¥è§£å†³åŒä¸€åœ°åŒºä¸åŒè¡Œæ”¿æœºå…³ç›¸åŒèŒçº§å·¥ä½œäººå‘˜æ”¶å…¥å·®è·è¾ƒå¤§çš„矛盾;行政机关ä¸å¾—设立任何形å¼çš„“å°é‡‘库â€ï¼›ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œâ€œæ”¶æ”¯ä¸¤æ¡çº¿â€åˆ¶åº¦ï¼Œè¡Œæ”¿äº‹ä¸šæ€§æ”¶è´¹å’Œç½šæ²¡æ”¶å…¥å¿…须全部上缴财政,严ç¦ä»¥å„ç§å½¢å¼è¿”还;行政ç»è´¹ç»Ÿä¸€ç”±è´¢æ”¿çº³å…¥é¢„算予以ä¿éšœï¼Œå¹¶å®žè¡Œå›½åº“集中支付。
9.改é©è¡Œæ”¿ç®¡ç†æ–¹å¼ã€‚è¦è®¤çœŸè´¯å½»å®žæ–½è¡Œæ”¿è®¸å¯æ³•ï¼Œå‡å°‘行政许å¯é¡¹ç›®ï¼Œè§„范行政许å¯è¡Œä¸ºï¼Œæ”¹é©è¡Œæ”¿è®¸å¯æ–¹å¼ã€‚è¦å……分è¿ç”¨é—´æŽ¥ç®¡ç†ã€åŠ¨æ€ç®¡ç†å’Œäº‹åŽç›‘ç£ç®¡ç†ç­‰æ‰‹æ®µå¯¹ç»æµŽå’Œç¤¾ä¼šäº‹åŠ¡å®žæ–½ç®¡ç†ï¼›å……分å‘挥行政规划ã€è¡Œæ”¿æŒ‡å¯¼ã€è¡Œæ”¿åˆåŒç­‰æ–¹å¼çš„作用;加快电å­æ”¿åŠ¡å»ºè®¾ï¼ŒæŽ¨è¿›æ”¿åºœä¸Šç½‘工程的建设和è¿ç”¨ï¼Œæ‰©å¤§æ”¿åºœç½‘上办公的范围;政府部门之间应当尽快åšåˆ°ä¿¡æ¯äº’通和资æºå…±äº«ï¼Œæ高政府办事效率,é™ä½Žç®¡ç†æˆæœ¬ï¼Œåˆ›æ–°ç®¡ç†æ–¹å¼ï¼Œæ–¹ä¾¿äººæ°‘群众。
10.推进政府信æ¯å…¬å¼€ã€‚除涉åŠå›½å®¶ç§˜å¯†å’Œä¾æ³•å—到ä¿æŠ¤çš„商业秘密ã€ä¸ªäººéšç§çš„事项外,行政机关应当公开政府信æ¯ã€‚对公开的政府信æ¯ï¼Œå…¬ä¼—有æƒæŸ¥é˜…。行政机关应当为公众查阅政府信æ¯æ供便利æ¡ä»¶ã€‚
五建立å¥å…¨ç§‘学民主决策机制
11.å¥å…¨è¡Œæ”¿å†³ç­–机制。科学ã€åˆç†ç•Œå®šå„级政府ã€æ”¿åºœå„部门的行政决策æƒï¼Œå®Œå–„政府内部决策规则。建立å¥å…¨å…¬ä¼—å‚与ã€ä¸“家论è¯å’Œæ”¿åºœå†³å®šç›¸ç»“åˆçš„行政决策机制。实行ä¾æ³•å†³ç­–ã€ç§‘学决策ã€æ°‘主决策。
12.完善行政决策程åºã€‚除ä¾æ³•åº”当ä¿å¯†çš„外,决策事项ã€ä¾æ®å’Œç»“æžœè¦å…¬å¼€ï¼Œå…¬ä¼—有æƒæŸ¥é˜…。涉åŠå…¨å›½æˆ–者地区ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展的é‡å¤§å†³ç­–事项以åŠä¸“业性较强的决策事项,应当事先组织专家进行必è¦æ€§å’Œå¯è¡Œæ€§è®ºè¯ã€‚社会涉åŠé¢å¹¿ã€ä¸Žäººæ°‘群众利益密切相关的决策事项,应当å‘社会公布,或者通过举行座谈会ã€å¬è¯ä¼šã€è®ºè¯ä¼šç­‰å½¢å¼å¹¿æ³›å¬å–æ„è§ã€‚é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–在决策过程中è¦è¿›è¡Œåˆæ³•æ€§è®ºè¯ã€‚
13.建立å¥å…¨å†³ç­–跟踪å馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员,定期对决策的执行情况进行跟踪与å馈,并适时调整和完善有关决策。è¦åŠ å¼ºå¯¹å†³ç­–活动的监ç£ï¼Œå®Œå–„行政决策的监ç£åˆ¶åº¦å’Œæœºåˆ¶ï¼Œæ˜Žç¡®ç›‘ç£ä¸»ä½“ã€ç›‘ç£å†…容ã€ç›‘ç£å¯¹è±¡ã€ç›‘ç£ç¨‹åºå’Œç›‘ç£æ–¹å¼ã€‚è¦æŒ‰ç…§â€œè°å†³ç­–ã€è°è´Ÿè´£â€çš„原则,建立å¥å…¨å†³ç­–责任追究制度,实现决策æƒå’Œå†³ç­–责任相统一。
å…­æ高制度建设质é‡
14.制度建设的基本è¦æ±‚。æ出法律议案和地方性法规è‰æ¡ˆï¼Œåˆ¶å®šè¡Œæ”¿æ³•è§„ã€è§„章以åŠè§„范性文件等制度建设,é‡åœ¨æ高质é‡ã€‚è¦éµå¾ªå¹¶å映ç»æµŽå’Œç¤¾ä¼šå‘展规律,紧紧围绕全é¢å»ºè®¾å°åº·ç¤¾ä¼šçš„奋斗目标,紧密结åˆæ”¹é©å‘展稳定的é‡å¤§å†³ç­–,体现ã€æŽ¨åŠ¨å’Œä¿éšœå‘展这个执政兴国的第一è¦åŠ¡ï¼Œå‘挥公民ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的积æžæ€§ã€ä¸»åŠ¨æ€§å’Œåˆ›é€ æ€§ï¼Œä¸ºåœ¨ç»æµŽå‘展的基础上实现社会全é¢å‘展,促进人的全é¢å‘展,促进ç»æµŽã€ç¤¾ä¼šå’Œç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒçš„åè°ƒå‘展,æ供法律ä¿éšœï¼›è¦æ ¹æ®å®ªæ³•å’Œç«‹æ³•æ³•çš„规定,严格按照法定æƒé™å’Œæ³•å®šç¨‹åºè¿›è¡Œã€‚法律ã€æ³•è§„ã€è§„章和规范性文件的内容è¦å…·ä½“ã€æ˜Žç¡®ï¼Œå…·æœ‰å¯æ“作性,能够切实解决问题;内在逻辑è¦ä¸¥å¯†ï¼Œè¯­è¨€è¦è§„范ã€ç®€æ´ã€å‡†ç¡®ã€‚
15.按照æ¡ä»¶æˆç†Ÿã€çªå‡ºé‡ç‚¹ã€ç»Ÿç­¹å…¼é¡¾çš„原则,科学åˆç†åˆ¶å®šæ”¿åºœç«‹æ³•å·¥ä½œè®¡åˆ’。è¦è¿›ä¸€æ­¥åŠ å¼ºæ”¿åºœç«‹æ³•å·¥ä½œï¼Œç»Ÿç­¹è€ƒè™‘城乡ã€åŒºåŸŸã€ç»æµŽä¸Žç¤¾ä¼šã€äººä¸Žè‡ªç„¶ä»¥åŠå›½å†…和对外开放等å„项事业的å‘展,在继续加强有关ç»æµŽè°ƒèŠ‚ã€å¸‚场监管方é¢çš„立法的åŒæ—¶ï¼Œæ›´åŠ é‡è§†æœ‰å…³ç¤¾ä¼šç®¡ç†ã€å…¬å…±æœåŠ¡æ–¹é¢çš„立法。è¦æŠŠæ¡ç«‹æ³•è§„律和立法时机,正确处ç†å¥½æ”¿åºœç«‹æ³•ä¸Žæ”¹é©çš„关系,åšåˆ°ç«‹æ³•å†³ç­–与改é©å†³ç­–相统一,立法进程与改é©è¿›ç¨‹ç›¸é€‚应。
16.改进政府立法工作方法,扩大政府立法工作的公众å‚与程度。实行立法工作者ã€å®žé™…工作者和专家学者三结åˆï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ä¸“家咨询论è¯åˆ¶åº¦ã€‚èµ·è‰æ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„章和作为行政管ç†ä¾æ®çš„规范性文件è‰æ¡ˆï¼Œè¦é‡‡å–多ç§å½¢å¼å¹¿æ³›å¬å–æ„è§ã€‚é‡å¤§æˆ–者关系人民群众切身利益的è‰æ¡ˆï¼Œè¦é‡‡å–å¬è¯ä¼šã€è®ºè¯ä¼šã€åº§è°ˆä¼šæˆ–者å‘社会公布è‰æ¡ˆç­‰æ–¹å¼å‘社会å¬å–æ„è§ï¼Œå°Šé‡å¤šæ•°äººçš„æ„愿,充分å映最广大人民的根本利益。è¦ç§¯æžæŽ¢ç´¢å»ºç«‹å¯¹å¬å–和采纳æ„è§æƒ…况的说明制度。行政法规ã€è§„章和作为行政管ç†ä¾æ®çš„规范性文件通过åŽï¼Œåº”当在政府公报ã€æ™®éå‘行的报刊和政府网站上公布。政府公报应当便于公民ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织获å–。
17.积æžæŽ¢ç´¢å¯¹æ”¿åºœç«‹æ³•é¡¹ç›®å°¤å…¶æ˜¯ç»æµŽç«‹æ³•é¡¹ç›®çš„æˆæœ¬æ•ˆç›Šåˆ†æžåˆ¶åº¦ã€‚政府立法ä¸ä»…è¦è€ƒè™‘立法过程æˆæœ¬ï¼Œè¿˜è¦ç ”究其实施åŽçš„执法æˆæœ¬å’Œç¤¾ä¼šæˆæœ¬ã€‚
18.建立和完善行政法规ã€è§„章修改ã€åºŸæ­¢çš„工作制度和规章ã€è§„范性文件的定期清ç†åˆ¶åº¦ã€‚è¦é€‚应完善社会主义市场ç»æµŽä½“制ã€æ‰©å¤§å¯¹å¤–开放和社会全é¢è¿›æ­¥çš„需è¦ï¼Œé€‚时对现行行政法规ã€è§„章进行修改或者废止,切实解决法律规范之间的矛盾和冲çªã€‚规章ã€è§„范性文件施行åŽï¼Œåˆ¶å®šæœºå…³ã€å®žæ–½æœºå…³åº”当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估æ„è§æŠ¥å‘Šåˆ¶å®šæœºå…³ï¼›åˆ¶å®šæœºå…³è¦å®šæœŸå¯¹è§„ç« ã€è§„范性文件进行清ç†ã€‚
七ç†é¡ºè¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä½“制,加快行政程åºå»ºè®¾ï¼Œè§„范行政执法行为
19.深化行政执法体制改é©ã€‚加快建立æƒè´£æ˜Žç¡®ã€è¡Œä¸ºè§„范ã€ç›‘ç£æœ‰æ•ˆã€ä¿éšœæœ‰åŠ›çš„行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚æƒå·¥ä½œï¼Œç§¯æžæŽ¢ç´¢ç›¸å¯¹é›†ä¸­è¡Œæ”¿è®¸å¯æƒï¼ŒæŽ¨è¿›ç»¼åˆæ‰§æ³•è¯•ç‚¹ã€‚è¦å‡å°‘行政执法层次,适当下移执法é‡å¿ƒï¼›å¯¹ä¸Žäººæ°‘群众日常生活ã€ç”Ÿäº§ç›´æŽ¥ç›¸å…³çš„行政执法活动,主è¦ç”±å¸‚ã€åŽ¿ä¸¤çº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æœºå…³å®žæ–½ã€‚è¦å®Œå–„行政执法机关的内部监ç£åˆ¶çº¦æœºåˆ¶ã€‚
20.严格按照法定程åºè¡Œä½¿æƒåŠ›ã€å±¥è¡ŒèŒè´£ã€‚行政机关作出对行政管ç†ç›¸å¯¹äººã€åˆ©å®³å…³ç³»äººä¸åˆ©çš„行政决定之å‰ï¼Œåº”当告知行政管ç†ç›¸å¯¹äººã€åˆ©å®³å…³ç³»äººï¼Œå¹¶ç»™äºˆå…¶é™ˆè¿°å’Œç”³è¾©çš„机会;作出行政决定åŽï¼Œåº”当告知行政管ç†ç›¸å¯¹äººä¾æ³•äº«æœ‰ç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®æˆ–者æ起行政诉讼的æƒåˆ©ã€‚对é‡å¤§äº‹é¡¹ï¼Œè¡Œæ”¿ç®¡ç†ç›¸å¯¹äººã€åˆ©å®³å…³ç³»äººä¾æ³•è¦æ±‚å¬è¯çš„,行政机关应当组织å¬è¯ã€‚行政机关行使自由è£é‡æƒçš„,应当在行政决定中说明ç†ç”±ã€‚è¦åˆ‡å®žè§£å†³è¡Œæ”¿æœºå…³è¿æ³•è¡Œä½¿æƒåŠ›ä¾µçŠ¯äººæ°‘群众切身利益的问题。
21.å¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æ¡ˆå·è¯„查制度。行政机关应当建立有关行政处罚ã€è¡Œæ”¿è®¸å¯ã€è¡Œæ”¿å¼ºåˆ¶ç­‰è¡Œæ”¿æ‰§æ³•çš„案å·ã€‚对公民ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的有关监ç£æ£€æŸ¥è®°å½•ã€è¯æ®ææ–™ã€æ‰§æ³•æ–‡ä¹¦åº”当立å·å½’档。
22.建立å¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä¸»ä½“资格制度。行政执法由行政机关在其法定èŒæƒèŒƒå›´å†…实施,éžè¡Œæ”¿æœºå…³çš„组织未ç»æ³•å¾‹ã€æ³•è§„授æƒæˆ–者行政机关的åˆæ³•å§”托,ä¸å¾—行使行政执法æƒï¼›è¦æ¸…ç†ã€ç¡®è®¤å¹¶å‘社会公告行政执法主体;实行行政执法人员资格制度,没有å–得执法资格的ä¸å¾—从事行政执法工作。
23.推行行政执法责任制。ä¾æ³•ç•Œå®šæ‰§æ³•èŒè´£ï¼Œç§‘学设定执法岗ä½ï¼Œè§„范执法程åºã€‚è¦å»ºç«‹å…¬å¼€ã€å…¬å¹³ã€å…¬æ­£çš„评议考核制和执法过错或者错案责任追究制,评议考核应当å¬å–公众的æ„è§ã€‚è¦ç§¯æžæŽ¢ç´¢è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ç»©æ•ˆè¯„估和奖惩办法。
八积æžæŽ¢ç´¢é«˜æ•ˆã€ä¾¿æ·å’Œæˆæœ¬ä½Žå»‰çš„防范ã€åŒ–解社会矛盾的机制
24.积æžæŽ¢ç´¢é¢„防和解决社会矛盾的新路å­ã€‚è¦å¤§åŠ›å¼€å±•çŸ›ç›¾çº çº·æŽ’查调处工作,建立å¥å…¨ç›¸åº”的制度。对矛盾纠纷è¦ä¾æ³•å¦¥å–„解决。对ä¾æ³•åº”当由行政机关调处的民事纠纷,行政机关è¦ä¾ç…§æ³•å®šæƒé™å’Œç¨‹åºï¼Œéµå¾ªå…¬å¼€ã€å…¬å¹³ã€å…¬æ­£çš„原则åŠæ—¶äºˆä»¥å¤„ç†ã€‚è¦ç§¯æžæŽ¢ç´¢è§£å†³æ°‘事纠纷的新机制。
25.充分å‘挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷,ç»è¡Œæ”¿æœºå…³è°ƒè§£è¾¾æˆå议的,行政机关应当制作调解书;调解ä¸èƒ½è¾¾æˆå议的,行政机关应当åŠæ—¶å‘ŠçŸ¥å½“事人救济æƒåˆ©å’Œæ¸ é“。è¦å®Œå–„人民调解制度,积æžæ”¯æŒå±…民委员会和æ‘民委员会等基层组织的人民调解工作。
26.切实解决人民群众通过信访举报å映的问题。è¦å®Œå–„信访制度,åŠæ—¶åŠžç†ä¿¡è®¿äº‹é¡¹ï¼Œåˆ‡å®žä¿éšœä¿¡è®¿äººã€ä¸¾æŠ¥äººçš„æƒåˆ©å’Œäººèº«å®‰å…¨ã€‚任何行政机关和个人ä¸å¾—以任何ç†ç”±æˆ–者借å£åŽ‹åˆ¶ã€é™åˆ¶äººæ°‘群众信访和举报,ä¸å¾—打击报å¤ä¿¡è®¿å’Œä¸¾æŠ¥äººå‘˜ï¼Œä¸å¾—将信访ã€ä¸¾æŠ¥ææ–™åŠæœ‰å…³æƒ…况é€éœ²æˆ–者转é€ç»™è¢«ä¸¾æŠ¥äººã€‚对å¯ä»¥é€šè¿‡å¤è®®ã€è¯‰è®¼ç­‰æ³•å¾‹ç¨‹åºè§£å†³çš„信访事项,行政机关应当告知信访人ã€ä¸¾æŠ¥äººç”³è¯·å¤è®®ã€æ起诉讼的æƒåˆ©ï¼Œç§¯æžå¼•å¯¼å½“事人通过法律途径解决。
ä¹å®Œå–„行政监ç£åˆ¶åº¦å’Œæœºåˆ¶ï¼Œå¼ºåŒ–对行政行为的监ç£
27.自觉接å—人大监ç£å’Œæ”¿å的民主监ç£ã€‚å„级人民政府应当自觉接å—åŒçº§äººå¤§åŠå…¶å¸¸å§”会的监ç£ï¼Œå‘其报告工作ã€æŽ¥å—质询,ä¾æ³•å‘有关人大常委会备案行政法规ã€è§„章;自觉接å—政å的民主监ç£ï¼Œè™šå¿ƒå¬å–其对政府工作的æ„è§å’Œå»ºè®®ã€‚
28.接å—人民法院ä¾ç…§è¡Œæ”¿è¯‰è®¼æ³•çš„规定对行政机关实施的监ç£ã€‚对人民法院å—ç†çš„行政案件,行政机关应当积æžå‡ºåº­åº”诉ã€ç­”辩。对人民法院ä¾æ³•ä½œå‡ºçš„生效的行政判决和è£å®šï¼Œè¡Œæ”¿æœºå…³åº”当自觉履行。
29.加强对规章和规范性文件的监ç£ã€‚规章和规范性文件应当ä¾æ³•æŠ¥é€å¤‡æ¡ˆã€‚对报é€å¤‡æ¡ˆçš„规章和规范性文件,政府法制机构应当ä¾æ³•ä¸¥æ ¼å®¡æŸ¥ï¼Œåšåˆ°æœ‰ä»¶å¿…备ã€æœ‰å¤‡å¿…审ã€æœ‰é”™å¿…纠。公民ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织对规章和规范性文件æ出异议的,制定机关或者实施机关应当ä¾æ³•åŠæ—¶ç ”究处ç†ã€‚
30.认真贯彻行政å¤è®®æ³•ï¼ŒåŠ å¼ºè¡Œæ”¿å¤è®®å·¥ä½œã€‚对符åˆæ³•å¾‹è§„定的行政å¤è®®ç”³è¯·ï¼Œå¿…é¡»ä¾æ³•å—ç†ï¼›å®¡ç†è¡Œæ”¿å¤è®®æ¡ˆä»¶ï¼Œè¦é‡ä¾æ®ã€é‡è¯æ®ã€é‡ç¨‹åºï¼Œå…¬æ­£ä½œå‡ºè¡Œæ”¿å¤è®®å†³å®šï¼Œåšå†³çº æ­£è¿æ³•ã€æ˜Žæ˜¾ä¸å½“的行政行为,ä¿æŠ¤å…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的åˆæ³•æƒç›Šã€‚è¦å®Œå–„行政å¤è®®å·¥ä½œåˆ¶åº¦ï¼Œç§¯æžæŽ¢ç´¢æ高行政å¤è®®å·¥ä½œè´¨é‡çš„æ–°æ–¹å¼ã€æ–°ä¸¾æŽªã€‚对事实清楚ã€äº‰è®®ä¸å¤§çš„行政å¤è®®æ¡ˆä»¶ï¼Œè¦æŽ¢ç´¢å»ºç«‹ç®€æ˜“程åºè§£å†³è¡Œæ”¿äº‰è®®ã€‚加强行政å¤è®®æœºæž„的队ä¼å»ºè®¾ï¼Œæ高行政å¤è®®å·¥ä½œäººå‘˜çš„素质。完善行政å¤è®®è´£ä»»è¿½ç©¶åˆ¶åº¦ï¼Œå¯¹ä¾æ³•åº”当å—ç†è€Œä¸å—ç†è¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·ï¼Œåº”当撤销ã€å˜æ›´æˆ–者确认具体行政行为è¿æ³•è€Œä¸æ’¤é”€ã€å˜æ›´æˆ–者确认具体行政行为è¿æ³•ï¼Œä¸åœ¨æ³•å®šæœŸé™å†…作出行政å¤è®®å†³å®šä»¥åŠè¿å行政å¤è®®æ³•çš„其他规定的,应当ä¾æ³•è¿½ç©¶å…¶æ³•å¾‹è´£ä»»ã€‚
31.完善并严格执行行政赔å¿å’Œè¡¥å¿åˆ¶åº¦ã€‚è¦æŒ‰ç…§å›½å®¶èµ”å¿æ³•å®žæ–½è¡Œæ”¿èµ”å¿ã€‚严格执行《国家赔å¿è´¹ç”¨ç®¡ç†åŠžæ³•ã€‹å…³äºŽèµ”å¿è´¹ç”¨æ ¸æ‹¨çš„规定,ä¾æ³•ä»Žè´¢æ”¿æ”¯å–èµ”å¿è´¹ç”¨ï¼Œä¿éšœå…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织ä¾æ³•èŽ·å¾—èµ”å¿ã€‚è¦æŽ¢ç´¢åœ¨è¡Œæ”¿èµ”å¿ç¨‹åºä¸­å¼•å…¥å¬è¯ã€å商和和解制度。建立å¥å…¨è¡Œæ”¿è¡¥å¿åˆ¶åº¦ã€‚
32.创新层级监ç£æ–°æœºåˆ¶ï¼Œå¼ºåŒ–上级行政机关对下级行政机关的监ç£ã€‚上级行政机关è¦å»ºç«‹å¥å…¨ç»å¸¸æ€§çš„监ç£åˆ¶åº¦ï¼ŒæŽ¢ç´¢å±‚级监ç£çš„æ–°æ–¹å¼ï¼ŒåŠ å¼ºå¯¹ä¸‹çº§è¡Œæ”¿æœºå…³å…·ä½“行政行为的监ç£ã€‚
33.加强专门监ç£ã€‚å„级行政机关è¦ç§¯æžé…åˆç›‘察ã€å®¡è®¡ç­‰ä¸“门监ç£æœºå…³çš„工作,自觉接å—监察ã€å®¡è®¡ç­‰ä¸“门监ç£æœºå…³çš„监ç£å†³å®šã€‚æ‹’ä¸å±¥è¡Œç›‘ç£å†³å®šçš„,è¦ä¾æ³•è¿½ç©¶æœ‰å…³æœºå…³å’Œè´£ä»»äººå‘˜çš„法律责任。监察ã€å®¡è®¡ç­‰ä¸“门监ç£æœºå…³è¦åˆ‡å®žå±¥è¡ŒèŒè´£ï¼Œä¾æ³•ç‹¬ç«‹å¼€å±•ä¸“门监ç£ã€‚监察ã€å®¡è®¡ç­‰ä¸“门监ç£æœºå…³è¦ä¸Žæ£€å¯Ÿæœºå…³å¯†åˆ‡é…åˆï¼ŒåŠæ—¶é€šæŠ¥æƒ…况,形æˆç›‘ç£åˆåŠ›ã€‚
34.强化社会监ç£ã€‚å„级人民政府åŠå…¶å·¥ä½œéƒ¨é—¨è¦ä¾æ³•ä¿æŠ¤å…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织对行政行为实施监ç£çš„æƒåˆ©ï¼Œæ‹“宽监ç£æ¸ é“,完善监ç£æœºåˆ¶ï¼Œä¸ºå…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织实施监ç£åˆ›é€ æ¡ä»¶ã€‚è¦å®Œå–„群众举报è¿æ³•è¡Œä¸ºçš„制度。è¦é«˜åº¦é‡è§†æ–°é—»èˆ†è®ºç›‘ç£ï¼Œå¯¹æ–°é—»åª’体å映的问题è¦è®¤çœŸè°ƒæŸ¥ã€æ ¸å®žï¼Œå¹¶ä¾æ³•åŠæ—¶ä½œå‡ºå¤„ç†ã€‚
åä¸æ–­æ高行政机关工作人员ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„观念和能力
35.æ高领导干部ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„能力和水平。å„级人民政府åŠå…¶å·¥ä½œéƒ¨é—¨çš„领导干部è¦å¸¦å¤´å­¦ä¹ å’ŒæŽŒæ¡å®ªæ³•ã€æ³•å¾‹å’Œæ³•è§„的规定,ä¸æ–­å¢žå¼ºæ³•å¾‹æ„识,æ高法律素养,æ高ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„能力和水平,把ä¾æ³•è¡Œæ”¿è´¯ç©¿äºŽè¡Œæ”¿ç®¡ç†çš„å„个环节,列入å„级人民政府ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展的考核内容。è¦å®žè¡Œé¢†å¯¼å¹²éƒ¨çš„学法制度,定期或者ä¸å®šæœŸå¯¹é¢†å¯¼å¹²éƒ¨è¿›è¡Œä¾æ³•è¡Œæ”¿çŸ¥è¯†åŸ¹è®­ã€‚积æžæŽ¢ç´¢å¯¹é¢†å¯¼å¹²éƒ¨ä»»èŒå‰å®žè¡Œæ³•å¾‹çŸ¥è¯†è€ƒè¯•çš„制度。
36.建立行政机关工作人员学法制度,增强法律æ„识,æ高法律素质,强化ä¾æ³•è¡Œæ”¿çŸ¥è¯†åŸ¹è®­ã€‚è¦é‡‡å–自学与集中培训相结åˆã€ä»¥è‡ªå­¦ä¸ºä¸»çš„æ–¹å¼ï¼Œç»„织行政机关工作人员学习通用法律知识以åŠä¸Žæœ¬èŒå·¥ä½œæœ‰å…³çš„专门法律知识。
37.建立和完善行政机关工作人员ä¾æ³•è¡Œæ”¿æƒ…况考核制度。è¦æŠŠä¾æ³•è¡Œæ”¿æƒ…况作为考核行政机关工作人员的é‡è¦å†…容,完善考核制度,制定具体的措施和办法。
38.积æžè¥é€ å…¨ç¤¾ä¼šå°Šæ³•å®ˆæ³•ã€ä¾æ³•ç»´æƒçš„良好环境。è¦é‡‡å–å„ç§å½¢å¼ï¼ŒåŠ å¼ºæ™®æ³•å’Œæ³•åˆ¶å®£ä¼ ï¼Œå¢žå¼ºå…¨ç¤¾ä¼šå°Šé‡æ³•å¾‹ã€éµå®ˆæ³•å¾‹çš„观念和æ„识,积æžå¼•å¯¼å…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织ä¾æ³•ç»´æŠ¤è‡ªèº«æƒç›Šï¼Œé€æ­¥å½¢æˆä¸Žå»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœç›¸é€‚应的良好社会氛围。
å一æ高认识,明确责任,切实加强对推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œçš„领导
39.æ高认识,加强领导。å„级人民政府和政府å„部门è¦ä»Žâ€œç«‹å…šä¸ºå…¬ã€æ‰§æ”¿ä¸ºæ°‘â€çš„高度,充分认识全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„å¿…è¦æ€§å’Œç´§è¿«æ€§ï¼ŒçœŸæ­£æŠŠä¾æ³•è¡Œæ”¿ä½œä¸ºæ”¿åºœè¿ä½œçš„基本准则。å„地方ã€å„部门的行政首长作为本地方ã€æœ¬éƒ¨é—¨æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œçš„第一责任人,è¦åŠ å¼ºå¯¹æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œçš„领导,一级抓一级,é€çº§æŠ“è½å®žã€‚
40.明确责任,严肃纪律。å„级人民政府和政府å„部门è¦ç»“åˆæœ¬åœ°æ–¹ã€æœ¬éƒ¨é—¨ç»æµŽå’Œç¤¾ä¼šå‘展的实际,制定è½å®žæœ¬çº²è¦çš„具体办法和é…套措施,确定ä¸åŒé˜¶æ®µçš„é‡ç‚¹ï¼Œæœ‰è®¡åˆ’ã€åˆ†æ­¥éª¤åœ°æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ï¼Œåšåˆ°äº”年有规划ã€å¹´åº¦æœ‰å®‰æŽ’,将本纲è¦çš„规定è½åˆ°å®žå¤„。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻本纲è¦æƒ…况的监ç£æ£€æŸ¥ã€‚对贯彻è½å®žæœ¬çº²è¦ä¸åŠ›çš„,è¦ä¸¥è‚ƒçºªå¾‹ï¼Œäºˆä»¥é€šæŠ¥ï¼Œå¹¶è¿½ç©¶æœ‰å…³äººå‘˜ç›¸åº”的责任。
41.定期报告推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œæƒ…况。地方å„级人民政府应当定期å‘本级人大åŠå…¶å¸¸å§”会和上一级人民政府报告推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„情况;国务院å„部门ã€åœ°æ–¹å„级人民政府工作部门è¦å®šæœŸå‘本级人民政府报告推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„情况。
42.å„级人民政府和政府å„部门è¦å……分å‘挥政府法制机构在ä¾æ³•è¡Œæ”¿æ–¹é¢çš„å‚è°‹ã€åŠ©æ‰‹å’Œæ³•å¾‹é¡¾é—®ä½œç”¨ã€‚å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœï¼Œæ¶‰åŠé¢å¹¿ã€éš¾åº¦å¤§ã€è¦æ±‚高,需è¦ä¸€æ”¯æ”¿æ²»å¼ºã€ä½œé£Žç¡¬ã€ä¸šåŠ¡ç²¾çš„政府法制工作队ä¼ï¼Œå助å„级人民政府和政府å„部门领导åšå¥½å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„å„项工作。å„级人民政府和政府å„部门è¦åˆ‡å®žåŠ å¼ºæ”¿åºœæ³•åˆ¶æœºæž„和队ä¼å»ºè®¾ï¼Œå……分å‘挥政府法制机构在ä¾æ³•è¡Œæ”¿æ–¹é¢çš„å‚è°‹ã€åŠ©æ‰‹å’Œæ³•å¾‹é¡¾é—®çš„作用,并为他们开展工作创造必è¦çš„æ¡ä»¶ã€‚