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信息名称：关于2010年度全市城管行政执法队伍规范化建设星级单位创建验收情况通报

索引号：014109517/2011-00018

主题分类：城乡建设（含住房）体裁分类：通报组配分类：其他市城管局：本机关政策文件

文件编号：常城管执法〔2011〕6号

产生日期：2011-04-22

发布机构：市城管局

发布日期：2011-04-28

废止日期：

内容概述：公布2010年度全市城管行政执法队伍规范化建设星级单位创建验收情况

关于2010年度全市城管行政执法队伍规范化建设星级单位创建验收情况通报

常城管执法〔2011〕6号

各辖市、区城市管理行政执法局，市城市管理行政执法支队，局相关处室：
　　根据《关于2010年度全市城管行政执法队伍规范化建设星级单位创建的通知》（常城管执法〔2010〕3号）精神，市局执法队伍规范化建设星级单位创建领导小组于2010年12月28日至2011年1月14日，通过队伍点验、听取汇报、查阅台账资料、现场查看等方式，对全市69个执法中队进行了星级创建验收和复查。现将相关情况通报如下：
　　一、主要成绩
　　（一）领导重视，目标明确，创建工作深入开展
　　2010年，是全省建设系统行政执法队伍规范化建设星级单位创建和全市星级中队创建活动的第二年，也是“十一五”的收官之年，全市各级执法队伍抓住这一契机，扎扎实实开展全市队伍的星级创建活动。市支队、溧阳大队、武进大队在全市4个大队已成功创成省规范化建设三星级单位的基础上，积极申报并高评价、高得分创成了省规范化建设三星级单位。
　　一是领导重视，扎实推进。市政府将支队年内建成省三星级执法队伍列入政府对市城管（行政执法）局的六大考核工作目标之一予以年度考核。溧阳、武进所在辖市、区政府也十分重视大队的创建工作，定下目标，志在必得，在经费上给予大力支持，解决创建必需的办公用房、各种配套设施及执法装备。在中队的创建上，所在地党委、政府从财力、物力上全力支持，改善办公环境，添置执法装备和器材，为年内规范化创建目标任务完成提供了有力保障。
　　二是明确标准，抓好落实。各创建单位都成立了以主要领导担任组长的星级单位创建领导小组，对照省、市创建标准，制定本单位创建方案、计划等，及时召开工作部署会，明确创建目标和职责，责任到人。辖市、区局、大队领导深入基层，搞好创建工作调研，就创建工作中所遇到的问题积极与各街道（镇）党委、政府协调并解决，确保创建工作稳步推进。
　　三是层层发动，加强指导。辖市、区各大队在全市城管执法系统队伍规范化建设推进大会召开的基础上，分层次召开本单位推进大会，深入搞好创建动员。市支队每月定期或不定期召开创建工作督察与推进工作会议，查找薄弱环节，抓好整改落实。同时抓好辖市、区各大队及中队创建工作的指导、督察和协调，确保全市创建工作步伐一致、标准一致。各大队对所属中队加强检查指导，确保创建工作有序推进，特别是武进、新北、天宁大队所属各中队，在局、大队领导反复深入基层进行调研、协调和指导下，一些困难较大的中队规范化建设成效明显，办公环境、执法装备、基础建设得到极大改善。
　　（二）强化监管，提升效能，建设水平巩固提高
　　一是建章立制，狠抓执行落实。各单位结合工作实际，进一步修订和完善各项内部管理、考核等规章制度，坚持以制度管理队伍，并抓好制度执行和责任追究的落实，使队伍管理水平逐步提高。如：市支队每月召开内部制度执行情况点评会，就考勤、文明规范执法、内务秩序、车辆管理、队列训练、宣传报道、平台受理、工作目标八个方面，由支队主要领导进行点评，实施严格考核，强化制度执行力。
　　二是强化教育，提高思想素质。按照年初制定的教育计划，各单位抓好人员、时间、内容的落实，做到教育有计划、内容、总结，学有笔记和心得。同时狠抓队伍的党风（行风）廉政建设，在支队与各大队签订《党风廉政建设责任书》的基础上，大队与中队签订《党风廉政建设责任书》，同时开展形式多样的活动，增强队员勤政廉政的自我约束力，促进队伍的行风建设。如：钟楼大队将文明规范执法各项条款放在网上，主动接受媒体和群众的监督。
　　三是加强培训，增强业务能力。各大队采取多种形式的辅导和培训方式，深入推进“请进来，走出去”方法，强化一线队员基础业务培训，在完成年度全员培训的基础上，根据自身特点，有重点地开展了一系列专项培训。如：支队开展了理论与实务相结合的数字化执法业务技能竞赛、执法车辆驾驶员业务技能竞赛活动等；金坛大队实行“1+1+1”培训，对不同层次、不同身份人员开展业务和现场执法模拟培训；溧阳大队实施法制培训制度和军体轮训制度，开展执法理论研讨和案卷评查活动等；武进大队组织全区城管督察员和内勤的培训等；新北大队开展“岗位互换”活动，机关办公人员到执法一线参与执法，一线队员到机关办公学习案卷，乡镇协管员到大队轮训等；天宁大队分四批对全区350名执法协管员进行业务能力提升的封闭式轮训等；钟楼大队开展岗位练兵、典型案例研讨、说理式执法文书制作等业务学习和培训达20余次之多。
　　四是严格考核，提升队伍形象。结合工作实际，进一步修订和完善各项内部考核制度，形成“日督察、周通报、月考评、季奖惩、年总评”的督察考核机制，使队员的执法行为时刻接受各级监督，促进队员文明规范执法。如：溧阳大队以创建省规范建设三星级单位为契机，对原有管理制度、文件修订完善，进一步规范执法制度、操作流程，抓好各项制度的全面落实，并建立严格有效的责任追究体系。钟楼大队进一步推进星级队员考核评定机制，建立“社会化监督模式”，形成全方位立体式监督。
　　五是严格标准，加强协管员管理。进一步加强协管员队伍的管理，严格落实严进宽出的原则，确保协管员队伍素质的逐步提高，同时开展正式队员与协管员“结对互助”活动，通过帮、扶、带等互助方式，提高协管员适应执法岗位需要的能力。如：新北、天宁、戚墅堰大队在协管员招录方式上采取由各街道（镇）中队上报计划，大队统一报区局，并由区局报区人社局实行公开招录。
　　（三）依法行政，规范执法，长效管理成效明显
　　一是依法行政，规范执法行为。严格执行查处分离、罚缴分离规定，落实行政执法责任制、行政处罚自由裁量基准、重大案件通案制度和执法过错责任追究制度，公开接受社会监督，杜绝违法、违规现象的发生，一年来，各级执法队伍无行政诉讼败诉、行政复议被撤销和变更案件。
　　二是阳光执法，突出效能提升。一方面是“三合一”平台建设和全面运行。2010年，支队在建成并全面启用“三合一”网络平台后，加强对各大队“三合一”网络平台建设的指导、培训、督办等，就“三合一”平台使用问题主动与项目办协调沟通。城区各大队已按计划全面建成并启用“三合一”网络平台。如：支队在执法系统运行实践经验基础上，进一步扩展数字执法功能，建立了与管理部门的网上对接，实现了利用监控探头加强建筑工地管理，完善了电子台账功能系统，完成了平台核心的提升，使数字执法系统功能更全面，有效地提升了行政执法效能。戚墅堰大队率先购买执法通等装备，实行数字化执法和执法案件网上运行。另一方面是说理式执法文书的全面推行。各单位全面推行执法过程中的说理式文书，全过程地为违法当事人摆事实、讲道理，使行政执法更趋于人性化。
　　三是规范程序，创新方式方法。各级执法队伍积极探索新形势、新情况、新特点下的执法管理模式，制订规范化执法操作程序，做到执法与服务相融合，“多上门、多宣传、多沟通、多督促”已经作为日常执法管理的主要手段，“先罚后返”、“零距离管理”、“零对抗执法”、“城管与公安联动”等创新办法不断深入并取得良好效果，执法管理中出现媒体、网络上负面报道有所减少。如：武进大队在重点区域实施点域式管理，大队和企业（商家）派出专人，联手对点域式管理范围内从地面到立面的市容环境进行全方位的管理，优化了商家的外部环境，实现城管与商家齐抓共管的良好局面；新北大队违章广告招贴“委托式”清除、渣土运输污染“委托式”清洗、违章建筑巡查“委托式”清查的执法模式得到进一步深化；钟楼大队积极提倡柔性执法，打造“耐心与百姓沟通、倾心为百姓服务、全心让百姓满意”的“三心”执法理念。
　　四是突出重点，提升城市形象。各级执法队伍紧紧围绕沪宁城际铁路开通、世博会、省运会等重点工作，积极开展市容保障工作，加大日常巡查力度，加大专项整治力度，查处违章16万余起，申请法院强制执行320余起，一般程序处罚9500余起，改善了环境，提升了城市形象。如：支队协同相关大队开展了十条城市主要道路、七条规划道路、东高架等户外广告治理，与建设、交警等部门开展对渣土运输过程中机动车污染路面、乱倒渣土违章的整治月、零点行动等联合治理行动等；溧阳大队开展了一系列的专项整治，保障第十一届中国溧阳茶叶节、第六届天目湖旅游节的顺利召开；新北大队对奥体中心周边情况进行调查摸底，制定了《奥体中心周边、高新核心区城市管理预案》，确保科技经贸洽谈会、省运会期间的市容市貌；戚墅堰大队加强沪宁城际铁路戚区沿线的专项整治，确保了城际铁路沿线绿化与整治工程按时达标验收。
　　（四）拓展渠道，营造氛围，努力打造城管品牌
　　一是广泛宣传，展现形象。各单位充分利用电台、电视台、网络、报刊等媒体，深入宣传法律法规、执法活动和先进人物，总结推广好的经验做法等，积极向省、市级报刊、杂志投稿，开展执法实践活动研讨，切实提高城管工作的社会效应。
　　二是形式多样，活动经常。各级执法队伍认真开展形式多样的宣传活动，让广大市民了解城管工作、理解城管工作、支持城管工作，营造和谐的执法环境。如：开展“大手拉小手，创建美好家园”活动；在居民密集区、商业中心区、中心公园设置城管宣传栏，制作宣传展板，向市民宣传城管知识；组织安排城管志愿者体验城管活动，见证现场执法，监督执法人员文明规范执法等。
　　三是深化“三进”，服务群众。各级执法队伍积极开展城管进企业、城管进学校、城管进社区的“三进”活动，与企业、学校、社区（村委）签订结对互助协议，并派驻城管联络员，建立“五个一”，对社区（村委）城市长效综合管理中出现的问题进行帮助和服务、协调、督查和协助督促整改。如：新北大队积极开展“三走进、三提升”活动，做好“上门办”与“引导办”服务，提升队员的服务意识，认真为群众解决好疑难问题，提升群众的满意度，提升群众对城市管理的参与度。
　　四是积极应处，掌控主动。各单位积极关注媒体舆情导向，主动应对和处置，掌握舆论导向的主动权，及时消除不良影响。如：支队制订《市城市管理行政执法支队媒体舆情处理办法》，选派专人每天查看相关网站、电视、报纸等媒体，密切关注舆情民意，主动采取应对措施，沟通协调，化解矛盾，维护队伍形象；钟楼大队在专项整治前召开新闻发布会，邀请媒体记者、城管志愿者、行风监督员参加，整治过程中记者随同采访，行风监督员、城管志愿者共同监督，整治后及时进行情况通报，充分做到媒体为我所用，为我作宣传。
　　（五）加大投入，夯实基础，执法保障不断完善
　　一是提升办公条件。自省厅开展规范化建设星级单位创建和市局星级中队创建活动以来，各单位加大投入，硬件设施、办公条件不断完善和优化。如溧阳大队办公大楼占地面积7921平方米，建筑面积3500平方米，并严格对照省规范化建设三星级单位的标准和要求添置了硬件设备。武进大队搬入新的办公大楼后，统一规划，统一添置办公设备，为每位队员添置了办公桌椅和电脑。同时，各大队对照星级中队创建标准，加强与街道（镇）的协调，帮助解决中队办公场所及所需的各类办公设备。如：武进的奔牛、前黄、横山桥、郑陆中队，新北的西夏墅、新桥、罗溪中队，天宁的青龙、雕庄中队等。特别是奔牛中队在硬件建设方面投入100多万，对原办公大楼进行了装修，统一购置了执法车辆；天宁的青龙中队虽然与街道合署办公，但无论是办公用房还是办公设施，设置规范有序，办公场所窗明几净，体现了积极向上的办公氛围。
　　二是装备科技提升。各大队积极开展“三合一”网络平台建设，加大对平台建设的资金投入，购置执法通、手持POS机、便携式电脑、打印机等现代化装备，并建立了独立的网站（网页）。
　　三是完善执法保障。各级执法队伍根据自身工作实际，加大执法保障的投入，从提高执法协管员待遇、改善办公条件到各种装备器材补充都严格坚持标准。尤其是创省规范化建设三星级单位的支队和溧阳、武进大队，在装备器材上不断加大投入，在满足现有条件执法需要的同时不断更新装备和器材，始终保持各类装备器材的完好。金坛、钟楼大队在创成省三星级单位的基础上，不断巩固和提升，添置和更新了执法汽车、电瓶车、警用微型取证仪等。
　　二、存在问题
　　在肯定成绩的同时，执法队伍规范化星级创建仍然存在着一些不容忽视的问题：
　　一是个别大队创建力度不大。按照三年的创建目标，每个大队需完成三星级中队50%，二星级中队50%，至2010年，有的还没建成一个三星级中队，主要问题是硬件不达标。
　　二是教育管理还需加强。部分大队已创成的星级中队，甚至有些还是三星级中队，内部管理标准下降，管理力度弱化，办公场所物品放置零乱、内务不整洁。少数中队对队员的教育培训不够，队员的业务能力低，忙于应付工作，队员业务能力培训更少，这些都表现在市局每年组织的队员现场执法管理如何应对违章和控制场面的业务能力考试中，不少队员对此无从下手，面对违章当事人更是无所适从，局面难以控制，往往引发事端。同时，队伍管理不严还表现在文明规范执法考评经常被扣分。
　　三是部分中队硬件配置不达标，主要是规定的办公设施功能不全，车座位不达标等。同时，基础工作不扎实，主要是基础台账不规范，特别是执法管理类台账不能全面反映年内所做的执法管理工作，特色台账也不明显。
　　四是案卷处理还须规范。表现在一般程序案件未按要求全部制作成说理式执法文书，同时，说理式执法文书的质量还有待进一步提高；在案卷的细节上存在问题还不少，如：有些案卷取证照片无时间，先行登记保存物品无单位负责人签字盖章等。
　　三、考核结果
　　经省、市两级验收考核和复检，2009年度已创成的星级单位全部复检合格，2010年，常州市城市管理行政执法支队、溧阳大队、武进大队被省住房和城乡建设厅确定为规范化建设“三星级”单位。溧阳大队天目湖中队等6个中队为常州市城市管理行政执法队伍规范化建设标兵中队，溧阳大队女子中队等30个中队为规范化建设三星级中队，武进大队郑陆中队等2个中队为规范化建设二星级中队。
　　附件：常州市2010年度城市管理行政执法队伍规范化建设通过验收的星级单位名单
　　二○一一年四月二十二日
　　附件：

常州市2010年度城市管理行政执法队伍

规范化建设通过验收的星级单位名单
　　一、省级执法队伍规范化建设星级单位
　　三星级单位（3个）
　　1．常州市城市管理行政执法支队
　　2．溧阳市城市管理行政执法大队
　　3．常州市城市管理行政执法支队武进大队
　　二、市级执法队伍规范化建设星级单位
　　（一）标兵中队（6个）
　　1．溧阳市城市管理行政执法大队天目湖中队
　　2．常州市城市管理行政执法支队武进大队雪堰中队
　　3．常州市城市管理行政执法支队新北大队高新中队
　　4．常州市城市管理行政执法支队天宁大队青龙中队
　　5．常州市城市管理行政执法支队钟楼大队南大街中队
　　6．常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队潞城中队
　　（二）三星级中队（30个）
　　1．溧阳市城市管理行政执法大队女子中队
　　2．溧阳市城市管理行政执法大队西郊中队
　　3．溧阳市城市管理行政执法大队燕山中队
　　4．溧阳市城市管理行政执法大队濑江中队
　　5．溧阳市城市管理行政执法大队城东中队
　　6．常州市城市管理行政执法支队武进大队女子中队
　　7．常州市城市管理行政执法支队武进大队机动中队
　　8．常州市城市管理行政执法支队武进大队专业中队
　　9．常州市城市管理行政执法支队武进大队两违中队
　　10．常州市城市管理行政执法支队武进大队遥观中队
　　11．常州市城市管理行政执法支队武进大队横林中队
　　12．常州市城市管理行政执法支队武进大队前黄中队
　　13．常州市城市管理行政执法支队武进大队南夏墅中队
　　14．常州市城市管理行政执法支队武进大队洛阳中队
　　15．常州市城市管理行政执法支队武进大队横山桥中队
　　16．常州市城市管理行政执法支队武进大队湖塘中队
　　17．常州市城市管理行政执法支队武进大队淹城中队
　　18．常州市城市管理行政执法支队武进大队牛塘中队
　　19．常州市城市管理行政执法支队武进大队奔牛中队
　　20．常州市城市管理行政执法支队武进大队湟里中队
　　21．常州市城市管理行政执法支队新北大队罗溪中队
　　22．常州市城市管理行政执法支队新北大队新桥中队
　　23．常州市城市管理行政执法支队新北大队薛家中队
　　24．常州市城市管理行政执法支队新北大队西夏墅中队
　　25．常州市城市管理行政执法支队新北大队环球恐龙城中队
　　26．常州市城市管理行政执法支队天宁大队天宁中队
　　27．常州市城市管理行政执法支队天宁大队红梅中队
　　28．常州市城市管理行政执法支队天宁大队青龙中队
　　29．常州市城市管理行政执法支队天宁大队雕庄中队
　　30．常州市城市管理行政执法支队天宁大队茶山中队
　　（三）二星级中队（2个）
　　1．常州市城市管理行政执法支队武进大队郑陆中队
　　2．常州市城市管理行政执法支队新北大队春江中队
　　