常州市城市管�局文件

 

常城管〔2009〕38�

 

常州市城市管�局

2009年普法�法治�工作实施��

 

�辖市�区城市管�局（城市管�与建设局），机关�处室�局属���：

2009年是我市“五五�普法工作�断深入的一年，根�常州市《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》�《常州市城市管�2006—2010年普法�法治�规划》的�求，结�城管工作实际，制定我局2009年普法�法治�工作实施��。

一�指导�想

以邓�平�论和“三个代表����想为指导，全��实科学�展观，深入贯彻党的�七大和�七届三中全会精神。紧紧围绕打造“倾心�务�为民城管，文明执法�和�城管，长效管��数字城管，公众�与�全民城管�常州城管新�牌这一目标，加强法制建设�深化普法教育�严格�法行政�完善监�机制，��城市形象，�造良好的城市管�法治环境。

二�主�工作

1.进一步抓好法制学习。把法制学习作为我局学习的��内容，结�我局工作�能，制定学法计划，认真组织实施。以法制学习为载体，��和完善我局中心组学习制度和全局人员�月学习日制度，使领导干部和公务员的学法�常化�规范化。

2.贯彻实施《宪法》和涉�城管领域的法律�法规�规章。结�新出�的相关法律，修订完善内部规章制度，完�年度规范性文件的起��审定�报批工作。

3.进一步加强法制宣传教育。积�实施《法治江�建设纲�》，贯彻�实国务院下�的《关于加强市县政府�法行政的决定》，�高�法行政水平；深入开展城市管�法制宣传教育活动，进一步增强广大市民的城管法律�识，�造全民自觉学法�用法和守法的良好氛围。

4.进一步推进相对集中行政处罚�工作。切实履行好7+1行政处罚�能，加强城管执法的公安��法�障，加强对街�（乡镇）派驻执法中队的监�管�，�全横�到边�纵�到底�责任到人的全覆盖网络，实现城市管�的属地化�网格化�数字化�规范化�制度化。

5.进一步加强执法队�建设。完善��管�制度和监�机制，加大培训力度，组织开展城市管�行政执法学习�研讨�交��考核活动，全��高执法队�整体素质。

三�实施措施

（一）加强法制建设，强化执法责任制

1.加强学习，扎实开展“法律进机关�� “法律进���活动。以这些活动为切入点，积�推动��普法�法治�工作的开展，增强全局人员的法治�识。以《宪法》�《行政处罚法》�《行政许�法》�《江��城市管�行政执法规范（试行）》等城市管�相关法律为载体，认真总结�验，充分�挥典型的示范作用，完善我局中心组学习制度，�全�级城管领导��常务会议学法�专题法制讲座和集中法律培训制度，通过�级领导的率先垂范，�好表率作用。巩固全局人员�月学习日制度，制订年度计划并组织实施，采�集中培训（轮训）等多�方�，确�学法计划�内容�时间�人员�效果“五�实�，积�培育国家公�人员的法��念�法治观念以�法律素养。会��法局等相关部门抓好《公务员法》以�与之相关�套法律法规的学习工作，并组织学习测试。

2.从严把关，�断�高城市管�立法水平。按照上报的2009年规范性文件目录与进度�求，加强调研，按时完�完�《常州市城市长效综�管�数字化实施��》�《常州市城市长效综�管�数字化考核工作实施��》和《常州市城市街景容貌长效管�规定》的�拟，上报市政府审议，并�社会公布。精心梳�，修订�完善城市管�的规范性文件和�项规章制度，对照市政府规章�市政府部门规范性文件清�结果�我局的实际情况，�时废止和修改�适当的规范性文件，并继续出�一系列行政执法相关文件，细化��化自由���。严格按照市法制办关于实施规范性文件备案制度的文件精神与�求，对我局符�备案�件的全部规范性文件按照规定的程��时间�方�进行上报备案。严格执行通案制度�错案责任追究制等规章制度，确�具体办案�到事实清楚���确凿�定性准确�程��法�处罚适当。

3.措施有力，深入推行行政执法责任制。加强行政执法人员培训，�高队�素质。推动执法信�公开，强化行政执法�件管�，完善行政执法考核体系。根�“常州市行政�务网上�行工作推进会�的会议精神，按照市政府的统一部署与�求，指导�相关部门按照行政执法�责�执法机构和执法岗�的�置，结��类行政执法内容的工作�程，对�三项行政许�事项�二�五项行政处罚�二项行政强制�二项行政�收�一项行政检查�两项行政确认和一两项其他类行政执法��责任分解到具体执法机构和执法岗�，完�“三�一�网络平�建设并正��行，扎实推进行政�力清�工作。

4.强化监�，确�城市管�法律法规得到严格有效执行。树立城管执法的严肃性���性，��城管执法的��性��公正性。加强执法监�的一个��方�就是对贯彻执行法律法规的监�检查，��点对《行政处罚法》�《行政许�法》�《城乡规划法》�《江��城市市容和环境�生管��例》等常用法律法规的贯彻执行情况和法律文书使用情况进行监�检查，�点查处有法���有案�立�少罚�罚���撤案和行政许��规范等�法执法行为；�加强对辖市�区城市管�行政执法工作的指导，以多形�地开展案�评查活动为抓手，�全行政执法监�检查机制，强化考核，进一步规范行政许��行政处罚等行为。

（二）履行执法�能，加大执法力度

1.以�实长效综�管�为�点，进一步转�执法�念，创新执法方法，�高执法效能。在��专项整治与日常巡查相结�的基础上，有计划地组织开展户外广告�渣土�输�园林规划等�项整治活动，�高执法效率。在���法行政，切实�到文明执法�规范执法的�时，�实从严管��求，加强热点难点问题整治，�实“定人�定点�定时�定责�定效�五定管�，全�有效履行�能，�断巩固��市容市貌。

2.继续推进相对集中行政处罚�工作。进一步完善城市管�相对集中行政处罚�工作，�断加强市�区两级城市管�行政执法力�，严格按照《市政府关于�实城市长效管�考核的��》，��“�心下移�以区为主�属地管��原则，�点�挥好派驻执法中队在城市管�中的作用基础上，加强大队�派驻中队与街�（社区）的沟通和�作，积��实领导�系点制度�社区（�委）城管�络员制度�城管进社区公示制，�时解决巡查中�现和居民�映的�类问题。建立与相对集中行政处罚�相关��定期�席会议制度，主动加强�相关��间的�系沟通，明确责任主体，�少扯皮推诿，构筑信�交�平�，��告知，密切��，集约管�资�，形�执法�力。

3.�法�好行政�议�应诉工作，有效化解社会矛盾。�实中共中央办公厅�国务院办公厅《关于预防和化解行政争议�全行政争议解决机制��》精神，加大宣传力度，畅通行政�议申请渠�。积�探索简易程��行政�议调解机制，进一步�高行政�议工作质�。�实行政机关负责人出庭应诉制度，组织行政执法人员��行政诉讼案件庭审，规范行政应诉行为。

4.加强执法研究，�高执法效率。进一步转�执法�念，注�建立�全执法管�机制，强化执法技巧和战术研究，促进疑难问题的解决，�步实现长效管�。对一些久治�愈的难点热点问题�研究办法，制定措施，立足�法必究�执法必严，�法采�行政强制手段，对拒�履行处罚决定的�积�申请法院强制执行。建立�全执法工作数�和质�考核体系，推行日常工作�考核制度。

（三）��从严治队，加强队�建设

1.加强执法队�规范化建设。开展全市城管行政执法系统形象建设年活动，通过组织“创建回头看�等一系列形�，巩固�级达标大队�达标中队创建�果，努力争创标兵队�，促进行政执法队�规范化建设�上一个�阶。在继续深入开展数字化城管二级指挥平�建设的基础上，积����帮助乡镇（街�）城管开展三级指挥平�建设工作，并结�平�建设，�用城管通�执法通�GPS定�系统等高科技手段�促进执法精准化�高效化，完善“长效管�，数字城管�。

2.深化执法队�学习考核制度。强化全市一线城管执法人员法律知识培训，一线城管执法人员�年用于法律知识学习�培训时间�得少于15天，�时，采�请进�教�走出去学��下�谈等方法，有针对性的开展执法程�应用�执法案�制作�执法行为创新等�类业务培训与研讨工作，�到培训系统化，研讨专业化。继续组织开展以城管相关法律等为内容的全市一线城管执法人员的业务考试，采�抽查和专题考核等多�形�对执法人员的执法业务能力进行考核评定，并将考核结果计入本人档案，作为年度考核内容和任��晋�的��之一。

3.完善执法队�的执法监管。贯彻�实《江��城市管�行政执法规范（试行）》，�托常州市城市长效综�管�数字化工作，以长效管�数字化平�考评为基础，进一步完善《常州市城市管�行政执法队�文明规范执法考评实施办法》，使队�的监管�为一�常�化�制度化工作。深入完善市�区�察机制，充实�察队�，�足�强�察装备，建立�察员�指导员�调查员制度，推行�察员��上岗制，定期�开�察工作例会，认真分�队�存在的问题，主动创新科学有效的�察方法。

（四）�力�好宣传教育工作，有效促进社会支��与

一是创新宣传形�。办好城市调频1052整点播报节目�《常州日报》“城管之窗�专�和电视�《社会写真》“执法现场��目，巩固中�网�民间化龙巷论�等网络宣传阵地，充分利用公共场所设置的滚动翻版�箱广告�LED显示�，滚动播放城管公益广告，拓展城管宣传空间，�造良好舆论氛围，主动构建“全民城管�平�。

二是以全�推进"法律六进"活动为基础，深入开展城管执法“进社区�进学校�进�业� 普法�务活动。以“12·4�全国法制宣传日等系列宣传活动为平�，积�开展针对乱�乱建�乱丢乱倒�乱�乱放�乱挂乱牵以��用城市�路�污染路�等�法行为的法律宣传，加强居民自治建设，促进城市管�有��文明�祥和。以城管志愿者等为载体，开展城市管�法律知识进课堂�“大手拉�手�等活动，正确引导�少年树立法制观念，增强自我防范�识和自我�护能力，�时结�治�和整顿学校周边环境，加强维护学校安全稳定的法律法规宣传教育，为学校创造�康文明的学习生活环境。定期派出执法人员到��业或商家进行城市管�法律法规的宣传，采��开业主座谈会等形�，加强与被管�者的沟通和�调，推行温馨告知等一系列人性化�务措施，与�业或商家进行共建共管，��在管�和行政执法工作中宣传城管法规。

 

 

二○○�年六月��日

 

主题è¯�：城市管ç�†  普法  ä¾�法治ç�†  æ„�è§�