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常州市城市管理局文件

常城管〔2009〕18号

常州市城市管理局2009年社会治安

综合治理工作计划

局机关各处室、下属各单位：

为全力维护社会秩序，配合做好我市的社会治安综合治理工作及“创建最安全地区”活动，根据中共江苏省委《关于开展“建设平安江苏、创建最安全地区”活动的决定》和市委、市政府《关于在全市开展“建设平安常州、创建最安全地区”活动的决定》的要求，我局按照市委、市政府的统一部署，结合城管工作实际，围绕打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”的常州城管新品牌这一目标，制定2009年社会治安综合治理工作计划：

一、制定规划、落实责任、完善组织领导

按照市委、市政府对社会治安综合治理工作的要求，把社会治安综合治理工作作为一项重要的政治任务，作为党政“一把手”工程和执政为民的实事工程，纳入局全年工作目标。市城管局社会治安综合治理工作领导小组将专门召开会议部署综治工作，全面落实党政领导社会治安综合治理工作责任制，将综治目标与各业务部门及下属单位目标责任制挂起钩来，与业务工作同部署、同检查、同考核，形成一个组织健全，目标明确，工作扎实，措施有力的综治体系。

二、对照标准、完善制度、加强内部治安防范

今年，我局将按照市社会治安综合治理委员会的统一部署及市城管局社会治安综合治理基本职责，对全局的综治工作提出明确要求，将综治工作纳入全年工作目标，写进2009年局工作意见，完善活动网络和联络员制度，制定和完善《常州市城市管理局安全、保卫、消防工作制度》、《计算机、网络及机房管理规定》及《档案库房管理制度》等一系列内部规章制度。

督促、指导本系统所属各单位落实社会治安综合治理目标管理责任制，建立健全综合治理组织，加强内部治安防范，开展基层创建最安全区活动。

在2009年，力争通过城管系统各级、各部门共同努力，局机关及所属各单位不发生任何机动车辆、贵重财物被盗等案件和火灾等治安灾害事故，内部人员无任何犯罪行为。

三、认真贯彻、加强整治，深入开展“三项排查”工作

继续认真贯彻落实中央综治委《关于集中开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动的通知》、省综治委《关于进一步做好“两个排查”工作的通知》（苏综治[2008]12号）和市综治办《关于集中组织开展“三项排查”工作切实解决影响社会稳定突出问题的通知》（常综治办[2008]2号）精神，切实加强组织领导，严格实行领导、部门、单位责任制，形成一级抓一级、一级包一级、层层抓落实的责任机制。大力推进排查工作，全面落实整治措施，强化基层治理矛盾纠纷和安全隐患的工作责任，做到及时排查、及时整治、突发性事件及时上报，维护全市社会稳定和社会治安安全，夯实平安常州建设基础。

四、严格执法、长效管理，提升城市市容环境

把提高城市管理水平，加强城管执法力度，提升城市市容环境作为创建工作的出发点和着力点，立足本职工作，创出特色，努力创建平安常州，建立良好的外部环境。

一是深化长效综合管理机制。按照“重心下移、属地管理、以区为主”的要求，不断深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，全面落实日常保洁管理、非机动车停放秩序管理、户外广告管理、景观照明建设与管理、公共设施管理与建设、废品收购管理、车辆清洗管理、建筑渣土运输管理、城中村、城郊接合部管理及马路市场、夜排档管理，进一步提升和创新城市形象。

二是进一步推进相对集中行政处罚权工作。我市相对集中行政处罚权工作自2003年7月1日实施以来，取得了一定成效，城市管理综合执法体制初步建立，依法行政和执法为民观念广泛确立,执法力度得到加强,特别是文明执法理念深入人心，快速反应机制日趋完善, 市区范围内已实现向每个街道派驻行政执法中队，热难点问题得到有效整治。2009年，将不断强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥社区在城市管理中的积极作用。

三是实施城市长效综合管理数字化工作。利用现代信息技术，整合现有城市管理资源，建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络，实现城市管理的属地化、网格化、规范化、制度化，保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。

四是内强素质，外塑形象，不断加强城市管理队伍建设。提高城市管理水平，需要一支政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬的管理队伍。要通过加强领导班子建设，发扬民主集中制，重大工作决策、人事安排等集体讨论决定，充分发挥集体领导的效能，带领全局干部凝心聚力干工作，一心一意谋发展；通过加强机关作风建设，进行文明机关、学习型机关创建活动，推动全局各项工作的开展；通过加强行风建设和效能监察，完善人大代表、政协委员、专业督察队、新闻舆论和行风监督员四位一体的督察机制；通过提高行政许可效率，规范执法行为，增强服务意识，在改善和优化投资软环境中树立新形象。

五、加强协作，共同推进，完善联系点综治共建工作

今年我局与武进区雪堰镇将继续共同推进综治委成员单位联系点共建工程，推动双方综治工作进一步发展。加强彼此联系，就彼此结对共建问题召开专门会议，建立定期联系制度，继续开展联络调研工作，研究制定具体的共建规划和共建措施以及雪堰镇综治工作中的热难点问题，积极探索切实有效的办法与措施，为推动雪堰镇的综治工作再上新台阶出谋划策。全面贯彻落实科学发展观，深入推进“法治雪堰”建设，巩固提高“平安雪堰”建设成果，打牢夯实基层基础工作，全面加强政法队伍建设，进一步健全“大调解”机制，全面落实社会治安综合治理责任制，完善“大防控”体系和“十位一体”村级综治办建设的试点工作，扎实推进维护社会稳定长效机制建设，全面提高维护社会稳定和驾驭治安局势的能力。

六、为民服务、解决纠纷，缓解各类问题矛盾

我局作为与群众生活息息相关的政府工作部门之一，将始终坚持群众利益无小事的理念，重视群众反映的热难点问题，解决影响稳定和治安的突出问题，努力缓解因城市管理需要所引起的各类矛盾纠纷。2009年，将定期召开社情民意分析会，检查苗头性、倾向性社会矛盾，实行信访责任制，一级对一级负责，努力将矛盾解决在基层。对市民群众反响较大的夜排挡、马路市场、校园及周边治安秩序等热难点问题，将开展联合执法等专项整治，还群众一个良好的生活环境。今年，还将通过完善数字化管理指挥平台建设，丰富城管网站内容，深化局领导、支队领导、大队领导三级接待机制、政风热线等多角度、全方位构筑与广大市民的联系平台，增加与市民沟通的渠道，解决群众反映的热难点问题。确保不发生因履行职责不到位而引起集体上访、群体性事件等问题或治安突出问题，不因工作不积极、处置不力导致不稳定问题事态扩大或治安问题蔓延。

七、贴近市民、加强宣传，主动构架“全民城管”平台

2009年，要围绕全年工作重点，通过电台、电视台、报刊、法制橱窗等渠道，采取多种形式，有计划、有步骤开展各项宣传报道工作。继续在报纸每周一期“城管之窗”、电台1052整点播报、政风热线等栏目中宣传城管法律、法规、工作职能、典型事例和城管动态。同时，加大宣传力度，优化与各类媒体的合作方式，充分利用主流媒体资源，尤其是加强网络媒体的宣传，努力将互联网建成与市民沟通交流的重要平台，达到“听民意、传民声、解民忧、树形象”的宣传效果。加快组建城管志愿者分会，定期组织城管志愿者零距离接触城管，针对不同群体开展多种形式的志愿者活动，更多的市民参与城市管理的活动中来，营造良好的社会舆论氛围。

二〇〇九年三月九日

词：城市管理综合治理计划