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江苏省城市管理行政执法规范

(试行)

第一章总则

    第一条为规范城市管理行政执法，加强城市管理行政执法规范化建设，树立良好的城市管理行政执法队伍形象，制定本规范。
    第二条在本省行政区域内经批准开展相对集中行政处罚权工作的城市管理行政执法机关及其执法人员，应当遵守本规范。
    第三条城市管理行政执法应当坚持依法行政，以人为本、执法为民，遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。
    第四条各级城市管理行政执法机关负责本规范的组织实施，上级城市管理行政执法机关应当根据职责权限，加强对下级城市管理行政执法机关执行本规范的监督。
各级人民政府法制机构应当加强对城市管理行政执法机关行政执法工作和执行本规范的指导。
    第五条本规范的执行情况纳入依法行政考核内容，考核结果作为对城市管理行政执法机关和执法人员奖惩的重要依据之一。
第二章职业道德和纪律规范

    第六条执法人员必须忠于职守、秉公执法、团结
协作、风纪严整、廉洁奉公，不以权谋私，主动接受监督，切实维护城市管理行政执法机关的尊严和执法人员的良好形象。
    第七条执法人员应当加强自身修养，培养良好的政治、业务素质和良好的品行，忠实地执行宪法和法律。
    第八条执法人员应当热爱本职工作，加强学习，努力钻研和掌握相应的法律知识和业务技能。
    第九条执法人员不得以任何名义索取、接受行政管理相对人(请托人、中间人)的宴请、礼品、礼金和各种有价证券以及消费性的娱乐活动。
    第十条执法人员不得利用职权为配偶、子女及其他亲属从事营利性活动提供便利条件；不得向行政管理相对人借款、借物、赊帐、推销产品、报销任何费用或者要求行政管理相对人为其提供服务。
    严禁执法人员从事或者参与和职权有关的各种营利性活动。
    第十一条执法人员不得弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为，不得为当事人的违法行为开脱、说情。
    第十二条执法人员必须严格按照法定权限和程序，在法定职责范围内实施行政行为，不得推该或者拒绝履行法定职责。严禁越权执法、滥用职权。
严禁执法人员酒后上岗执法。
    第十三条非因公务需要，执法人员不得在非办公场所接待行政管理相对人及其亲属，不得单独找当事人调查询问。
执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。
    第十四条城市管理行政执法机关不得下达或者变相下达罚没指标，或者将罚没收入与单位业务经费、工作人员福利待遇等直接、间接挂钩。
    第十五条执法人员在执行公务中遇到群众合理求助时，应当及时提供必要的帮助和服务。

第三章行政执法行为规范

第一节窗口执法行为规范
    第十六条本规范所称窗口，是指城市管理行政执法机关设置的为行政管理相对人提供有关服务和依法处理违法行为的对外办公场所。
    第十七条城市管理行政执法机关应当在窗口采用电子显示屏(触模屏)、公示栏(牌)、活页材料等形式，公布办事指南，公开执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、执法标准、监督方式等方面的信息。
    第十八条窗口工作人员在工作时间应当自觉做到仪容仪表整洁、持证上岗；不迟到、不早退、不擅离职守；不得做与本职工作无关的事。
    第十九条窗口工作人员应当保持办公桌面的工作资料、办公用品等摆放整齐和办公场所环境卫生整洁。
    第二十条窗口工作人员接待前来办事、投诉、咨询的单位和个人，实行首问负责制。对属于本人职责范围的，应当按照规定为当事人办理有关事项、提供帮助、进行解答c对不属于本人职责范围，但属于本部门职责范围的，应当引导和帮助联系具体经办人；对不属于本部门职责范围的，也应当热情接待，告知其应找的相关部门和人员，并给予必要的帮助。
    第二十一条当事人到窗口办理相关事项，对于符合规定条件的，窗口工作人员应当在规定期限内尽快办理；不具备办理条件的，应当一次性告知有关事项办理的条件、需要补充的材料等。当事人提出疑问的，应当耐心解答。
    第二十二条窗口工作实行AB角制度。一个工作岗位应当有两名以上熟悉业务的工作人员，保持窗口工作的连续性。
    第二十三条窗口应当为方便当事人办事提供必要的服务条件。
第二节执法检查行为规范
    第二十四条执法人员应当严格按照有关规定，依法定的职责权限和程序进行执法检查。
    第二十五条城市管理行政执法机关应当科学部署执法检查工作，避免重复检查。执法人员应当根据安排，开展执法检查工作。
    第二十六条在实施执法检查前，执法人员应当主动向当事人敬礼，并出示执法证件，表明执法身份。
    第二十七条执法检查时，执法人员向当事人或者有关人员询问相关情况，需要制作执法文书的，应当按照规定制作执法文书，并由当事人签字确认。
    第二十八条执法人员在执法检查中发现当事入有违法行为时，应当及时制止并责令当事人改正。

第三节调查取证行为规范
    第二十九条进行案件调查取证时应当全面、客观、公正地收集、调取有关证据材料，并予以审查、核实。
    第三十条需要调查的案件事实包括：
(一)当事人的基本情况；
(二)违法行为是否存在；
(三)违法行为是否为当事人实施；
(四)实施违法行为的时间、地点、手段、后果等；
(五)当事人有无法定从重、从轻、减轻或者不予处罚时情形；
(六)与案件有关的其他事实。
    第三十一条在调查取证时，执法人员不得少于两人；执法人员应当主动向当事人和有关人员出示执法证件，表明执法身份。
    第三十二条执法人员不得违反法定程序收集证据；不得以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查收集证据。
    第三十三条收集书证时，应当收集、调取与案件有关的原始凭证：调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无异”，注明原件出处，并由出具书证人签名或者盖章确认。
    第三十四条执法人员询问当事人和证人，应当个别进行，并告知其相应的权利义务；询问应当如实制作笔录。
    第三十五条执法人员对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查取证的，应当通知当事人到场，制作现场检查笔录，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人员见证。
    第三十六条执法人员对有关证据需要抽样调查的，应当制作抽样取证通知书。
抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。
对拍取的样品，应当及时进行检验。经检验，能够作为证据使用的，应当及时采取证据保全措施；不属于证据的，应当及时返还。
    第三十七条调查取证中涉及专业性问题需要鉴定的，应当委托或者聘请有专业知识和技术能力并具有鉴定资格的机构和人员进行鉴定。
城市管理行政执法机关应当为鉴定提供必要的条件，及时送交有关检材和比对样本等原始材料，介绍与鉴定有关阶情况，并明确提出要求鉴定的问题，但不得暗示或者强迫鉴定人和鉴定机构作出某种鉴定结论。
鉴定人或者鉴定机构鉴定后，应当出具鉴定结论，并签名和加盖鉴定机构印章。
    第三十八条在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经执法机关负责人批准，可以对证据先行登记保存。实施证据登记保存应当制作证据先行登记保存通知书，并应当在七日内作出处理决定。不得登记保存与案件无关的物品或者超过法定期限登记保存证据物品。

第四节行政处罚行为规范
    第三十九条行政处罚必须做到案件事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，裁量适当，文书规范。
    第四十条城市管理行政执法机关应当建立完善行政处罚裁量基准制度，按照违法行为阶性质、情节、社会危害程度等因素，结合违法行为发生地的区域、地域实际，对行政处罚裁量权予以细化、量化，并将细化、量化的裁量标准予以公布。
    第四十一条按照一般程序作出行政处罚决定，应当实行调查取证与审核决定分开制度，调查人员主要负责收集证据，依法采取必要的措施，提出处罚建议，不得当场作出行政处罚决定。
    第四十二条案件审核部门应当认真审核案件的事实是否清楚、证据是否充分、适用依据是否准确、决定是否适当、程序是否合法、文书制作是否规范等。对事实不清或者证据不充分的案件，应当退回
调查人员进行完善或者补充调查。
    第四十三条实施行政处罚时应当责令当事人立即或者限期纠正违法行为。

第五节行政强制行为规范
    第四十四条实施行政强制措施必须有法律、法规依据。对违法行为轻微，没有明显社会危害，涉案财物数量较少的，可以不对其实施行政强制措施。
    第四十五条实施行政强制措施，应当制作相关法律文书，并告知当事人享有陈述申辩和申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
    第四十六条实施行政强制执行前，应当事先对当事人进行督促催告。经督促催告，当事人仍拒不履行的，方可实施行政强制执行措施。
    第四十七条对暂扣物品要妥善保管，不得丢失或者损坏；不得暂扣物品；未经法定程序不得处置、销毁、拆解、变卖暂扣物品。有法定期限的，应当在期限届满时解除暂扣措施；没有法定期限的，在合理期限内解除暂扣措施。

第六节执法文书制作规范
    第四十八条执法文书应当使用江苏省人民政府法制办公室印发的《江苏省城市管理行政执法相关文书参考格式》，做到格式统一、事项齐全、内容完整、制作规范。
城市管理行政执法机关应当建立完善行政执法案卷评查制度，每年至少组织一次行政执法案卷评查。
    第四十九条积极推行说理式执法文书，不断提高执法文书的制作质量。
    第五十条执法文书按规定需要编写案号的，应当根据编号规则进行编写。
    第五十一条执法文书设定额的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和修改。确需修改的，可以用杠线划去需要修改的内容，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖印章，或者由当事人签名、盖章或者捺指印确认；无需填写的，应当用杠线划去。
    第五十二条调查询问笔录、证人证言笔录、现场检查笔录、听证笔录等文书，应当当场交给当事人核对或者向其宣读。如记录有误或者遗漏，应当允许当事人更正或者补充。笔录经当事人核对无误后，应当由其在笔录上签名或者捺指印确认。拒绝签名或者捺指印的，执法人员应当在笔录上注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名见证。
    第五十三条除简易程序案件，由当事人当场签收行政处罚决定书外，一般程序案件需要交付当事人的执法文书应当使用送达回证，并按法定期限和方式送达。
    第五十四条执法文书中盖有城市管理行政执法机关印章的，加盖的印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。
    第五十五条书写笔录和填写执法文书应当使用钢笔或者签字笔和能够长期保存字迹的墨水，不得使用圆珠笔或者铅笔，并做到字迹清楚、书面整洁。
    第五十六条城市管理行政执法机关对在办理案件过程中形成的文书材料，应当按照一案一卷原则制作成案卷卷宗，并按照有关规定归挡和保管。

第七节执法车辆使用规范
    第五十七条各级城市管理行政执法机关应当按照履行职责需要，合理配置执法车辆，提高装备使用效率。
执法车辆必须按照规定喷涂全省统一的城市管理行政执法标志。
    第五十八条执法车辆必须专门用于执法活动：城市管理行政执
法机关应当加强对执法车辆的管理，保持执法车辆整洁、卫生，不得外借、转借、出租执法车辆。
    第五十九条执法人员在驾乘执法车辆时，应当自觉遵守有关法律法规，做到安全驾驶、文明驾驶。
    第六十条非因公务需要，喷涂城市管理行政执法标志的执法车辆不得停放在餐饮、公共娱乐场所。

第四章执法人员仪容规范

    第六十一条执法人员执行公务时应当保持仪表整洁、举止端庄、谈吐文明、精神振作、姿态良好，不得盛气凌人、态度粗暴、举止失范。
    第六十二条执法人员不得纹身，不得染指甲、留长指甲，不得化浓妆、染彩发；男执法人员不得留长发、大鬃角、烫卷发、剃光头或者蓄胡须；女执法人员发辫不得过肩。
    第六十三条执法人员参加考试、培训、会议等集体活动，必须按照规定的时间和顺序入场，在指定位置就座，遵守考场、课堂、会场纪律和秩序，不得迟到早退，结束时按照要求有秩序地退场。
    第六十四条执法人员在办公场所接打电话时，应当注意音量适宜、文明礼貌。接听公务电话时应当使用普通话，在听取对方说明事由和询问问题时，应当耐蜒田致，认真解答。
    第六十五条执法人员在日常公务中，接待行政管理相对人应当热情主动。解答问题要符合法律法规和政策，对于不知晓的问题不能随意发表意见；不属本部门业务范围的，应当将来人引导至相关部门；遇重大问题应当及时上报。
    第六十六条执法人员在执法时，不得袖手、背手和将手插入衣袋，不得有吸烟、吃食物、搭肩挽背、闲聊、嬉笑打闹等不文明举止。
    第六十七条两名以上执法人员徒步巡逻执勤或者外出时，应当两人成行、三人成列，庄重有序。
    第六十八条执法人员在执行公务时语言要文明、礼貌、规范。严禁要威风和说文明忌语。
执法时应当使用普通话，根据行政管理相对人阶情况，也可以使用容易沟通的语言。
    第六十九条执法人员上岗执法时，应当穿着规范的工作服饰，非因公务行为不得穿着工作服饰。
非正式在岗人员不得穿着带有城市管理行政执法标志的工作服饰。
非因公务需要，执法人员不得穿着工作服饰出入餐饮、公共娱乐场所。
    第七十条执法人员应当按规定穿着工作服饰并佩带执法标志。
(一)工作服饰应当保持整洁、配套穿着，不得混穿，不得在工作服饰外罩便服；
(二)穿着工作服饰时，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、衣领上翻等；
(三)穿着长袖衬衣时，下摆扎于裤内；穿着冬装时，冬装内衬衣下摆不得外露；
(四)胸号牌佩带在上衣左上口袋上方正中处，胸号牌下沿与口袋上沿干；
(五)除工作需要和眼疾外．穿着工作服饰时不得戴有色眼镜；
(六)穿着工作服饰时，不得围围巾，不得戴项链、手链、耳环、戒指、胸饰等饰物．不得穿拖鞋或者赤脚穿鞋；
(七)工作服饰帽不得斜戴、歪戴、反戴；
(八)执法过程中，必要时可配戴头盔，夜间尽可能加穿反光背心。
    第七十一条执法人员应当按照各设区的市城市管理行政执法局规定的换装时间，换着规范的工作服饰。
    第七十二条执法人员应当爱护和妥善保管工作服饰和执法标志，不得变卖或者擅自拆改，不得转借他人使用。因工作调动、退休等原因离开执法岗位时，执法标志、胸号牌等应当按照规定上交。

第五章附则

第七十三条法律、法规、规章对城市管理行政执法规范有规定的，从其规定；末规定或者规定不明确的，按照本规范执行。
第七十四条本规范自2009年1月1日起试行