常州市城市管理局文件

常城管〔2006〕26号

''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>常州市城市管理（行政执法）局全面推行

''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>行政执法责任制工作的实施意见

''''>局属各单位、机关各处室：

''''>为进一步规范城市管理行政执法行为，提高执法水平，全面推进依法行政，加快法治建设步伐，根据《市政府办公室关于全面推行行政执法责任制的实施意见》（常政办发〔2006〕23''''>号）的精神，现就我局全面推行行政执法责任制的有关工作提出如下实施意见：

''''>一、建立健全推进行政执法责任制组织领导机制

''''>为切实加强组织领导，确保行政执法责任制在我局落到实处，成立局依法行政领导小组。由局长任组长，分管局长任副组长，局宣传法规处、监察室、办公室、人事处和有关行政执法处室（单位）主要负责人为成员（具体名单详见附件一）。领导小组定期不定期召开会议，研究部署落实行政执法责任制工作中的重大事项，对落实进度和力度进行督促检查。领导小组下设办公室，办公室设在局宣传法规处，具体负责行政执法责任制的落实工作。各有关行政执法业务处室和受委托行使行政执法权的单位（以下简称“各执法机构”）具体落实行政执法责任制。

''''>二、主要任务、责任分解及进度安排

''''>（一）依法界定和分解落实行政执法职责

1.''''>梳理执法依据

''''>这次梳理执法依据的范围广、时间紧、要求高，各执法机构要在已有梳理成果的基础上，按照市法制办《指导意见》和“具体业务说明”的要求，结合部门“三定”规定认真梳理。梳理时，发现有遗漏的要补上，对同一项执法权限有不同位阶层次的依据时，要按照位阶从高到低排序。

''''>时限要求：2006''''>年4''''>月20''''>日前''''>将梳理结果报局宣传法规处，由宣传法规处汇总上报市法制办。

2.''''>建立执法依据数据库和动态调整机制

''''>局宣传法规处依据梳理结果，负责建立执法依据数据库。办公室根据要求将梳理结果以适当方式向社会公布。各执法机构要根据执法依据制定、修改、废止情况，以及机构、职能调整情况，及时报局宣传法规处核实后调整数据库内容。

''''>时限要求：2006''''>年4''''>月25''''>日前''''>完成数据库建设。

3.''''>分解执法职权

''''>根据梳理执法依据的结果，由局依法行政领导小组依据各执法机构执法职能及执法机构和执法岗位的配置情况，将执法职权分解到具体执法机构和执法岗位。

''''>完成时限：2006''''>年4''''>月30''''>日前''''>完成。

4.''''>确定执法责任

''''>根据有权必有责的原则，各执法机构要明确执法程序、标准、时限和责任，并依据违反法定义务的不同情形，确定承担责任的种类和内容。

''''>完成时限：2006''''>年5''''>月10''''>日前''''>完成。

5.''''>集中开展岗位培训

''''>根据上级安排，结合行政执法证件发放注册工作，对具体执法岗位上的人员进行集中专项培训，经统一考试合格后，发放行政执法证件，方可开展执法活动。各执法机构应当建立健全行政执法培训考核、资格管理和证件管理制度。

''''>（二）建立和完善行政执法评议考核机制

1.''''>建立行政执法案卷评查制度

''''>按照行政执法评议考核对象的具体情况和特点，制定或修改评议考核的标准和要求。要从执法主体资格、执法权限、执法程序是否合法，执法依据适用是否规范，执法决定内容是否合法适当等方面逐项进行细化，设立量化指标，增强考评标准的可行性和可操作性，并将行政执法案卷质量作为行政执法机构、人员执法水平的重要依据。

2.''''>建立完善行政执法评议考核制度

''''>将行政执法责任制评议考核纳入局年度目标管理考核，作为局双文明考核的重要内容，同步布置，同步考核。要逐步建立外部评议监督机制，主动接受权力机关监督和民主监督，把听取相关行政管理相对人的意见作为考核评议的必经程序，并将外部评议情况作为最终考核意见的重要依据。

3.''''>建立健全奖惩制度

''''>每年开展一次全面考评，对经考评行政执法绩效突出的执法机构和人员，予以表彰奖励。对当年度评议考核不合格的，执法机构不得被评为年度先进集体，个人不得被评为年度优秀。

''''>（三）严格落实行政执法责任

''''>对有违法或者不当行政执法行为的执法机构，视造成后果等情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理，并对有关行政执法人员视情节给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

''''>三、有关要求

1.''''>落实行政执法责任制，就是要通过依法界定执法职责，建立和完善相关配套制度和标准，建立健全行政执法评议考核机制，落实行政执法责任等工作，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项工作落到实处。各处室、单位要高度重视，严格按照本实施意见明确的时间和要求，切实做好落实行政执法责任制工作。

2.''''>全面推行行政执法责任制工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，各执法机构要明确分管领导，并确定一名与工作要求相适应的专门人员负责执法责任制的落实工作。

3.''''>各区城市管理与建设局（武进区城市管理局）、城市管理行政执法局必须建立行政执法责任制及相关配套制度并严格落实。市城市管理（行政执法）局定期对制度建立和落实情况进行督查。

    ''''>金坛市、溧阳市城市管理（行政执法）局按照要求做好行政执法责任制相关制度的建立和落实工作。

''''>附件：1.''''>市城市管理（行政执法）局依法行政领导小组名单

2.''''>市城市管理（行政执法）局落实行政执法责任制

''''>工作分解表

                  ''''>二○ ○ ''''>六''''>年''''>四''''>月''''>十''''>七''''>日

附件1：

常州市城市管理（行政执法）局

依法行政领导小组名单

组  长：朱维平     局长

副组长：吴建荣     副局长

成  员：施晓东     办公室主任

            王  萍     人事处处长

        李祥生     宣传法规处（执法监督协调处）处长

        徐礼成     监察室主任

        耿建华     城市管理行政执法支队副支队长

        雷茂华     市容管理处处长

陈孝平     环境卫生管理处处长

杜志明     户外广告管理处处长

下设办公室，由宣传法规处（执法监督协调处）处长李祥生任主任，成员由恽朝霞、陈一、刘天翼、金晖、王炳伟、王锁烨组成，具体负责''''>实施行政执法责任制工作。

附件2：

常州市城市管理（行政执法）局落实

行政执法责任制工作分解表

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