常州市城市管�行政执法局文件

常城管执法［2003］4�

关于2003年城市管�行政执法工作的��

�区城市管�行政执法局，局属����机关�处室：

为认真规范我市城市管��法行政工作，�断��行政执法的效率和水平，扎实推进相对集中行政处罚�工作，全��实“两制�目标，按照��市政府关于严格规范�法行政工作的�求，结�我市实际，制定本年度城管行政执法工作��如下：

    一ã€�指导æ€�想

��以邓�平民主法制�论和江泽民�志“三个代表����想为指导，以“�六大�精神为指引，以宪法和法律为��，以将全市城管系统率先建�文明法治行业为目标，加强法制建设，深化普法教育，严格�法行政，完善监�机制，全�推进城管系统的�法规范��法管�和�法�行，为城管事业的全��展创造良好的法治环境。

    二ã€�2003年行政执法工作的主è¦�目标

    1ã€�组建市ã€�区行政执法局å�Šå¸‚执法支队，完æˆ�相对集中行政处罚æ�ƒå¸¸ç”¨æ³•å¾‹æ³•è§„ã€�行政执法管ç�†è§„定ã€�执法文书ã€�内部管ç�†åˆ¶åº¦çš„制定和汇编工作；

2�完�原执法队�的整编过渡和新队�的招录工作，并组织�闭�综�培训，�时，组织好�管员队�的整顿培训工作，培训率达100%；

3�紧紧围绕市政府的整治目标，加大城管行政执法力度，严密组织�项执法活动，使市容环境�貌有根本性好转；

4�加快推进城管执法快速�应机制的建设，基本建�市�区两级网络，形�执法为民的新亮点；

5�市执法支队的��指挥中心��区大队的处罚中心按“文明�务窗��标准进行建设，��指挥中心年内建�局系统“文明�务窗��标兵；

6�行政执法主体�法�程�规范�文书准确�处罚得当，无行政�议撤案，无行政诉讼败诉，无错案；

7�局系统继续��市级行政执法“两制�考核优秀��，市执法支队争创建设部和�建设厅行政执法先进集体。

三�主��法

（一）加强学习，�高水平。

今年，我局将全�实施相对集中行政处罚�工作，加强执法培训和��执法水平是�好这项工作的关键。一是在行政执法局挂牌�，�对�执法队员进行�闭�强化培训，新队员实行系统的上岗培训。培训的�点为行政执法新增法律法规和执法实务，��出抓好执法为民�想教育和文明执法�念教育，力求新的城管行政执法队�的执法能力和执法水平有新的�破。二是结�创建学习型机关活动，把普法教育和执法实务教育相结�，把个人自学与统一组织学习相结�，把学历教育与实践活动相结�，使机关干部的法学知识�法治�识��法行政能力有较大的�高。三是走出去请进�，精心组织学习考察，深入调研，�常邀请市法制办��法部门�相关�能部门的专家学者�律师�局辅导授课，切实实现�法管�。

（二）明确责任，规范执法。

全�推进“两制�工作的精髓，就是�明确岗�责任，细化执法分工，严密办案程��规范执法行为。2003年的执法工作，从局领导到�处室�支队领导�大队负责人�中队长�执法队员，人人都有责任，事事都有目标，实行�级分解，定�定责，严格按照�自的岗�切实履行工作�责，�到�超越��执法，�颠倒���程�，�越�行事，�擅自行事，严格按照《行政处罚法》和《常州市相对集中行政处罚�暂行办法》的�求执法，�决查处�作为�乱作为的行为。

城管执法��视现场执法的环节，注�程�规范与���法有效，针对��难的问题，�引入现场执法��公�机制，在严格执法程�的基础上，��文明执法，引导执法人员规范执法用语，讲究执法方法，注�执法效果，以�导为主，教育为主，�化矛盾为主，处�好执法者和当事人之间的关系，真正体现城管执法中的�务�念。

（三）抓��点，创新执法。

一是抓好城管执法调研工作，在调研中�现新问题，研究新对策，今年准备完�城管文明执法，城管�管员队�管�等课题的调研，下决心清�整顿�管员队�。

二是进一步规范行政审批工作，细化行政审批的责任分工，�顺内部的�作关系，建立�全行政审批与行政执法的衔接�沟通制度，使管�与执法能相辅相�。

三是加快实施执法信�化建设，利用政府�网建立相对集中行政处罚�工作信�交�计算机网络平�，开通电�政务信箱，�手城管��指挥中心的筹建，实现快速�应。

四是�充分认识中央编办在深圳��庆开展综�行政执法试点工作的���义，按照国家改�的方�，积�探索路�，更新方�，创新机制，有�识地积累综�执法�验，为以�的工作打下基础。

（四）强化监�，严格考核。

一是建立严格明确的监�检查标准，市局将制定《行政执法责任制考核暂行规定》，市支队�按《暂行规定》的�求，具体制定《常州市城市管�行政执法目标考核评分办法》，细化�化行政执法责任制，把城市管�行政执法工作按组织领导�规范执法�文明执法�执法�效�行政�议和诉讼�社会舆论和市民设拆等内容分类别�分项目，制定�化打分标准。

二是建立严格科学的监�检查机制。一方��建立完善责任人自查自纠制度，市�区两级�察制度，行风监�制度等一系列内部监�机制；�一方��强化外部监�，�任社会行风监�员，主动争�人大代表的法律监�，政�委员的民主监�，新闻��的舆论监�和社会群众监�。

三是建立严密公正的考核评比制度。�完善百分考核办法，引入内部竞争机制，实行末�待岗制度，将工作业绩与收入��务晋�挂起钩�，真正实行工效挂钩，激励先进，鞭策�进，促进行政执法水平与执法效果的�断�高。

（五）加大城管执法宣传力度

今年我局行政执法宣传工作�围绕局中心工作，以开展相对集中行政处罚�工作和�立新的执法队�为契机，建立宣传网络，充分利用��媒体，通过有效载体推动社会公众�与城市管�，�出特色宣传，使行政执法�念和执法为民�想深入人心，�造一个有利于城市管�行政执法的社会氛围。

四�工作�求

（一）统一认识，加强领导。

实行规范执法�严格执法�文明执法，是政府和人民对城市管�执法队�的根本�求，也是更好地体现执法为民�想的有效途径。我们�从全�贯彻党的�五大�出的�法治国方略��法治�五年规划和市委�法治市纲�的高度�认识城市管�行政执法工作，看到这是政府形象�政府工程，把“两制�推进工作摆到��的议事日程上�。市�区执法局都��立“推进两制工作领导�组�，由局长挂帅，分管副局长直接负责，��能部门�与，负责执法计划�方案的制定，检查监��法行政�严格管�的情况，�调处��大事宜，组织目标考核。�级执法部门应明确�责，形�决策�组织�管��执法人员责任清晰的四级管�网络，确�一级抓一级，一级对一级负责，责任层层分解，目标层层�实，使执法工作走上制度化�规范化�科学化轨�。

（二）更新�念，把�法则。

城市管�的�念�从两方�把�，一是政府的功能，�从 “管�型�转�“�务型�；二是从简�粗暴的�动�整治，转��法规范的社会约�，用法则�管�城市中的�法�章和�文明行为，从而�造优美舒适的人居环境。为实现这一目标，我们的执法管�必须�用以下三项原则：

1��瞻性原则

城市的建设与�展日新月异，城市管�行政执法也�与时俱进，�用�展的�念�指导，�以�牌的�识�创新。我市目�正��建设特大城市目标迈进，有关部门也正在致力于常州的立法�争�工作，尽早使常州跨入具有地方立法�的较大城市行列。城市管�执法工作，尤其是有关城市管�方�的规范性文件立法工作，应顺应这一趋势，未雨绸缪，�早研究，�早储备，以求我市城管法律法规能覆盖到城市管�的方方��，使得城管执法工作真正�到有法��。

2�规范性原则

城市管�行政执法必须严格�照法律的规定�行使��，行使��时�有规定的程�和规范的标准�约�执法人员的行为，从而达到行政处罚的法定化，执法队�的整�化和规范化。��今年我市城市管�相对集中行政处罚�工作的正�实行，�城管行政执法部门�加强推进“两制�贯彻实施，把“两制�工作贯穿于行政执法的全过程，真正实现城管行政执法的规范化。

3�全局性原则

城市管�行政执法是一个较为��的系统工程，它涉�到城市整体系统的�个方�，尤其��相对集中行政处罚�工作的开展，这项工作将涉�到更多的部门。城市管�执法工作无�事，都是政府的形象�城市的�孔，哪个地方出了问题都会影�政府的�信�投资者的信心和市民的切身利益。因此，在管�执法活动中，我们应本��眼全局，�从整体，主动构建必�的信�交�渠��工作��制度，正确处�好��关系，为市政府分忧，全�高效地完�城市管�行政执法工作任务。

2003年，全体行政执法人员都�精神振奋�情绪高昂��志�定��怕困苦，有强烈的责任感��誉感和使命感，自觉更新观念，勤于�考，按照“�法执法�规范执法�科学执法�创新执法�的�求，创造性地开展工作，为我市全�迈��康社会作出应有的的贡献。

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题è¯�：城市管ç�†  行政执法  æ„�è§�