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常安〔2011〕18号

各辖市、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
　　2011年6月11日上午9点15分左右，位于常州市武进区嘉泽镇的常州市中岳铸造厂在生产过程中，1名铸造工在冲天炉炉顶处理故障时发生煤气中毒，随后有5名工人及1名合同制消防员参与施救，由于方法不当，相继发生煤气中毒，共造成6人死亡、1人受伤。经初步调查，该起事故是一起因盲目施救导致伤亡扩大的安全生产责任事故。为贯彻落实省、市领导重要批示精神，认真吸取事故教训，迅速扭转安全生产的被动局面，市安委会决定立即在全市开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下：
　　一、工作目标
　　通过安全生产大检查，进一步落实企业安全生产主体责任，落实各级政府及有关部门安全生产“一岗双责”，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度和安全生产保障措施，以扎实有效的工作，努力实现“双下降”（事故起数和死亡人数双下降）和“一杜绝”（杜绝较大以上事故再次发生）的工作目标。
　　二、检查重点
　　此次安全生产大检查范围是：冶金、机械、化工、特种设备、道路交通、建筑施工和人员密集场所消防安全等事故易发多发的行业（领域），重点是小企业、小作坊和近几年安全生产长效管理未达标的企业。企业要着重检查：安全生产责任制落实情况，安全生产法律法规、标准规程执行情况，作业现场安全管理情况，隐患排查整改和重大危险源监控情况，夏季安全生产针对性措施落实情况，安全教育培训情况，以及应急救援预案制订和应急演练情况等。政府及其有关部门要着重检查：贯彻落实国家和省、市近年来有关安全生产工作的规定要求情况，依法履行安全生产监管职责情况，推进企业安全生产主体责任落实情况，打击非法违法建设、生产、经营行为情况，全面掌握重大事故隐患、重大危险源及落实整改、监控措施情况，事故调查处理及责任追究情况，应急机构和应急队伍建设情况，以及加强安全监管监察队伍建设、人员配备到位情况等。
　　三、方法步骤
　　此次大检查从6月中旬开始至9月底结束，分三个阶段组织实施：
　　（一）普查自查阶段（6月15日至7月15日）。各类企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底的自查。冶金、机械等行业要对煤气作业场所的安全隐患进行排查治理，重点突出企业安全设施“三同时”工作落实和煤气回收使用以及存在中毒窒息、火灾爆炸危险的高风险作业等重点环节、重点部位、重点工序。政府及部门按照分级属地及“谁主管，谁负责”和“谁审批、谁负责”原则,督促企业组织开展自查，并要对辖区中小企业进行分类普查，摸清底数。
　　（二）检查督查阶段（7月16日至8月15日）。在企业自查的基础上，各辖市、区要组织对事故易发、频发、多发的企业和行业（领域）进行重点检查。市安委会将组织对各地区和单位进行督查，重点检查各地区和部门行动是否迅速有力、国家和省、市的有关规定要求是否落实到企业、安全检查是否有死角和漏洞、隐患整改是否到位（市安委会督查分组见附表）。
　　（三）巩固提高阶段（8月16日至9月底）。对检查出的问题，各地区和行业主管部门要对各项整改措施落实情况进行回头看，督促企业严格按要求整改到位，进一步加强制度机制建设，严防同类事故重复发生。
　　四、工作要求
　　（一）要加大事故和重大隐患督办力度。根据省、市有关事故查处挂牌督办办法的规定对近期的几起事故进行挂牌督办，按照“四不放过”原则加快事故查处，严格责任追究。对三级重大隐患进行挂牌督办，确保在规定时间内整改到位，坚决防范因重大隐患整改不到位而引发事故。
　　（二）要加大社会宣传教育培训力度。通过“安全生产月”集中宣传教育活动，加大社会安全宣传力度，提高广大群众的安全防范意识；通过对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的法定培训，推进企业开展全员三级安全教育，提高从业人员的安全素质和安全技能；通过集中宣讲、警示教育等形式，对全市涉及煤气使用企业的重点岗位人员轮训一遍。安全培训要进一步提高覆盖率、突出针对性、增强有效性。
　　（三）要加大基层监管队伍建设力度。这两年通过推行安全生产长效管理，基层的监管力量有明显增强，但一些地区监管力量与辖区工业企业的数量、规模相比还显薄弱。要通过事故推动工作、改进工作，进一步加强基层监管机构、队伍、装备建设，提高基层监管能力和水平。
　　（四）要加大安全生产标准化推进力度。按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）的总体要求，结合各行业（领域）企业的特点，全面推进安全生产标准化建设工作。各地区、各部门要切实加大推进的力度和广度，不断夯实安全生产基础，提高企业防范事故能力。
　　（五）要加大打非治违力度。要把大检查与当前开展的打非治违专项行动紧密结合起来，按照《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（常安〔2011〕15号）的要求部署，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法生产经营建设单位，进一步规范安全生产法治秩序。
　　（六）要加大企业帮扶力度。要针对夏季安全生产特点加大日常监管力度。继续深入开展“重心再下移，百人进千企”主题活动，按照市委范书记“以帮助、服务、指导为主，把安全生产的基础反复夯实，基层反复加强，网络始终坚强” 和“经常有序到现场、发现隐患到现场、帮助服务到现场”的工作要求，深入基层一线，指导、帮助企业健全规章制度、加大安全投入、规范现场管理、提高安全水平。

附：安全生产大检查督查分组表
二○一一年六月十四日