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常安监〔2011〕45号

常州市安监局关于建立安全生产重大决策
事项社会稳定风险评估机制的意见

各辖市（区）安监局、各有关单位：
       为维护社会稳定，根据市委办、市政府办《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》（常办发〔2010〕14号）精神，加强安监系统重大决策事项的民主化和科学化，做好安全生产社会稳定风险的预防和化解工作，避免和减少因决策不当带来的社会不稳定因素，结合全市安全生产工作的实际，提出如下意见。
       一、指导思想
       以科学发展观为指导，坚持“安全生产预防为主综合治理”方针，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，正确处理涉及安全生产领域改革、发展、稳定的关系，切实从源头上预防、减少和消除安全生产重大决策事项影响社会稳定的隐患。
       二、评估范围
       安全生产重大决策事项社会稳定风险评估，是指在我市范围内制定或实施涉及较大范围人民群众切身利益的安全生产重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大问题时，对可能出现的社会稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和减少不稳定因素，达到既利于促进安全生产工作，又能维护社会和谐稳定的目的。
安全生产领域开展社会稳定风险评估的重大决策事项包括：
      1、安全生产重要规划编制、重点工程、重大投资项目设立和调整；
      2、危化品建设项目安全许可、乙种危化品经营许可证、安全资格证书许可、职业卫生安全许可证核发等安全生产行政许可政策、许可方式的更改和调整；
      3、企业安全生产标准化、长效管理等达标考核标准及相关政策的调整和实施；
      4、安全生产责任保险、风险抵押金、安全生产费用提取等经济政策的调整和实施；
      5、工矿商贸较大事故调查处理过程中可能出现的不稳定情况；
      6、较大规模、较大数额的行政处罚、行政强制决定；
      7、工业园区、高危企业规划、布局、选址等重要决定；
      8、高危企业“关停并转”过程中的安全生产状况；
      9、市级安全生产应急救援演练、安全生产重大户外宣传活动；
     10、安全资格证培训、特种作业操作证培训考核等有关收费政策的调整和实施；
     11、其他涉及企业、人民群众切身利益的安全生产重大决策事项。
     三、评估内容
     （一）合法性评估。重大决策事项是否符合党的方针政策、国家法律、法规和规章，是否符合国家、省、市制定的规范性文件，政策调整、利益调节的法律政策依据是否充分，决策过程是否符合有关程序。
     （二）合理性评估。重大决策事项是否符合科学发展观要求，是否符合近期和长远发展规划，是否兼顾群众的现实利益和长远利益，是否兼顾各方面利益群体的不同诉求，是否遵循公开、公平、公正原则。
     （三）可行性评估。重大决策事项是否征求广大群众的意见和组织开展了前期宣传解释工作，是否符合本地经济发展的总体水平，是否具有相关政策可连续性和严密性，出台时机是否成熟，配套措施是否完善。
     （四）可控性评估。重大决策事项是否可能引发严重影响社会稳定的问题，是否有应对可能出现的不稳定问题的对策措施和应急处置预案。
     （五）其他可能影响社会稳定的相关因素的评估。
      四、评估责任主体
      安全生产重大决策事项社会稳定风险评估实行“谁主管、谁负责，谁决策、谁评估”。市安监局评估责任主体是：决策事项的提出处室、涉及多个处室的事项的牵头处室。难以确定责任主体的，由局主要负责人指定。
按照“属地管理”原则，涉及到各辖市（区）的安全生产重大决策事项，由各辖市（区）安全生产主管部门牵头实施评估。
      五、评估主要程序
      1、确定评估事项。评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，必须将其确定为需重点评估事项。
      2、制定评估方案。责任主体单位要及时制订评估工作方案，明确指导思想、组织形式、工作目标、时间安排及具体要求。
      3、论证可行性。由评估责任主体组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行分析论证，科学预测。
      4、形成评估报告。在全面汇总和分析论证的基础上，形成社会稳定分析评估报告，对该重大决策事项作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价；依据风险评价结果综合考虑对重大决策事项的实施作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的建议。
      5、制定工作预案。责任主体要将社会稳定分析评估报告报评估工作领导小组，领导小组由组长或副组长牵头召开风险评估审查会议，对重大决策事项的实施作出是否实施的决定，并对评估报告中的不稳定隐患制定调处化解和应急处置工作预案。
     6、跟踪反馈落实。评估责任主体单位要对已经批准实施的决策事项要进行全程跟踪，对可能产生的不稳定因素，要采取有效措施化解矛盾。对可能出现的重大不稳定问题要制定应急预案，严防群体性事件的发生。
      六、评估保障措施
     （一）加强组织领导。市安监局成立安全生产重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，各处室负责人为成员。领导小组办公室设在市安监局规划处，负责此项工作的综合协调工作。评估责任主体主管部门要切实把重大决策事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，要做到不评估、不实施。
     （二）完善备案制度。要建立重大决策事项社会稳定风险评估报告及审查决定意见报同级维稳办备案制度。有条件的单位要建立重大决策事项社会稳定风险评估专家库，为评估工作提供专业支持。
     （三）纳入工作目标考核范围。社会稳定风险评估作为重大决策事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，纳入年度工作目标考核内容。
       （四）强化责任追究。各责任主体负责人要增强政治敏感性，提高风险决策评估水平和应急处置能力，加强对重大决策事项社会稳定风险评估工作的监督检查，防范引发不稳定问题或群体性事件。给社会稳定造成严重影响的，将依照有关规定，追究相关责任领导和直接责任人的责任。

二○一一年四月二十五日