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常安办〔2011〕6号

关于印发《常州市安全生产全员培训
三年行动计划》的通知

各辖市（区）人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市安全生产全员培训三年行动计划》印发给你们，请认真组织实施，抓好落实。

二○一一年三月二十八日

                                                          常州市安全生产全员培训三年行动计划

      安全培训是保障安全生产的前提和关键，是强化安全生产基础、加强源头管理的重要举措，是落实以人为本、关爱生命、关注安全的具体行动。为进一步提高生产经营单位从业人员安全素质，预防和减少伤亡事故的发生，促进企业安全生产，促进全市安全生产状况的全面好转，根据《安全生产法》、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《生产经营单位安全培训规定》（安监总局第3号令）、《江苏省安全生产培训管理实施细则》（苏安监〔2006〕5号）的有关规定，市安委会决定，自2011年至2013年在全市组织开展安全生产全员教育培训活动。为确保全员培训工作的有效推进，制定并实施全员培训三年行动计划。
      一、指导思想和工作目标
      指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，安全发展”理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以非煤矿山、危险化学品、建筑、交通、冶金、机械、电力、燃气、农业机械、烟花爆竹及人员聚集场所等行业领域生产经营单位从业人员为重点，通过安全生产强制性培训和安全知识普及性教育，全面提高广大从业人员安全素质，为确保我市安全生产持续稳定发展奠定坚实基础。
       工作目标：从2011年起，力争全市每年培训生产经营单位从业人员50万人次；到2013年底，使全市所有从业人员轮训一遍。通过开展大规模安全教育培训，努力实现企业主要负责人、安全生产管理人员培训率90%，特种作业人员培训率100%，生产经营单位从业人员“三级教育”培训率100%，使广大从业人员熟悉安全生产法律法规规章，掌握基本的安全生产知识、技能和安全技术操作规程，安全生产意识和事故防范意识明显增强，安全生产技能和事故防范能力明显提高，“三违”行为明显减少，各类伤亡事故得到有效控制。
     二、培训对象
      （一）生产经营单位主要负责人、分管安全生产工作的负责人和企业从事安全管理的专(兼)职人员；
　　（二）生产经营单位特种作业人员；
　　（三）生产经营单位其他从业人员（包括农民工和外来务工人员等）。
       三、培训内容
       （一）生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：
      1、国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准，当前重点国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和《江苏省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（苏政发〔2010〕136号）等。
　　2、安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；
　　3、重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；
　　4、职业危害及其预防措施；
　　5、国内外先进的安全生产管理经验；
　　6、典型事故和应急救援案例分析；
　　7、其他需要培训的内容。
     （二）生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：
　　1、国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；
　　2、安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；
　　3、伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；
　　4、应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；
　　5、国内外先进的安全生产管理经验；
　　6、典型事故和应急救援案例分析；
　　7、其他需要培训的内容。
      （三）其他从业人员安全培训内容包括：
      1、本单位安全生产情况及安全生产基本知识；
      2、本单位安全生产规章制度和劳动纪律；
      3、工作岗位环境及危险因素；
      4、所从事工种预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；
      5、所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；
      6、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；
      7、事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施
      8、安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；
      9、从业人员安全生产权利和义务；
     10、有关事故案例；
     11、其他需要培训的内容。
    （四）特种作业人员的培训，按《特种作业人员安全技术培训大纲》规定的时间和内容进行。
       四、职责分工
      安全生产全员培训工作是一项系统工程,涉及面广，政策性强,需要全社会的重视和各有关部门的共同配合。各有关部门要树立服务基层、方便企业的思想，按照“专业、行业、企业分层培训，分级负责，条块结合”的原则，认真抓好落实。
     （一）市安监局牵头组织实施全员安全培训日常工作，加强指导和监督检查。统一组织编写通俗易懂、应知应会的教材；制作图文并茂、案例剖析教学光盘；负责各辖市（区）及市管企业安全生产培训的师资培训；指导督促市管企业抓好本单位全员安全培训工作。
     （二）各辖市（区）安监局牵头组织实施本辖区全员安全培训工作。负责乡镇（街道）和生产经营单位安全生产培训的师资培训；指导督促本辖区生产经营单位实施全员安全培训工作。
     （三）市级有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，组织指导本系统、本行业全员安全培训工作。
      （四）各生产经营单位要认真落实“三级教育”（企业、车间、班组）制度，制定年度培训计划，建立企业员工培训档案，保证培训时间和经费。
      （五）对非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、交通、冶金、机械、电力、燃气、农业机械等行业生产经营单位负责人、安全管理人员及从业人员的培训工作，由各有关部门按照《安全生产许可证条例》及相关行业管理规定分工负责，并加强监督检查。
      五、组织实施
     （一）建立组织，加强领导。成立市全员安全培训工作领导小组，由市安委会副主任、市安监局局长冯志明为组长，市安监局副局长叶容、李士庆为副组长；领导小组办公室设在市安监局规划科技处，具体负责全员安全培训的组织协调工作。各辖市(区)安监局、各行业主管部门要切实加强对全员培训工作的领导，建立例会制度，定期分析安全培训形势，落实保障经费，及时解决全员安全培训工作中的问题。
     （二）制定计划，明确任务。各辖市(区)安监局、各行业主管部门、各生产经营单位都要根据企业生产经营的实际情况，制定年度培训计划，下达培训任务，对所有从业人员每年分期分批进行培训。初步拟定每年培训计划：金坛7万人次，溧阳10万人次，武进16万人次，新北区7万人次，天宁4万人次，钟楼4万人次，戚墅堰2万人次。有关行业安全培训数量由属地安委办按季度统计上报至市安委办。
      （三）创新形式, 注重实效。全员安全培训时间紧、任务重，各有关部门和企业要实际情况出发，在保证教学计划、学时的基础上，针对不同行业和企业的特点，本着“实用管用”的原则确定培训内容；在培训形式上，坚持因地制宜、因人施教，灵活多样，不拘形式，可采取举办培训班、讲座、播放影碟、集中授课或分时段授课等形式进行。要结合开展“重心再下移、百人进千企”主题实践活动、“安全生产月”活动和 “安康杯”活动，组织安全教育培训宣讲团，到企业、到工地现场开展教育培训。对生产经营单位规模小、单独组织培训有困难的，各地安监部门和各培训机构要主动“送教上门”。
       （四）加强督查，认真考核。市、辖市(区)安监局和各行业主管部门要加强对全员安全培训工作的督促检查，对没有落实全员安全培训计划的企业，依法采取措施，以督查促培训。要把安全培训纳入安全生产工作目标考核范围，促进全员安全培训工作的顺利开展。建立全员安全培训情况通报制度和年度奖惩制度，对全员安全培训搞得好的单位和个人给予通报表彰，对全员安全培训工作不够重视、开展不力的给予通报批评，并督促整改。定期通报各地、各有关部门和生产经营单位的安全培训进度和培训数量，适时召开阶段性总结讲评会,确保全员培训有序开展。
       （五）扩大宣传，营造氛围。要利用各种舆论工具和宣传手段，加大对安全生产全员培训工作的宣传力度，提高从业人员参与全员安全培训的积极性，营造全社会关注安全生产的氛围。要坚持以点带面，注重总结宣传和树立全员安全培训先进单位和典型经验，充分发挥典型的带动和促进作用，扎实推进全员培训工作。