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常安监〔2011〕1号

关于在全市安监系统开展
“重心再下移、百人进千企”主题活动的意见

各辖市（区）安监局，市局机关各处（室）、各直属单位：
      为贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，市政府印发了《常州市企业安全生产长效管理考评办法》和《常州市企业生产现场安全监督检查规定》。为进一步深化安全生产长效管理工作，推进落实企业安全生产主体责任，全面提升安监系统作风效能建设水平，为我市加快经济转型升级提供强有力的安全保障，决定在全市安监系统组织开展“重心再下移、百人进千企”主题活动（以下简称“主题活动”）。现提出如下实施意见：

　　一、指导思想
      深入贯彻落实科学发展观，加强和创新安全生产监管工作，围绕加快转变经济发展方式这一主线，履行职能，服务企业，着力解决影响和制约企业安全发展的突出问题。主题活动以强化企业生产现场安全监管为重点，以百名安监人员为千家高危和重点企业破解转型升级难题、百名安全生产专家进千家重点企业排查安全生产隐患为载体，卓有成效地帮助企业不断提升生产现场安全管理水平。通过主题活动，使“重心再下移、移到现场去”的工作要求得到进一步落实，使我市安监队伍的履职能力和服务水平得到进一步提升，为全市“加快转型升级年”活动提供良好的安全保障。
      二、活动内容
     “重心再下移”，就是安全监管要围绕落实企业主体责任下功夫，围绕企业生产现场安全监管做文章，通过不断强化企业生产现场的安全管理，进一步夯实企业安全生产基础。具体内容：
     （一）重点工程服务现场。对全市36项重点工程（项目）建立安全联络员制度，对涉及安全生产许可、备案等相关事项的全市重点工程主动与相关部门单位对接，提前介入，为办理行政许可等手续提供优质服务。及时跟踪工程进展情况，做到安全提醒到位、现场服务到位、隐患排查治理到位。每月汇总重点项目任务进展情况，并对重点工作推进情况、工作中存在的困难和问题进行全面分析和解剖。加强对全市重点工程安全“三同时”监管，筑牢重点工程的安全生产基础。
     （二）审批许可注重现场。加强对企业申报材料的现场核查，突出新上项目“三同时”监管，严把行政许可审查关。对高危工艺自动化改造进行现场检查核查，确保设备设施正常运行。加强对企业上报的基础档案、生产产品、剧毒品贮存、重大隐患治理等方面的现场核查，确保监管到位。加强对危化生产企业新产品、新装置试生产以及关闭搬迁等过程的现场指导，确保重点环节安全可控。对企业审批许可过程中出现的倾向性问题进行现场调研，督促指导企业及时整改事故隐患，确保企业达到安全生产许可条件。
   （三）教育培训覆盖现场。突出企业班组长安全培训，尽快编印班组长安全培训教材、建立专兼职教师队伍，确保每年对企业班组长轮训一遍。加强特种作业人员的培训、复审工作，力争特种作业人员100%持证上岗。大力推进全员培训工程，启动“安全生产全员培训三年行动”计划，年内培训从业人员不少于50万人次。继续开展农民工安全培训“五进入”活动，到农民工集中的行业领域上门组织安全教育培训。
     （四）源头管理紧盯现场。狠抓企业主要负责人和安全负责人的履职督查，督促企业加强安全生产有效投入。结合产业结构转型升级契机，督促企业淘汰落后产能及安全性能低的生产技术、工艺和装备，提高企业本质安全水平。加强企业生产现场事故隐患排查治理力度，建立完善事故隐患动态监控和持续改进机制，继续对重大隐患进行挂牌督办。加强职业危害监控体系建设，按照安监总局〔2010〕201号文件的要求，加快职业安全健康管理机构和队伍建设，配备专业的现场检查装备，重点对钢铁、有色金属冶炼、化工、建材、木质家具等行业的职业危害因素进行排查治理。
     （五）执法检查规范现场。按照年度监管执法计划，市和辖市、区要加强对1933家企业的执法检查，通过执法检查及时消除生产现场的事故隐患。加强日常监督检查，严厉查处企业生产现场“三超”（超能力、超强度、超定员）现象和“三违”（违章作业、违章指挥和违反劳动纪律）行为。依据《常州市企业生产现场安全监督检查规定》要求，修订完善危化、非煤矿山等高危行业企业的现场检查表。加强对监管执法人员的培训，提高指导企业加强现场安全管理的能力和对企业生产现场有效监管的水平。
     （六）达标考评突出现场。按照《常州市企业安全生产长效管理考评办法》和《常州市企业生产现场安全监督检查规定》的要求，加大对企业生产现场的检查考核力度，突出对企业生产现场安全管理、生产过程控制、生产作业行为安全、作业场所职业危害申报等工作的检查考核。督促乡镇（街道、工业园区）安监人员加强对辖区内企业安全生产工作的检查指导。通过培训、送学、现场观摩等形式提高乡镇（街道、工业园区）安监人员的业务能力。指导督促行业部门重视企业现场安全监管，持续开展并保质保量做好达标考评工作。
      （七）信息平台对接现场。继续做好重大危险源（点）视频、数据监控联网工作，督促企业落实对重大危险源（点）的安全监控。完善危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业企业安全生产数据库建设，并对录入的“一企一档”情况进行现场核查。充分利用安全生产信息中心这个平台，全面实施职业危害申报，掌握企业作业场所职业病危害现状。对基层一线安监人员和直管企业安管人员进行信息系统操作培训，提高数字化监管水平。
     （八）品牌创建引领现场。加强企业生产现场规范化建设，积极推广先进的安全管理模式和方法。鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证、参与各类安全品牌创建活动，丰富和活跃企业安全文化，提升企业安全管理水平。鼓励和支持企业按照《江苏省安全生产诚信企业创建标准》积极参与创建活动，每年推荐一批“安全生产诚信企业”参加全省评选。加强各行业领域班组安全建设，强化生产现场安全管理责任和措施落实，分行业、领域表彰50个安全管理示范班组。在危化、烟花爆竹、冶金铸造、非煤矿山等高危行业（领域）强制推行安全生产标准化工作，督促企业加大安全投入，积极开展达标升级活动，不断完善安全生产长效机制。
      “百人进千企”是服务“转型升级年”活动的有效举措，也是“重心再下移”的具体体现。具体做法：
       （一）百名安监人员为千家高危和重点企业破解转型升级难题。市、区两级安监局每个领导干部与相关业务处室人员组成挂钩帮扶工作组，每个组挂钩帮扶20家左右企业。以大中型骨干企业、高危行业、现代制造业、新兴产业企业为重点，结合蹲点调研、专题走访、民主恳谈、重大项目建设、新项目开工等工作，开展安全生产大排查、大调研、大帮扶活动。调查摸清企业安全状况和对安全实际需求，听取企业对安全生产工作的意见、建议，宣传安全生产法律法规和安全管理知识；确定企业安全服务的项目，有针对性地指导企业开展安全生产工作；深入企业生产现场了解调研安全生产热点、难点和倾向性问题，每个挂钩联系工作组年内至少完成一篇安全生产调研报告。（市安监局和辖市、区安监局挂钩帮扶企业数量见附表1）
       （二）百名安全生产专家进千家重点企业排查安全生产隐患。在广泛征集企业安全难题，搞好前期对接的基础上，组织相关行业、领域安全生产专家深入企业开展安全科技智力服务活动，通过科技咨询服务等多种形式，帮助企业解决生产、科研中碰到的安全技术难题，实现安全科技项目与安全人才智力的有效对接。帮助指导企业建立安全管理的必要元素（如安全管理机构设立、人员的配备，安全规章制度建立及检查落实的方法，安全台账，危险源监控，安全标识标记，安全投入，员工培训等等）。开展安全知识教育、宣讲、咨询、送安全生产方面的书、画、光碟到车间活动，引领安全科技和文化到企业生产一线。完善专家检查制度，明确专家对高危企业检查的形式、内容、频次，及时跟踪反馈检查的效果。（各行业专家挂钩帮扶企业数量见附表2）
      三、活动要求
    （一）加强领导。开展“重心再下移、百人进千企”主题活动是贯彻落实国务院通知精神的客观需要，是落实市委市政府“重心再下移、移到现场去”要求的具体举措，是服务全市“加快转型升级年”活动的有效载体，是安监系统履行监管职能、提升监管水平的重要途径。各地安监部门要高度重视，精心组织实施，确保活动取得实效。市安监局成立由局党组书记、局长冯志明任组长，其他局领导任组员的主题活动领导小组，定期检查督促活动开展情况。局办公室具体负责主题活动的组织指导和协调工作。各辖市、区安监局要将主题活动与全面贯彻落实国务院通知精神结合起来，与全市“加快转型升级年”活动结合起来，切实加强领导，在市安监局带头先行的基础上，尽快制定具体工作方案，做到有计划、有检查、有反馈，确保活动的各项任务落到实处。
     （二）有序推进。3月份为动员部署阶段，搞好思想发动，统一思想、凝聚共识。结合分工和职能，确定相应企业作为服务联系对象，分解工作任务，细化“重心再下移”的具体措施。4月份至11月份为全面实施阶段，通过多种形式，帮助企业解决安全生产、管理中碰到的难题，有针对性地指导企业开展安全生产工作。12月份为总结提高阶段，回顾总结主题活动的主要做法和特点,主要成效和经验。同时，组织“回头看”，对“重心再下移”的各项措施落实情况进行绩效评估，对“百人进千企”中的挂钩帮扶企业进行跟踪问效。
     （三）务求实效。各地要结合当地经济发展状况和企业安全生产工作实际，有的放矢地开展工作，不搞形式主义。讲究活动安排的科学性，要结合年度执法计划抓好对接。各乡镇（街道、工业园区）要在此活动中重点帮扶基础薄弱和隐患突出的企业。各辖市、区安监局要加强与市局的沟通联络，及时报送本地区、本部门开展主题活动的工作举措、取得的工作成效等情况。市局网站和《安全生产监管动态》将及时编发主题活动信息，宣传亮点，交流经验，通报情况。各级安监机构要以开展主题活动为契机，把安全监管的触角积极向企业生产现场延伸、拓展，逐步健全完善加强企业生产现场安全监管、服务企业生产一线的长效机制。要不断巩固深化主题活动的成果，持续推进企业主体责任落实，持续提升企业安全生产水平，持续促进全市安全生产形势稳定好转，为加快转型升级和平安常州建设作出新的更大贡献。

附表1：安监系统挂钩帮扶企业数量分配表
附表2：各行业专家挂钩帮扶企业数量分配表
附表３：常州市安监局“重心再下移、百人进千企”主题活动任务分解表
　　

二〇一一年三月八日