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常安〔2011〕6号

各辖市、区人民政府，市各有关部门：
       为检查2010年度消防工作目标责任完成情况，进一步强化和落实政府的消防工作职责，市安委会于2010年12月16日至17日组织市监察、公安、安监、建设、总工会、消防等部门单位，成立4个考评组，通过听汇报、查阅资料、现场抽查和综合评议，对7个辖市、区政府年度消防工作开展情况进行了考评。现将有关情况通报如下：
        一、主要工作特点及成效
2010年，各辖市、区政府在市委、市政府的正确领导下，认真履行消防工作职责，强化消防宣传教育，增强社会消防安全意识，公共消防基础设施建设步伐进一步加快，社会单位“四个能力”建设进一步加强，城市抵御火灾的综合能力进一步提升。深入开展消防安全专项整治活动，严格督促整改火灾隐患，有效杜绝了重特大火灾事故的发生，确保了全年火灾形势的总体平稳。主要体现在“六个进一步”上：
        （一）消防责任体系进一步健全。去年初，市政府与各级政府签订了《2010年消防工作目标责任书》，并将消防工作纳入安全生产责任制考核范围，层层落实责任。主要领导亲自抓、分管领导具体抓，全面实行“一把手责任制”、“一岗双责制”、“一票否决制”、“履职报告制”等有效机制，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的责任体系。市政府先后召开了两次市长现场办公会议，协调解决消防事业发展难题。10、11月份，市长王伟成、副市长朱晓敏、尚建荣相继召集市发改委、规划、财政、国土、公安、建设等部门负责人，在消防支队现场办公。各辖市、区也多次召开消防工作会议，定期分析解决制约消防工作的重大问题。
       （二）消防安全投入进一步加大。各级政府结合本地区经济发展实际情况，将消防基础建设与城乡建设规划同步谋划、同步实施，城镇消防规划和公共消防设施建设迅速发展，消防经费投入保持良性增长。天宁区政府追加30万元用于日常消防业务经费。钟楼区政府率先实行“阳光福利”，一次性拨款100万元用于消防经费业务保障，新闸专职队用地已立项。戚墅堰区政府将戚月路消防中队移址新建用地从原来的10.5亩增至14亩。新北区政府在保证消防大队150万元日常预算经费的基础上，一次性拨付100万元用于区综合应急救援大队基础建设，落实每年30万元的维护性经费，并准备划拨14亩土地用于孟河消防站建设。武进区政府将专职队经费从每年75万元提高到每年95万元，并拨款2300万元用于购置101米云梯消防车。金坛市政府消防保障经费与去年相比提高20%。溧阳市政府共拨款270.1万元用于增加日常消防经费和应急救援大队建设，城北消防站建成并投入使用。
        （三）隐患排查整治进一步深入。公安、安监、建设等28个消防联席会议成员单位密切配合，以“世博、省运”消防安全工作为主线，各地扎实开展火灾隐患排查、高层建筑专项检查、消防设施专项治理、人员密集场所专项排查、校园消防安全整治等专项行动。全市各级共出动监督检查力量1.85万人次，检查社会单位10356个次，下发《责令改正通知书》1633份，督促整改火灾隐患6558处（条），责令社会单位停产停业、停止施工、停止使用28家，办理行政处罚案件4341起。全市13家政府挂牌督办重大火灾隐患全部整改到位并销号。
       （四）消防安全意识进一步增强。从检查情况看，全市各地1477家人员密集场所全面完成“四个能力”建设达标验收，其中，武进、新北、戚墅堰区人员密集场所“四个能力”建设全部达标，天宁、钟楼、金坛、溧阳达标率分别为90%、90.1%、92%、98.7%。从各地抽查的1家人员密集场所的情况来看，社会单位从业人员基本掌握“四个能力”的内容和实质，初步了解火灾发生时必要的逃生疏散常识，各单位宣传点标识等设置基本到位。
      （五）消防宣传培训面进一步拓宽。全年先后举办了纪念《消防法》一周年启动仪式、“安全生产月”广场宣传活动和消防宣传进农村大型文艺晚会等大型消防宣传活动。利用3000余辆出租车电子屏和125辆公交车载电视宣传消防知识。举办消防培训班795期，培训各类人员81000余人，建成154支15000余人的消防志愿者队伍。开展“119宣传周”活动，赠送社会消防安全“防火墙”围裙1000余条，发放各类宣传资料10000余份，发送消防提示短信10万余条。联合电视台拍摄消防系列公益广告，在常州日报、电台、电视台开辟消防宣传专版专栏，组版（栏）104期，发表消防宣传稿件1823篇，高密度、大范围、深层次地营造了消防宣传浓厚氛围。
      （六）应急救援工作进一步加强。全市7个辖市、区相继建立应急救援大队。11月5日，省消防总队总队长马德文、市长王伟成为常州应急救援支队揭牌。全市形成了“7+1”应急救援队伍体系，保障范围覆盖5区2市、4375平方公里、近350万人口，全面提升了常州市应急救援整体水平。各辖市、区多次组织开展应急救援综合演练，全年，组织人员密集场所、大跨度厂房、危化品、高层建筑等市级演练6次，辖市、区演练15次。
       二、存在主要问题
      2010年，虽然全市消防工作取得了明显成效，但也存在一些突出问题：
      （一）火灾形势依然严峻。2010年，全市火灾形势虽然总体保持平稳，但火灾多发的现状并没有得到根本解决。全年火灾四项指标除发生起数与上年相比有所下降外，其它三项指标均有所上升，特别是城乡居民火灾仍然占有相当大的比重。全年发生在集镇镇区和农村地区的火灾217起，直接财产损失515.8万元，死8人，伤1人，分别占火灾总数的63.8%、81.0%、100%和50%。
      （二）基础设施依然薄弱。各级政府对消防工作面临的形势、存在的薄弱环节和问题虽然采取了相应的对策措施，但推动消防工作社会化力度还不够，特别是一些重点部门对消防工作社会化的认识还不到位，抵御火灾、防控火灾的能力不强、措施不力。市政消火栓损坏率高，部分居民小区物业管理不到位，消防车道等灭火救援登高面被占用，消防设施维护保养不善、无法正常使用，在建工地的消防安全措施不到位，多数乡镇仍未设置消防专门机构和人员，城镇消防队伍装备配备不足等。
     （三）安全隐患依然突出。由于新旧规范的调整，原先消防审验通过的建筑不符合现行国家规范要求，导致出现根源性火灾隐患。各类商场市场消防安全隐患仍然较多，如路桥、九龙、九洲等一批老市场，产权多、摊位多、货物库存多，火灾荷载大，且大多处于闹市区，外围道路复杂，客流量大，消防隐患非常突出，整改难度大；一些公众聚集场所特别是公共娱乐场所“习惯性”消防违法行为、采用易燃可燃材料装修、消防设施维护保养不到位等问题难以从根本上得到解决；一些城中村消防设施缺失严重，地理位置特殊，人员结构复杂，建筑搭建凌乱，存在消防通道不畅、无消防水源等。
       三、下一步工作要求
一是落实安全责任，提高管理水平。各级政府特别是公安消防部门要进一步提高对消防工作重要性的认识，把消防安全工作作为压倒一切的大事来抓。创新管理思路，落实消防安全责任。各级政府要结合本地实际指导、协调解决消防安全重大问题，督促落实消防安全责任制。各级公安消防部门对重点单位和部门要加强监管力度，按照“严防死守”的要求落实企业主体责任。各乡镇街道办事处要配备专职消防人员，保障基层消防基础建设和灭火救援队伍工作经费，切实履行消防工作职责，把消防工作做到“最基层、最底层”，从源头上提高管理水平，遏制火灾事故发生。
二是加强隐患排查，提升防控能力。各地要从实际情况出发，完善部门联动、政府挂牌督办机制，深入推动火灾隐患排查整治。加大对商场市场、高层建筑、多产权建筑等场所的隐患整治；加强旧城区、城市易燃建筑密集区、施工建筑临时建（构）筑物等隐患的排查整改。要以近期发生的重、特大火灾事故为教训，督促物业公司加大管理力度，实行区域巡防。要坚持“排查质量为先、隐患整改为先、强化管理为先”原则，继续推进“防火墙”工程建设。
       三是夯实镇村基础，加强基层建设。各地要进一步完善乡镇消防联席会议制度，建立完善社区（村居）消防安全多户联防和区域联防制度，明确社区（村居）消防管理机构，把消防责任落实到农村、社区等基层组织。要建立社区（村居）消防巡查制度，逐步形成社区（村居）消防工作“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的管理模式。建立健全农村消防安全管理机制，落实消防工作职责和任务，构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。