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常安办〔2010〕45号

2010年度全市安全生产长效管理
巡查考评情况通报

市安委会有关成员单位，各辖市（区）安委会办公室、安监局：
        2010年我市以继续深入开展“安全生产年”活动、“落实企业主体责任推进年”、推行“1＋3”安全监控工作体系和“安全迎世博，全力保省运”主题安全活动等为抓手，按照安全生产长效管理总体部署，把长效管理巡查考评作为提升安全生产基层基础工作的有效载体，关口前移、重心下移，巡查考评目标明确、措施有力、成效显著，为确保全市安全生产形势的持续稳定提供了有力保障。现将有关情况综合通报如下：
        一、主要做法与成绩
     （一）领导重视，巡查考评深入推进
        市委书记范燕青在2009年12月31日视察安全生产信息中心时强调：“进一步完善机制，落实责任，这是安全生产长效管理机制的基础，基础打得越扎实，安全监管工作才越到位。”高清副市长在今年1月18日全国、全省安全生产电视电话会议常州续会上要求：“2010年是安全生产长效管理‘一年打基础、两年上台阶、三年全面好转’的决胜年，三年时间实现全面好转这个目标不能动摇、必须实现。”
        市安委办根据国务院、省、市政府安全生产会议部署和市领导关于做好安全生产长效管理工作的指示精神，制定下发了《2010年安全生产长效管理日常巡查考评计划安排》（常安办〔2010〕8号），各地区、部门和单位结合实际，研究制定了实施方案。武进区下发了《2010年安全生产长效管理工作方案》和《2010年安全生产长效管理日常巡查考评计划》，组织召开全区安全生产长效管理日常巡查考评工作会议。区安监局采取集中与分片相结合的形式，于4月20日前,分6期对区乡镇（街道）开展安全生产长效管理考评人员进行业务培训。新北区安全生产长效管理办公室及时组织召开镇(街道)安监站长座谈会，交流年度安全生产长效管理工作打算、征求基层对长效管理工作意见和建议，部署年度长效管理工作。天宁区用两天时间对全区各街道、有关部门、村分管安全生产工作的领导、安监站长、安监科长、安监工作人员共80余人进行了集中培训，讲解企业分级监管和行政村达标考核工作等工作程序。培训结束后，区安监局对考核合格者颁发了《天宁区安全生产检查证》。钟楼区召开安监站站长会议，交流年度工作打算，分解落实年度安全监管工作，全力推进企业安全生产达标工作。戚墅堰区用3天的时间对街道、村安全检查员进行安全生产知识培训，讲解规模以下非高危领证企业安全生产达标考核考评内容，确保街道及村组织如期开展并做好考评工作；用4天时间，分两期对全区300多个规模以下企业、近400人进行了安全生产知识培训。解读《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》、职业危害辨识及其申报程序、长效管理达标考核内容等。
各辖市、区安委办和各乡镇（街道）安监站（办）周密计划，认真组织，一季度就普遍开展了考评工作。市建设、交通、旅游等行业部门企业达标工作也全面铺开。4月份，市安委办启动了年度巡查考评工作，巡查考评深入推进。
      （二）突出重点，企业达标成效明显
        今年巡查考评内容较以往有所不同，要求更严、标准更高。对乡镇（街道）日常巡查的重点是看“覆盖率”、“整改率”、“见成效”的实绩；对企业达标考评标准是看规模以上未考评企业数、规模以上已考评企业“回头看”数及规模以下非高危领证企业数。为全面完成“全覆盖”、“抓整改”任务，市、辖市（区）、乡镇（街道）、企业四级联动，政府监管、企业主体这两个责任得到了很好落实，加大了安全监管、督促检查、考评考核力度，巩固长效的基层基础不断夯实。
       1、考评覆盖率明显增加。今年全市完成对规模以上企业安全生产达标考评2316家，规模以下企业16280家，涉及化工、非煤矿山、机械、冶金、建材、电子、塑料、纺织服装、商贸服务等行业领域。目前，全市规模以上企业覆盖率达99%以上，规模以下企业覆盖率达85%以上。市安委办巡查考评组也按年初计划完成了对全市7个辖市（区）计58个乡镇（街道）的安全生产长效管理日常巡查及116家企业达标考核工作。
        2、隐患整改率大幅提升。在今年全市企业安全生产达标考评中，累计发现企业作业现场大小安全隐患52000余条，经复查已整改50000余条，整改率达96%以上。经达标考评的工矿商贸企业，至今未发生较大以上生产伤亡事故，企业一般生产伤亡事故发生率也较达标考评前大幅下降。
       3、持证上岗率普遍提高。今年全市各级安全培训机构累计对企业法定代表人、安全员、特种作业人员和安全监管人员办班培训271期，培训人员26506人。考评显示：全市化工、非煤矿山、烟花爆竹等企业安全管理人员及特种作业人员持证上岗率达100%；一般企业特种作业人员持证上岗率达98%以上。
       （三）尽心尽力，考评考核彰显特色
全市各级政府、各部门和单位扎实开展安全生产长效管理工作，将巡查考评考核渗透到安全生产的各个层次、每个环节，个性鲜明，彰显特色。
        金坛市每季度组织全市安监站长轮流参加各镇（区）安全生产工作例会，采取“听”工作汇报，“查”1家企业，“评”工作效能的形式，提升基层安监人员的业务技能；组织7镇1区安监站长和30家企业负责人在直溪丰登农药厂开办安全标准化培训班；长效办深入企业指导对照评级标准查找差距和不足，进一步完善安全生产基础管理台账，强化现场管理，帮助企业排查整改存在的隐患和问题。溧阳市安委办组织安监、经贸、交通、旅游等部门对全市规模以上企业一一过堂，采取“考前先辅导、考中严细则、考后抓复查”的方法，努力达到“考核一家、规范一家、提高一家”的目的。新北区给每个乡镇（街道）下达企业“升级”的量化目标考核任务，针对化工企业多的特点，组织全区安监站赴淮安安邦化工公司现场参观“1+3”安全监控体系建设，着力加强全区化工企业安全达标工作。钟楼区安全生产协会向全体会员单位发出了《落实企业安全生产主体责任倡议书》，推进企业安全生产主体责任落实。戚墅堰区将长效管理的触角延伸到辖区的学校、医院、社区，积极组织社区“志愿者”开展安全宣传教育、参与隐患排查等活动，为安全生产献计出力。市建设、交通、旅游等行业管理部门共考核企业375家，年内基本完成了对所属企业的达标考评工作。
        二、存在主要问题
安全生产长效管理巡查考评工作虽然取得了新的进展、新的成效，但随着巡查考评范围和内涵的不断拓展，还存在着不少问题和薄弱环节。主要表现在：
        一是长效管理机制要进一步健全。安全生产长效管理必须由点到面、由面上向纵深、由集中整治向巩固长效逐步延伸和扩展。个别地区和单位对巡查考评工作的认识还不到位，牵头部门抓牵头力度不够，在统筹协调、督办检查方面还须加强；一些部门、单位对相关的标准要求了解掌握不够，对工作欠缺具体的指导和帮助。
       二是巡查考评形式要进一步创新。必须改变巡查考评前突击，考评考核过后依旧的现象。从巡查考评中看到，检查之前，各级领导、各有关部门，特别是基层工作人员，加班加点，确实付出了艰辛的劳动。但检查中一个标准，检查过后又是一个标准。因此要加强长效管理的信息化建设，实现上下联动、网上运行、数字化监管。
        三是行业部门整体推进还不到位。一些特殊行业部门（单位）的安全生产职责不清，安全管理存在推诿、扯皮的现象；有的企业管理涉及多个部门，责任主体比较模糊，难以界定。因此，安全生产存在无人管或不愿管的问题，安全管理工作仍存在个别盲点和空白点。
       三、下一步工作重点
安全生产长效管理进入第二个三年，根据王伟成市长“重心再下移、移到现场去”的工作要求，基本思路是：千斤重担人人挑，重心下移抓达标，考核考评重现场，持续改进求长效。
        1、进一步完善巡查考评工作机制。依据《常州市企业安全生产长效管理考评办法》和《常州市企业生产现场安全监督检查规定》，一是建立例会制度。定期召开巡查考评工作分析、总结、部署会议。二是建立通报制度。对难点、热点问题要通过抄告单等形式，督促部门（单位）落实整改，提高工作绩效。三是建立联动制度。部门之间要以联合检查、联合执法和互动宣传等形式，组成联动机制，形成工作合力。
        2、进一步提高巡查考评工作效能。巡查考评必须注重消除安全监管的盲点和空白点，必须突出企业现场检查，真正把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工；工作重心下移到班组，切实把事故隐患消灭在萌芽之中。要督促企业健全内部监督、制约和责任追究机制；完善企业安全管理基础台账，全面掌握安全生产工作状况。要做好企业分类评估工作，采取有力措施，解决安全生产中存在的问题和不足。
       3、努力实现“数字监管”目标。遵循务求实效，不断创新和发展的思路，依托市安全生产信息平台，推进安全生产长效管理的数字化建设。建立巡查考评电子档案，及时发布巡查考评工作信息，通报工作动态，使全市上下相互了解工作进展，进一步提高工作效率，确保全年各项目标任务的圆满完成。
     附：2010年安全生产长效管理巡查考评得分汇总表
常安办45附件.xls

二○一○年十二月三十日