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常安办〔2010〕43号

各辖市、区人民政府，市各有关部门和单位：
　　根据国务院、省政府和省安监局的工作部署，结合我市安全生产工作实际，2010年在全市范围内开展了道路交通领域、危险化学品（烟花爆竹）领域、非煤矿山（冶金建材）领域、建筑施工领域、消防安全领域、特种设备领域等六个方面的专项整治，有效遏制和减少了各类事故的发生，确保了全市安全生产形势的持续稳定。1-11月份，全市共发生各类安全事故1530起，死亡285人，受伤1333人，直接经济损失1317.18万元，与上年同期相比，事故起数下降17.54%；死亡人数下降8.41%；受伤人数下降14.44%；直接经济损失下降19.30%。各类安全事故死亡人数占省下达年度控制指标的86.89%。
一、具体做法及成效
　　（一）精心部署，周密安排。市安委会《2010年度常州市安全生产专项整治工作实施意见》下发后，各地、各部门迅速成立专项整治工作领导小组，确定牵头部门，加强对专项整治工作的领导。并结合各自实际制定具体的实施方案，下发到各职能部门，明确整治任务和目标、整治重点和范围、整治步骤和要求。市安委会办公室多次召开联席会、专题会、会办会等，研究解决整治中的突出问题和重大隐患。各牵头部门也分别制定了专项整治工作措施，结合安全生产隐患排查治理工作,开展了卓有成效的整治活动。7月14日下午，市安委办组织召开全市安全生产专项整治工作交流会，对上半年重点行业领域的安全生产专项整治工作进行总结交流，对下半年的专项整治工作提出了要求。各专项整治牵头部门分管领导和联络员参加了会议。
　　（二）强化宣传，营造氛围。各地、各有关部门充分利用广播、电视、报纸、互联网、标语、专栏、通告等宣传媒介和宣传形式，加大对专项整治工作的宣传力度，通过各种途径广泛宣传开展安全生产专项整治的重大意义。并主动邀请有关新闻媒体参与，加大舆论监督力度。
　　（三）加大力度，依法整治。整治期间，各地、各部门建立并完善了专项整治工作制度和工作程序，明确职责、落实责任、分工合作、各方联动，形成全社会齐抓共管的工作局面。各级安委办、有关部门多次派出督查检查组，分阶段对整治工作进行督查检查，对整治工作不力、事故频发的地区和企业，及时发出通报。
1、道路交通领域专项整治成效显著。
　　市公安交巡警支队先后制定了《2010年全市道路交通安全专项治理工作方案》、《2010年全市道路安全隐患排查治理工作方案》和《全市公安机关开展公交客运安全防范大检查工作方案》，成立了专项行动领导小组，大力开展高速公路交通秩序整治、公路客运和校车专项整治、查禁酒后驾车集中整治、车辆超限超载专项治理和交通组织管理“大排查、大设计、大整改”活动等。副市长、公安局长尚建荣和市局党委副书记、副局长黄广余多次深入基层一线实地调研指导我市预防压降道路交通事故工作。支队领导先后30余次分赴挂靠联系点大队现场督战。牵头组织排查公路危险路段55处，目前已投入资金820万元，完成整改路段43处，整改率为78.2％，力争年内三级督办整改率达到百分之百。对全市181所学校的651辆校车逐一网上信息比对，对全市6077辆重点车辆、9392名重点驾驶员逐一进行安检、安全教育，全部落实客运企业交通安全主体责任。深入全市371家客货运输企业检查客运车1.6万辆，危险品运输车1868辆，教育运输企业驾驶人3.2万人次。开展公交客运安全防范大检查，共检查客运企业14家、学校181所，通勤车企业184家，检查客运车辆4000余辆、企业通勤车328辆、校车630辆，发现整改隐患60余处。
　　据统计，今年以来，全市交巡警部门共查处各类交通违法行为193万起，查扣嫌疑车7335辆，行政拘留1857人，严格报废各类机动车24983辆，注销吊销驾驶证2883本，对1372名记满12分驾驶人进行培训考试。全市道路交通事故四项指数与去年同比分别下降了13.03%、5.13%、14.68%和15.34%，其中一次死亡3人以上交通事故起数、死亡人数同比分别下降20％和36.84％，未发生一次死亡5人以上交通事故。全市道路交通安全形势持续平稳。
　　市交通运输部门加强道路和水上交通安全整治，据统计，市公路管理部门共查处路政案件1655起，结案率达100％。清除非交通标牌1208块，清除摊点1961个；查获道路运输各类违章3930起，其中无证经营576起，黑车318起，客运违章636起，危险品运输违章186起，货运违章959起。市交通运输局加强道路交通安全保障工程建设，加大了对新建项目、养护改善工程及养护大中修工程的安保设施的投入，先后投入1000余万元，用于安全设施的设置。
　　全市交通行业安全形势基本稳定，没有发生因监管工作严重失职失管而导致的道路运输、通航水域、港口经营和交通建设工程一次死亡3人以上的安全责任事故或产生严重影响的事故、事件；辖区水上交通事故呈现下降趋势，无水上交通死亡事故发生。
2、危险化学品（烟花爆竹）领域专项整治扎实有序。
　　继续深化化工企业专项整治。把“深化监管、巩固监管、完善监管、提高监管”作为专项整治工作的重点，在第一轮化工生产企业专项整治的基础上，对全市化工生产企业再一次进行全面调查摸底，彻底查清化工生产企业现状，实现化工生产企业“一企一档”。并根据省、市的总体要求，从严化工建设项目准入门槛，严格查处违法违规行为，推进化工集中区消防站建设，着力推进自动控制技术改造，推动搬迁、落实转产、提升规范，继续淘汰生产能力落后的企业。根据全省统一部署，有序组织开展以化学品输送管道、人员密集区化工企业、高危生产储存场所为重点的化工企业安全大检查。全市共检查各类危化品从业单位359家，其中：危化品生产企业209家，危化品使用企业55家，危化品经营储存企业60家，加油站35家。发现并整改各类隐患816余处，对武进雪堰镇加油站、新华昌集团武进加油站、溧阳力强化工、武农农资经销点、金坛天霸运输公司等12个群众举报的涉及危化的案件进行了调查核实，共查处违法案件18起。并成功处置了新亚化工关闭过程中的重大事故隐患。
严格烟花爆竹安全监管，严厉打击“四私”行为和非法贮存、运输和经营行为。市安监部门会同市公安、工商、城管等部门联合执法21次，共查获非法储存烟花爆竹仓库（窝点）9个，收缴非法烟花爆竹7850箱（件），礼花弹7箱（252颗），会同公安部门联合查处非法运输烟花爆竹案件3起，非法燃放烟花爆竹案件1起，行政拘留4人。6月17日，市安监局配合市公安局及辖区公安治安大队集中销毁从2009年3月至2010年2月依法收缴的各类假冒伪劣烟花爆竹制品，共计各类烟花爆竹制品8947箱（件）、礼花弹2535颗，价值40余万元。
3、非煤矿山（冶金建材）领域专项整治稳步推进。
　　市安监、公安、国土等部门大力推进非煤矿山安全生产专项整治工作。制订了以规范和强化矿山爆破作业安全为主要内容的专项整治实施方案，起草了《关于加强非煤矿山爆破作业安全管理的通知》，制定了金属非金属非煤矿山安全标准化组织考评程序；市安监、公安、国土等部门联合开展执法监督检查，形成非煤矿山安全生产整治的高压势态。同时，结合非煤矿山等相关行业年度执法监督计划、长效管理考核和举报核查等，组织执法监督检查22家次，发出书面整改通知书5份，促进了矿山企业安全状况的稳定好转。
　　市安监系统强化对冶金企业安全生产的监督管理，严格建设项目安全设施“三同时”，对冶金企业煤气、制氧等重点环节、关键部位采取有力措施，督促冶金企业严格制定并落实各项制度和措施，严防事故发生。
4、建筑施工领域专项整治有所突破。
　　市城乡建设系统在全市工程建设领域中集中开展了“安全迎世博，全力保省运”主题活动和建筑安全专项治理“2010迅雷行动”。专门成立了“常州市建设系统安全生产专项整治工作领导小组”，下设6个专项督查组，负责对全市建筑施工安全生产进行重点督查、抽查和指导。先后下发了《关于开展全市建设系统安全生产专项整治工作的通知》、《关于开展2010年常州市建筑市场综合大检查暨安全生产专项治理督查的通知》等文件，采取企业自查、专项督查、整改完善等方式，分阶段深入推进。密切关注较大规模的重点工程，定期对沪宁城际铁路常州客运中心、常州现代传媒中心、高架二期工程、机场改扩建工程等一大批重点工程进行重点督查，加强对高架箱梁支架、深基坑、建筑起重机械等施工现场重大危险源点、关键节点的安全跟踪和监控；加强对施工现场的安全防护设施、文明施工管理的监督指导，监促参建各方及时做好危险性较大工程的备案、专家论证、现场监控和全过程安全管理。全面开展建筑施工企业自查，共检查在建房屋建筑工程1044项，建筑面积2421万平方米；在建市政基础设施工程34项，其中市区正在施工的超过一定规模危险性较大分部分项工程的深基坑11项、高大支模系统4项、幕墙工程2项、附着式整体升降脚手架29项，在用塔式起重机296台和施工升降机140台。市区检查中，企业自报施工现场存在安全隐患459条，其中立即整改279条，限期整改180条。全市各级建设行政主管部门按照整治工作方案，联合市安委会有关单位，组成了由安监站、质监站、招标办、建管处、造价处领导带队的督查组，对全市在建工程进行全面综合督查。督查中共发出整改通知书475份，其中局部停工通知书50份。
5、消防安全领域专项整治取得实效。
　　市公安消防部门积极开展建筑消防设施专项治理工作，下发了《常州市建筑消防设施专项治理工作方案》，成立了专项治理领导小组，将专项治理作为构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要内容统一部署。先后组织召开了全市建筑消防设施专项治理推进会和全市一级消防重点单位建筑消防设施专项治理推进会。通过专项治理工作，摸清了全市设有建筑消防设施建筑底数。目前全市设有建筑消防设施建筑1273幢，其中高层建筑297幢、地下公共建筑51幢，其他设有人员密集场所的建筑509幢、其他设有消防设施的建筑359幢，在建工程57幢。截至10月18日，全市共发现各类火灾隐患1365处、督促整改火灾隐患1164处、填发《责令改正通知书》551份、办理行政处罚259起、警告52人、罚款金额155.8万元、实施临时查封6家。
市安委会挂牌督办整改的常州丰臣物业有限公司（建设大厦）等13家重大火灾隐患，共投入资金300余万元，全部整改到位并销案。
6、特种设备领域专项整治措施得力。
　　常州质监部门以使用单位自查自纠为主导，以现场安全监督检查为重点，推进特种设备事故隐患排查和整治工作。截止11月底全市共出动1690人次对733家特种设备使用单位开展了现场安全检查，处理各类投诉举报56起，监督检查特种设备生产单位29家，发出安全监察指令书311份，全市涉及特种设备违规违法38起；发现重大隐患256个，涉及199家企业的562台特种设备，目前已完成隐患整改235个（另外21个隐患正在整改中）。一般隐患209个，涉及187家企业的502台特种设备，已整改182个（另外27个隐患正在整改中）。为了确保省运会期间电梯的安全运行，常州质监局等相关单位还组织开展了“保省运”电梯使用安全专项整治活动。全市共发生2起特种设备事故，致1人死亡，1人受伤，没有发生重大特种设备事故，目前事故已全部结案。
二、存在的问题
　　今年专项整治工作虽然做了大量工作，但各地、各相关部门专项整治工作进展不平衡，工作存在上紧下松的现象。有的专项整治工作安排部署滞后；有的专项整治方案不具体、不完善；有的专项整治范围达不到上级规定的要求；有的专项整治经费没有得到有效落实等。因此，由于安全生产工作的基础还比较薄弱，安全生产的各类事故隐患还大量存在，违章、违规作业现象仍然十分严重，适应经济发展方式转变要求的安全生产监督管理体系尚未健全和完善，事故总量仍然居高不下，安全生产形势依然十分严峻。
三、明年专项整治工作思路及要求
　　（一）明年我市将以危险化学品、烟花爆竹、冶金铸造、道路交通、建筑施工、商场（市场）及人员密集场所等为重点，开展安全生产专项整治。通过整治，进一步规范生产经营安全秩序，夯实安全生产基础，建立安全生产管理体制，着力解决一批重点、难点问题，提高企业本质安全度，有效遏制重点行业和重点领域的安全生产事故，为全市经济转型发展、安全发展提供保障。
　　（二）各地、各部门和各单位要充分认识开展专项整治工作极端重要性，进一步增强做好安全生产、推动安全发展、抓好专项整治的紧迫感、责任感和使命感，进一步提高认识，统一思想，加强领导，以更加扎实有效的工作措施抓好安全生产专项整治工作。
　　（三）认真落实安全生产责任制。要进一步强化部门的安全监管责任，加强安全生产的监督检查，保证安全监管到位，不留死角、不留盲区。同时，强化企业安全生产的主体责任，督促企业建立健全安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，完善安全生产责任制，确保安全生产责任落实到人，安全生产制度措施落实到位。
　　（四）把安全生产专项整治与日常安全监管工作紧密结合起来，继续深入开展“打非治违”行动，加强部门协调联动，开展联合执法，加大执法力度，对各类安全生产违法行为依法进行严厉查处，要敢于动真、敢于碰硬；对发现的重大隐患，发生的一般事故要挂牌督办；对发现的非法企业要尽快关闭取缔；对重大隐患督办单位要跟踪检查，坚决遏制和减少各类事故的发生。

二○一○年十二月九日