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常安〔2010〕26号

各辖市、区人民政府，市各有关部门，各有关单位：
　　冬季风干物燥，恶劣天气增多，加之岁末年初市场需求旺盛、公共活动多，给安全生产带来了诸多不利因素，历来是事故易发和多发时期。为切实做好今年冬季安全生产工作，杜绝各类安全生产事故，确保全市安全生产形势稳定，现就做好冬季安全生产工作通知如下：
　　一、加强组织领导，落实监管责任
　　各级政府、各部门、各单位要进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委〔2010〕5号)和《省政府关于印发全省各级人民政府有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》(苏政发〔2010〕126号)等文件要求，加强领导，进一步提高对做好冬季安全生产工作重要性和紧迫性的认识，认真分析本地区、本部门和本单位的安全生产形势和冬季安全工作特点，结合日常工作深入研究和排查安全生产中存在的问题、薄弱环节和安全隐患，制定切实可行的措施。严格要求，严格管理，按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求狠抓安全生产责任制的落实，强化各级政府和部门的监管责任，力求把工作抓实、抓细、抓到位。今年冬季安全生产工作的总体要求是：冬防安全社会氛围浓厚，专项整治和联合执法严格，隐患整改和防范措施到位，坚决杜绝影响较大的严重伤亡事故。
　　二、突出防范重点，加强日常监管
　　要根据冬季气候特点做好针对性的防范工作，使日常监管工作落到实处。冬季安全生产要以防火、防爆、防冻、防滑、防触电、防高空坠落、防煤气中毒、防人身伤害、防交通肇事等为主要内容。迅速开展一次以冬季安全为重点的安全生产大检查活动，发现并彻底消除各类事故隐患，要真正做到突出重点，不留死角，把安全生产工作落到实处。
　　（一）非煤矿山方面：要督促企业落实领导带班上岗制度，健全各类安全防范措施。加大对非法开采的打击力度，杜绝因非法开采造成事故。各非煤矿山企业要认真检查落实各项安全生产保障措施，加强监控，对可能形成重大事故隐患的要及时治理。
　　（二）危险化学品方面：要认真组织对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等环节进行检查，督促企业认真排查整改各类隐患及违章行为，搞好设备设施的维护和保养。狠抓危险化学品防火、防爆、防冻、防中毒等安全措施的落实。城乡建设、公安、交通、质监等部门要加强对城市燃气的安全监管，加大安全用气知识的宣传力度，防止各类事故的发生。各级安全监管部门要督促化工生产企业严格化工装置开、停车制度，严格控制现场作业人数，严格库存化工原料和化工产品的安全管理，认真做好化工企业停产停业期间生产装置的维护和保养，确保设备、管道内没有残留物料，防止有毒物品泄漏，严格落实化工生产企业停产停业期间的安全保卫工作，严防化工生产企业停产或复工导致的安全事故。
　　（三）烟花爆竹和民用爆炸物品方面：安监、公安、工商、质监等部门要通力合作，进一步加大对烟花爆竹销售、储存、运输、燃放等环节的安全监管工作，严厉打击非法销售、储存、运输行为。加强对重点区域、重点对象的排查和检查，以及对社区内出租房经营烟花爆竹行为的检查。对零售点设立条件、周边环境，要严格把关，确保经营安全。公安部门要进一步加强对民用爆炸物品销售、储存、运输、使用单位进行安全检查，整改隐患，堵塞漏洞，严厉打击涉爆违法犯罪活动。
　　（四）道路交通方面：各级公安、交通管理部门要针对冬季气候特点和交通事故规律，认真制定、落实好恶劣天气下各项交通疏导和事故预防预案，科学安排勤务，强化路面秩序管理，认真开展交通安全大检查活动，认真做好道路交通事故多发路段治理工作，严防死守，确保冬季不发生重大交通事故。公安交巡警部门要加大对路面的管控力度，严查超限、超载、超速和疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违章行为。交通部门要加强对客运企业和营运车辆的安全监管，凡不符合安全条件的，要坚决退出运输市场，安全措施落实不到位的，一律不准参加春运。公安、交通、教育、农机等部门要加强对接送学生车辆的安全检查，严禁农用车、报废车辆接送学生，严禁超员、超速、超载行驶。
　　（五）建筑施工方面：要针对冬季施工环境恶劣的特点，加强对施工现场的安全检查，督促建筑施工企业抓好防滑、防冻、防火、防煤气中毒、防漏电触电等工作，特别是高空及危险性较大的作业场所，一定要采取措施，防止倒塌、坠落等事故发生。要加强对从业人员冬季安全教育及员工宿舍安全管理，杜绝私拉乱接电线、电器等，特别是要加强取暖设施的管理，防止出现失火、触电和煤气中毒等恶性事故发生。
　　（六）公众聚集场所方面：各级公安消防部门要认真吸取吉林省吉林市“11.5”商业大厦火灾事故教训，进一步加强对公共娱乐场所、歌舞厅、宾馆饭店、商场（超市）、集贸市场、网吧、电影院、体育场馆、车站、学校、医院等公众聚集场所隐患排查治理，明确责任，强化措施，逐一落实监控单位和责任人员。各级民政部门要加强对养老院、老年公寓的监管检查，加大督查检查力度，彻底消除火灾隐患。
　　（七）特种设备方面：质监部门要组织人员，集中时间，加强对电梯、气瓶、锅炉、起重设备等特种设备的检验检查，消除事故隐患，确保特种设备安全运行。
除上述重点行业领域外，各级政府、各部门、各单位要针对影响本地区、本部门、本行业（单位）安全生产形势稳定的突出问题和薄弱环节，确定重点、强化措施、加大力度，继续深入开展安全生产大检查、大自查活动，消除不安全因素，确保冬季安全生产。
　　三、加强社会宣传，营造安全氛围
　　各级政府、各部门、各单位要从实际出发，针对冬季安全生产特点，采取必要的形式，切实加强安全生产宣传教育。要重点加强对特种作业人员，特别是临时用工人员的安全教育和管理，要利用各种形式大力宣传，进一步提高广大职工的安全意识和遵章守纪的自觉性，防止“三违”现象的发生。各生产经营单位要严格落实安全生产长效管理措施，积极开展企业达标活动，大力提高企业员工队伍素质，从加强职工培训教育入手，营造安全氛围。同时，要充分利用广播、电视等新闻媒体的作用，搞好冬季安全生产的社会化宣传工作，把安全生产变为全社会的自觉行动。
　　四、严格应急值守，确保信息畅通
　　各级政府、各部门、各单位要加强应急管理，认真做好雨雪冰冻等自然灾害的预报、预警、预防工作，及时发布预警信息，督促企业落实防范措施，做到超前防范、有效应对，严防自然灾害引发生产安全事故。要针对冬季安全生产特点，进一步完善应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性。要健全快速响应和协调联动机制，加强应急准备工作，落实应急机构、救援队伍、装备、物资等应急资源。保证反应迅速、指挥有力、处置及时、救援有效，最大限度减少人员伤亡和财产损失。要严格执行值班制度和节假日领导带班制度。重大节日期间，主要领导要在岗在位，随时掌握安全生产动态。要做好安全信息沟通协调工作，严格执行安全生产事故以及其他紧急突发事件信息报送制度，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
　　各级政府、各部门、各单位接此通知后，请结合本地区、本部门和本单位的实际，认真贯彻执行。开展工作情况每月15日以书面形式上报市安委会办公室，电话（传真）：85683108。

二○一○年十一月十二日