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常安办〔2010〕39号

各辖市、区人民政府、市各有关部门和单位：
　　冬季历来是火灾的多发季节，也是重特大火灾的高发期。为切实加强冬季防火工作，坚决预防和遏制重大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，现就认真做好冬季防火工作通知如下：
　　一、高度重视，严密组织，增强做好冬季防火工作的责任感和紧迫感
　　2010年11月5日9时许，吉林省吉林市船营区商业大厦发生火灾，造成19人死亡，24人受伤，这是我国近两年来发生的一次死亡人数最多的火灾事故。温家宝总理专门作出重要批示：“要从这起火灾事故中吸取教训。冬季特别是两节期间要高度重视防火工作，学校、医院、商场等公共场所和人群密集的地方应作为重点”。
　　从今年全市火灾四项指数来看，社会火灾防控形势仍较严峻。截至目前，今年全市共发生火灾239起、死亡5人、伤2人，直接经济损失462.7万元。与去年同期相比，火灾起数下降了33.8%，死、伤人数持平，直接经济损失数上升54.3%。当前，进入冬季，用火、用电、用油、用气大量增加，引发火灾的不安全因素明显增多。同时，年末岁首，节庆、经贸活动频繁，文化娱乐活动增多，各类公共场所人员高度聚集，稍有不慎，极易造成重大人员伤亡和财产损失。11月份以来，我市消防安全形势不容乐观，武进、金坛两地先后已各发生一起亡人火灾事故。因此，各地、各部门、各单位要牢固树立以人为本、安全发展的理念，准确把握消防安全的严峻形势，深刻吸取事故教训，从讲政治、保稳定、促和谐的大局出发，进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识，认真研判本地冬季火灾特点和影响火灾形势稳定的突出问题，深入扎实开展冬季防火工作。
　　二、突出重点，齐抓共管，坚决遏制火灾事故的发生
　　各地、各部门、各单位要切实加强对做好冬季防火工作的组织领导，落实冬防安全工作责任，制定切实可行的冬防安全管理办法，定期组织冬防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。建立健全各单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，消除火灾隐患，坚决遏制火灾事故的发生。
　　一要突出抓好人员密集场所消防安全。人员密集场所是冬防工作中的重中之重，要针对本地区冬季火灾发生的规律和特点，迅速开展人员密集场所消防安全大检查。民政、教育、卫生、旅游、文广新等部门要进一步抓好社会福利机构、中小学校校舍、医院、宾馆饭店和公共娱乐场所消防安全专项检查。工商等部门要突出抓好商场、市场的消防安全专项检查，明确任务，落实责任，严密排查，严格整治，切实扭转和改变商场、市场消防安全状况。公安派出所要加强对三级消防安全重点单位和“六小”场所的检查，防止小场所发生大事故。
　　二要突出抓好重大节日和重大活动消防安全。冬防期间，圣诞、元旦、春节、元宵等节日集中，大型商贸、节庆活动多，消防安全保卫任务十分繁重。因此，各地、各部门、各单位必须强化领导负责制、岗位责任制和“一岗双责”制，在防范制度上要有章可循，在防范机构上要健全配套，在防范责任上要明确到人，努力形成上下联动、各方协调、齐抓共管的消防工作机制，确保重大节日和重大活动期间的消防安全。
　　三要突出抓好重大火灾隐患的整改督查。各地、各部门、各单位要对政府挂牌督办的重大火灾隐患单位整改情况进行全面梳理和“回头看”。整改到位的要防止隐患反复，未整改到位的要加强督查指导，年底前必须整改销案。市安委办将组织隐患整改情况的督查检查，年底前不能整改到位的年终安全生产目标考核“一票否决”。
　　四要突出抓好农村、社区防火工作。各级政府、各部门要高度重视社区消防安全工作，进一步加强乡镇（街道）、村居（社区）防火安全队伍建设，建立社区消防志愿者队伍，组织开展消防安全巡逻检查。要加强农村个体私营企业的消防安全监管，坚决防范小企业失大火、小事故大影响的现象发生，全面提升乡镇（街道）、村居（社区）抗御火灾的能力。
　　三、加强宣传，强化教育，努力提高全民消防安全意识
　　各地、各部门、各单位要紧密结合“119消防宣传周”活动，持续深入开展消防宣传教育工作，大力营造全社会关注、支持、参与消防安全工作的浓厚氛围。冬防期间要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体和手机短信、楼宇电视、宣传标牌等载体，广泛开展冬季防火灭火常识等提示性宣传和火灾案例警示教育，扩大消防宣传覆盖面；要深化消防宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭“五进”活动，加强对进城务工人员、中小学生、老弱病残等群体的宣传教育，加大对孤寡老人、留守儿童、伤残人员等弱势群体的宣传力度，不留盲点，严防各类火灾事故的发生；要充分发挥舆论监督作用，及时曝光一批重大消防违法行为和火灾事故查处情况，提醒社会单位加强消防安全工作，提高全民消防安全意识。
　　四、落实措施，严格检查，确保各项工作落到实处
　　各地、各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，迅速组织开展冬季防火安全大检查，尤其对重点场所、重点部位、人员密集场所的火灾防范情况要进行一次全面彻底清查。目标是：“单位要全查到、隐患要全见底、整改要全到位、措施要全落实”，做到 “谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”，严格落实检查责任制和跟踪监督整改责任制。对人员密集场所要求做到“四个必须”：一是对人员密集场所消防安全重点单位的消防监督检查必须做到“全覆盖”，对发现的火灾隐患和违法行为，要严格执行“七个一律”的要求，对危及公共安全可能造成群死群伤的重大火灾隐患，报请政府依法予以停产停业整改。二是对人员密集场所消防安全重点单位必须组织“四个能力”建设达标验收，切实提高单位自防自救能力。三是对设有自动消防设施的建筑必须督促单位进行全面检测和维护保养，确保一旦发生火灾，值班人员能正确操作，自动消防设施能正常运行。四是对人员密集场所建筑门窗设置的广告牌等障碍物必须进行清理，凡影响逃生和灭火救援的，要坚决责令改正，拒不改正的，由消防、工商等部门联合执法依法强行拆除。
　　五、加强值守，积极备勤，做好事故应急救援工作
　　各级公安消防部门要针对冬季火灾特点，立足于“灭大火、打恶仗”的思想，加强值守，积极备勤，切实做好灭火和抢险救援等各项准备工作。要进一步加强“六熟悉”，尤其要对人员密集场所等消防安全重点单位进行全面熟悉，不仅要熟悉灭火进攻通道、疏散路线、水源及交通道路等情况，也要熟悉排烟和破拆措施，要制定完善重点单位灭火救援预案，从难、从严、从最不利处置情况制定灭火救援措施，组织实地摆位或突击演练，切实做到一旦发生火灾，能够快速反应，有力处置，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。
　　各级政府、各部门、各单位要严格落实消防安全责任制，确保政府、部门和社会单位“三个主体”责任落实到位。对不认真履行消防安全职责，发生火灾事故的单位和有关责任人，要按照“四不放过”的原则，迅速查明原因，分清责任，严肃追究有关单位负责人、火灾事故责任人及相关人员的党纪、政纪和法律责任。
　　各地、各部门、各单位开展冬防工作情况每月15日以书面形式分别上报市安委会办公室和市公安消防支队。市安委办电话（传真）85683108，市公安消防支队电话（传真）81997829。

二○一○年十一月十二日