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常安监〔2010〕77号

关于加强全市安全生产基层应急队伍
建设的意见

各辖市、区安监局：
　　为深入贯彻落实国家安全监管总局《关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》（安监总应急〔2010〕13号）和市政府办公室印发的《常州市推进基层应急队伍建设工作方案》，进一步加强我市安全生产基层应急队伍建设，全面提升基层安全生产应急能力，现提出如下意见：
　　一、基本原则
　　坚持以地区综合性应急队伍为支撑，以专业、兼职安全生产应急队伍等其他应急力量为补充，建设覆盖各辖市（区）、乡镇（街道）的基层安全生产应急队伍体系；坚持统筹规划，各负其责，充分整合利用现有资源，建设与本地、本单位安全生产需要相适应的基层安全生产应急队伍；坚持以非煤矿山、危险化学品企业应急队伍建设为重点，及时处置和预防生产安全事故；坚持依靠专业装备，依靠科学管理，内练素质、外树形象，不断提高安全生产基层应急队伍整体水平。
　　二、建设目标
　　至2011年6月底，非煤矿山、危险化学品等高危行业大中型企业普遍建立专业安全生产应急队伍，其他生产经营单位建立兼职安全生产应急队伍并与邻近专业应急队伍签订救援协议；安全生产专业应急队伍与其他应急队伍之间的协调配合机制逐步健全；进一步完善安全生产应急救援指挥信息支持系统，预防和处置各类生产安全事故的能力明显提升。
　　三、工作任务
　　（一）加强专业安全生产应急队伍建设。按照建设目标要求，大中型非煤矿山、危险化学品生产、经营、储存企业应当依法建立专业安全生产应急队伍。各地要根据本行政区域内非煤矿山、危险化学品企业分布情况和企业应急队伍的建立情况，采取依托企业专业应急队伍或独立组建的方式，建立本行政区域安全生产专业骨干应急队伍，以满足本行政区域预防和处置生产安全事故的需要。各地区要为专业骨干应急队伍配备先进适用装备，给予政策扶持，确保其健康持续发展。
　　（二）加强兼职安全生产应急队伍建设。未明确要求建立专业安全生产应急队伍的生产经营单位，要建立兼职应急队伍或明确专兼职应急救援人员，并与邻近专业安全生产应急队伍签订应急救援协议。兼职安全生产应急队伍应充分发挥就近和熟悉情况的优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，为综合或专业安全生产应急队伍提供现场信息，并配合其做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。平时，兼职安全生产应急队伍应发挥信息员作用，发现事故隐患及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和评估等工作，参与单位组织的隐患排查治理。
　　（三）加强安全生产基层应急队伍装备建设。当地安监部门要对本区域应急救援技术装备配置进行统筹规划，协调和督促有关单位按照有关规程和标准规范为基层安全生产应急队伍配备充足的、先进适用的应急救援装备和器材。同时，要支持和督促本地安全生产专业骨干应急队伍配备比较先进的、必要的装备和器材，以适应本地生产安全事故救援工作的需要。
　　（四）加强安全生产基层应急队伍制度建设。建立健全应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备器材维护与管理、技术资料管理、财务后勤管理等各项制度；建立各类工作记录和档案，如值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料。
　　（五）加强安全生产基层应急信息平台建设。各辖市（区）安监部门要以市级信息平台为依托，利用现有的计算机终端，加快二级信息平台建设；针对重大危险源、重点部位布设电子监控设备，逐步实现对辖区内的安全生产状况的动态监控和信息、图像的快速采集、处理；生产经营单位也应积极建立安全生产应急信息平台，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能，实时为上级管理部门提供相关数据、图像、语音和资料。做到市级与辖市（区）级以及生产经营单位之间应急平台无障碍互通，实现应急信息高效、便捷传递，提高队伍的应急响应速度。
　　（六）加强安全生产基层应急队伍的培训和训练。各辖市（区）安监部门要把基层安全生产应急人员的教育培训纳入安全生产教育培训体系之中，分类组织对基层应急人员进行专门培训，同时，加强应急知识的宣传和普及，使基层各级各类安全生产应急人员充分了解应急知识，熟悉、掌握应急管理和救援专业知识技能，增强先期处置和配合协助专业应急队伍开展救援的能力。通过日常训练、培训、技术竞赛、经验交流、模拟实战演习等多种形式提高救援技能，提升实战能力。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，落实责任。在安全生产有关行政许可审查中，要依法加强对安全生产应急队伍建设条件的审查。要审查有关生产经营单位是否有符合要求的应急管理机构、人员和应急队伍，是否与有资质的应急队伍签订了协议。同时，要建立安全生产应急队伍进信息平台报备制度，及时掌握基层应急队伍建立情况，加强对应急队伍建设的指导。
　　（二）发挥应急联动作用。要全面掌握本行政区域内的各类安全生产应急资源，推动建立各专业应急队伍（如非煤矿山、危险化学品应急队伍）与综合性应急队伍之间的应急联动机制。要明确安全生产应急工作各环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，确立“统一调度、快速运送、合理调配、密切协作”的工作机制，实现应急联动。要结合实际，组织开展形式多样的、有针对性的应急演练，特别要组织开展多地区、多部门、多单位和多应急队伍参与的综合性应急演练，增强地方、部门、生产经营单位、其他社会组织及应急队伍的协同作战能力。
　　（三）基层应急队伍的经费保障。各辖市（区）安监部门要将加强基层安全生产应急队伍建设作为履行政府职能的一项重要任务，融入日常各项工作中，不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层安全生产应急队伍建设的有效途径和方法。各地和生产经营单位要根据本行政区域、本单位安全生产工作的特点，把安全生产应急队伍建设纳入本行政区域、本单位年度计划和“十二五”规划中，统一规划、统一部署、统一实施、统一推进。要加大基层安全生产应急队伍经费保障力度，建立正常的经费渠道和相关制度，努力争取将基层安全生产应急队伍建设的工作经费纳入同级财政预算。

二○一○年九月二十日