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常安办〔2010〕27号

市安委会各成员单位，各辖市、区安委办：
　　为贯彻落实省政府办公厅《关于切实加强安全生产工作坚决遏制当前事故多发势头的紧急通知》和全省安全生产电视电话会议精神，根据市安委会《关于集中开展全市安全生产大检查的通知》（常安〔2010〕23号）的具体部署，市安委办于8月9日至13日，组织了7个检查组，对市管企业和重点职能部门的安全生产工作进行了集中检查。现将有关检查情况通报如下：
　　一、检查的基本情况
　　本次检查通过听汇报、看资料、查现场等形式，检查了52家市管企业和16个行业主管部门的安全生产工作，并且对行业主管部门直管的企事业单位进行了抽查。检查的重点是：近期国务院、省、市有关安全生产工作要求的学习传达贯彻情况；本部门（单位）对夏季安全生产工作的部署和执行情况；今年以来本部门（单位）安全隐患排查治理情况；对本部门所属企事业单位安全工作的检查督促情况；企业领导在岗、带班值班情况；企业危险作业审批、管理、实施情况等。从检查的情况看，行业监管水平正逐步提升，企业防范事故能力有所加强。主要表现在以下几个方面：
一是领导重视、部署迅速。南京“7.28”重大伤亡事故发生后，各部门和单位迅速行动，根据省政府的紧急通知精神和市委市政府领导的批示要求，结合本部门（系统）和单位的实际及时部署开展安全生产大检查工作，做到有组织、有计划、有责任、有时限。市城乡建设局下发了《关于开展2010年常州市建筑市场综合大检查暨安全生产专项治理督查的通知》，明确了建筑施工、市政基础设施管网、房屋建筑拆除工程、建筑市场行为等方面的安全检查内容，通过企业自查、专项督查、整改完善等阶段，分步骤深入推进专项整治。市旅游局8月6日召开会议，传达省政府电视电话会议精神，部署开展“拉网式”大检查，做到主要领导亲自安排部署，分管领导一线检查，部门逐项跟踪落实。常州供电公司及时传达学习各级政府有关安全生产工作的要求，积极部署落实“迎峰度夏”期间的安全措施。中国移动常州分公司下发了紧急通知，建立了大检查组织机构，分组对全区通信机房楼、节点机房、施工现场等开展安全检查。
　　二是广泛发动、氛围浓厚。各部门和单位利用各种形式，宣传国家近期有关安全生产工作的要求，明确安全生产大检查的背景、意义和重点，增强企业的主体责任意识，引导广大职工积极主动参与安全生产检查活动。市安委办编印了1万册《安全生产政策规范学习读本》，把国务院最近下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、安监总局出台的《企业安全生产标准化基本规范》，以及有关专家解读汇编成册，发给行业主管部门和企业。“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则在部门和企业的负责人中形成了共识。市民政局、教育局、卫生局、城管局、宗教局等部门组织本系统学习贯彻国务院的通知精神和省政府电视电话会议精神，认真对照要求履行本行业安全监管责任。市水利局、园林局、体育局、粮食局、房管局指导督促所属企业把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，确保责任到位、管理到位、监督到位。各企业利用板报、橱窗、标语、刊物等形式宣传各级政府有关安全生产要求。天马集团在内部刊物上编辑安全工作专刊，营造安全文化氛围。　

　　三是重点突出、措施有力。各部门和单位认真汲取其它地区事故教训，针对本部门（单位）事故易发的的重点部位、关键环节开展拉网式自查。市旅游局在深圳华侨城游乐设施发生事故发生后，立即发出《关于吸取深圳景区重大伤亡事故教训严防安全事故的紧急通知》，组织各旅游经营单位深入开展安全隐患大排查，重点对景区游乐设施设备开展安全专项整治。市交通运输局针对本行业特点组织开展了水上安全、公共突发事件、反恐等综合演练演习。江苏常隆化工有限公司搬至新厂区后，结合新厂区特点及时修订完善各项安全生产规章制度，落实化工企业专家定期检查制度，规范各类安全台账资料。戚电厂按照华电江苏分公司《关于加强对易燃易爆区域安全管理的紧急通知》要求，对易燃易爆的重点设备进行专项安全检查。西气东输常州站按照苏浙沪管理处的统一部署，严格阀站管理和巡线检查措施。
　　四是落实制度、严查隐患。各部门和单位在检查督查过程中狠抓隐患的排查治理，能当场整改的立即整改到位，不能立即整改的做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。市交通运输局在前阶段对公路客运、旅游客运、城市公交等安全专项检查的基础上，针对近期安全生产工作特点，对全市公路水运工程开展安全生产隐患排查。市民防局对全市168个人防工程进行了拉网式检查，并且有专人负责隐患排查治理统计工作，每月按时上报隐患排查治理情况。市建筑业安全监督站每月确定一个主题，开展安全生产专项整治活动，对重大危险源的管理做到“有方案、有措施”，一旦发现问题立即跟进整改，有情况立即展开调查。常州港华燃气公司坚持领导长年常态循环值班制度，对各个厂站建立风险预警机制，每周进行提示。市通用自来水公司突出重点部位监控，对液氯泄漏报警装置每月进行检验。常州东港港口投资发展有限公司积极试行“1+3”安全监控法，建立全员、全方位、全过程安全监控和评价机制。南车长江车辆有限公司常州分公司加强了对吊索具和起重设备的安全检查，检查发现吊索具问题33个，起重设备设施问题点85个，目前已全部整改完毕。西变电公司围绕解决重件大件吊运精确计重、安全吊运课题，投入近20万元进行技术攻关，解决了长期困扰的一个安全隐患。
　　二、存在的主要问题
　　（一）行业主管部门方面
　　一是部分行业监管存在职责不清的现象。由于体制改革和机构调整等原因，行业安全监管出现了一些新的情况和问题。例如一些国资参股企业没有行业主管部门，出现了安全管理责任缺位、职责不清的问题，一些公共安全领域存在职能交叉的问题，安全监管有推诿扯皮现象。
　　二是有的行业主管部门安全责任意识不强。表现为安全工作过度依赖综合监管部门，缺乏“一岗双责”、主动抓安全的意识；有的行业主管部门负责安全监管的职能处室不明确，或把职能放在综合部门，安全监管力度不够；有的部门对所承担的安全监管职责履行不到位，对所属企事业单位的安全状况若明若暗，工作计划不具体，安全措施不落实。
　　（二）企业方面
　　一是部分企业夏季安全生产防范措施不落实。夏季高温、雷电、暴雨、台风、洪涝等灾害性天气增多，给企业安全生产带来许多不利因素。一些企业没有根据夏季特点制定有针对性的工作措施，职业健康环境较差。特别是一些老企业，安全基础薄弱，安全投入不足，安全设施缺损，安全隐患较多。
　　二是安全教育培训没有做到全覆盖。有的企业主要负责人没有经过安全培训，有的特种作业人员无证上岗或操作证过有效期，有的企业停工时间较长职工没有经过复工前培训等等。
　　三是领导带班跟班值班制度落实不好。根据国务院通知要求，企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班。从检查的情况看，这项要求没有得到很好落实，生产企业负责人不在位的现象比较突出。
　　四是非化工企业的危化品管理存在漏洞。检查中发现较多非化工企业涉及危险化学品的使用和储存，但相关的安全管理制度和措施未落实。多数没有经过安全评价，部分危险化学品的储存不符合有关规范要求，相关职工不掌握所使用危险化学品的特性和安全管理知识。
　　五是一些重点部位安全监管还不够到位。如戚电厂的厂外天然气管线长，周边各类施工项目多，有青阳路高架、沪宁城际铁路等大型工程，天然气管道保护问题十分突出。应明确各方责任，加强属地管理，落实巡查制度。17届省运会场馆临时线路改造、周边道路改造、地下管线保护等都需要进一步完善措施、落实安全责任。
　　三、下阶段工作要求
　　（一）认清形势，明确要求。在各地、各部门、各单位的共同努力下，我市的安全生产形势总体保持平稳，但交通、建筑、化工等事故多发重点行业（领域）要保持高度警惕。检查中也暴露出一些行业（领域）安全生产责任和措施还没有完全落实到位，一些企业安全基础依然薄弱。各地、各部门要充分认识当前安全生产面临的严峻形势，克服松懈麻痹思想，消除厌倦应付心理，采取有力有效措施，迅速排查整治事故隐患，全面堵塞安全漏洞，一着不让地抓好安全生产工作。各地区和部门主要负责同志要亲自挂帅，切实做到守土有责，确保一方平安。
　　（二）重心下移，落实责任。各地区、各部门要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，指导督促企业全面落实安全生产主体责任。在组织企业认真开展自查自纠的基础上，要组织专门检查组，采取抽查、互检等方式，深入基层和生产一线进行督促指导，确保检查不走过场。市安委办将于8月下旬组织督查组到各辖市区督查。各地区要加强各相关部门的沟通协作，按照职责分工，落实责任，形成安全监管合力。各行业主管部门要切实担负起本行业的安全监管职责，加强对所属单位的检查和指导。
　　（三）突出重点，即查即改。要按照省政府的紧急通知精神和电视电话会议的要求，要把地下管道、化工企业、非煤矿山、建筑施工、水上交通等行业（领域）作为重点，按照省政府下发的各个专项整治工作方案，细化任务，明确目标，强化措施，落实责任。对检查发现有问题的企业，要进行切实而不敷衍的整顿，彻底消除事故隐患；对暂时不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对隐患严重不能保证安全的企业，要责令立即停产停业整改；对检查过的企业，要注重跟踪回访，确保隐患整改到位。要将检查发现的重大问题及时通报属地政府和所属部门，并做好整改情况的跟踪。
　　（四）标本兼治，确保实效。要立足眼前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“四个结合”：要把大检查与“落实企业主体责任推进年活动”结合起来，推进安全生产长效管理；要把属地为主与行业督导结合起来，强化安全监管力度；要把查找问题隐患与完善规范制度结合起来，整治一处、巩固一处；要把大检查工作与加快淘汰危及安全生产的落后产能工作结合起来，不断提高企业本质安全度。各地区和部门要通过各种形式推动基层、企业深入查找问题隐患，落实整改责任和措施，确保大检查工作取得实效。

二○一○年八月十八日