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常安办〔2010〕24号

市安委会有关成员单位，各辖市、区安监局：
　　今年是我市深入推进安全生产长效管理的第三年，是“实现全面好转”的关键之年，各地各部门各单位按照年初全市安全生产工作会议工作部署，继续深入开展“安全生产年”活动，全面落实安全生产主体责任，推行“1＋3”安全监控工作体系，把安全生产长效管理达标考评作为常态化监管手段，各个层面的安全生产工作做到有人抓、有人管、有人查，全市安全生产工作处于有效监控之中，从机制上保证基层基础工作的落实，有效遏制和减少了各类事故的发生，事故指标大幅下降。上半年，市安委办巡查考评组按计划完成了对7个辖市区计22个乡镇街道的安全生产长效管理日常巡查及辖区44家企业的安全生产达标考核工作。现将有关情况通报如下：
　　一、基本情况
　　（一）齐抓共管，上下联动，长效管理深入推进。上半年，市、区、乡镇（街道）、企业四级联动，政府监管、企业主体这两个关键因素有了很大的突破。各级政府（部门）把长效管理工作纳入议事日程，加大对安全生产工作的监管、督促检查力度，认真考评，着力督导、解决长效管理工作中的突出矛盾和问题；建设、交通、旅游行业部门着力抓落实，行业监管水平逐步提升，“下管一级，层层抓落实”的局面正在形成，安全生产长效管理水平逐步提升。
　　1、责任意识进一步加强。各级各部门加大了安全生产目标管理力度，市、区、乡镇（街道）及相关部门相继出台、完善了安全生产目标管理考核办法，实施细则，明确安全生产主体责任，层层签定目标责任书，结合“落实企业主体责任推进年”活动，编印了近5万册《与企业家谈主体责任》一书，下发到全市各生产经营单位，各级安监部门对所属企业实行安全告知，企业分别作出安全生产承诺，公开接受社会监督。
　　2、监管体系进一步健全。各级各部门狠抓安监机构人员、编制、经费、装备“四落实”。乡镇（街道）把安全监管网络延伸到社区（村居）。目前，全市58个乡镇（街道、工业园区）安监站（办）机构、人员、经费、装备基本到位，共配备安全生产监管专职人员260余名，其中近200人持有安全生产执法证。兼职安全生产监管人员760余名；社区（村居）根据企业数量配备专职安全员380余名。基层基础工作得以强化，为安全生产长效管理提供了组织保障。
　　3、监管手段进一步强化。充分发挥安全生产专家队伍作用，上半年，首次邀请市安委会专家组相关专家参与巡查考评工作，深入企业现场开展“诊断式”安全检查，先后参加了对5个乡镇街道、10家化工企业的巡查考评，为巡查考评提供强有力的技术支撑，从而使考评考核更专业、更具体、更公正。
　　（二）企业达标有序开展，达标考核成效明显。企业达标建设是长效管理深化和巩固的重要环节，长效管理工作抓得实与不实、能否见成效，反映在企业安全生产工作的各个环节上。上半年，各级政府部门调整工作思路，把巡查考评的重点放在“全覆盖”和“抓整改”上，企业安全生产基础管理进一步强化，街道监管企业的覆盖面进一步扩大，建设、交通、旅游行业部门企业达标工作全面启动，全市达标考核成效明显。
　　1、达标考评企业数量明显增加。上半年，全市累计完成对规模以上企业安全生产达标考评1200余家（其中，“回头看”复查企业570余家），规模以下企业4000余家，涉及化工、非煤矿山、机械、冶金、建材、电子、塑料、纺织服装等行业领域。从2008年至今年6月止，全市已累计完成对10000余家企业的达标考评工作，其中，规模以上企业6000家、“回头看”复查企业700余家。
　　2、企业事故隐患得到有效整改。上半年，在全市企业安全生产达标考评中，累计发现企业作业现场大小安全隐患2万5千余条，经复查已整改2万3千余条，整改率达95%以上。经达标考评的工矿商贸企业，上半年未发生较大以上生产伤亡事故，企业一般生产伤亡事故发生率也较达标考评前大幅下降，个别一般事故频发的乡镇也大幅降低了事故发生率。
　　3、企业持证上岗率普遍提高。上半年，全市各级各行业部门累计对企业法人、安全员、特种作业人员办班培训64期，培训人员4669名；累计对基层安监人员办班培训41期，培训人员2490名。考评显示，全市化工、非煤矿山、烟花爆竹等企业安全管理人员及特种作业人员持证上岗率100%；一般企业安全管理人员做到“二员”持证上岗，特种作业人员持证上岗率接近100%。2008年以前，企业安全管理人员及特种作业人员的持证上岗率只有60%，现在达到95%以上。
　　（三）地区部门尽心尽力，长效管理各有特色。上半年，全市各级各行业部门紧紧围绕安全生产重点工作，着力“抓基层、强基础、强制度、强网络”，长效管理工作彰显特色。
　　金坛市每季度组织全市安监站站长轮流参与各镇区安全生产工作例会，采取“听”工作汇报，“查”一家企业，“评”工作效能的形式，提升基层安监人员的业务技能。先后组织7镇1区安监站站长和30家企业负责人在直溪丰登农药厂开办安全标准化培训班，到一级达标企业参观学习。局长效办经常深入企业，指导企业对照评级标准查找差距和不足，进一步完善安全生产基础管理台账，强化现场管理，帮助企业排查整改存在的隐患和问题。溧阳市为保证本地区企业的安全生产达标考评全覆盖，市安委办组织由安监、经贸、交通、旅游牵头，对全市500万以上规模企业一一过堂。他们采取“考核前先辅导、考核中严细则、考核后跟踪复查”的方法，努力达到“考核一家、规范一家、提高一家”的目的。并将企业主体责任落实和“1+3”体系建设与企业一年一度的工商年检相结合，自加压力，确保达标考评取得成效。武进区安监局采取分片集中的形式，分6期组织了拟参与考评的镇（开发区、街道）、村和规模以上企业安全管理人员350余人，重点就建立安全生产长效管理机制的背景、开展安全生产长效管理的重要性和必要性，以及常州市企业达标考评办法和武进区行政村长效管理考评细则进行业务辅导。新北区给每个乡镇（街道）下达了企业“升级”的量化目标考核任务，针对化工企业多的特点，组织全区安监站赴淮安安邦化工公司现场参观“1+3”安全监控体系建设，着力加强全区化工企业安全达标工作。天宁区采取集中培训、现场培训、以会代训等形式,今年已办培训班18期，2000余人参加了培训，主要将“1+3”及“主体责任”宣贯到各街道及行政村（社区）。钟楼区召开落实企业安全生产主体责任推进大会，区安全生产管理协会向全体会员单位发出了《落实企业安全生产主体责任倡议书》，表彰了2010年度十佳安全生产诚信企业。戚墅堰区根据自身特点拓展安全生产长效管理的面，将长效管理的触角延伸到辖区的学校、医院。上半年，全区实现安全生产“零死亡”。建设、交通、旅游等行业管理部门上半年已考核企业236家，年内将完成行业所属企业的达标考评工作。
　　二、存在问题
　　实践表明，两年多来的长效管理实绩是令人满意的,但还存在着一些突出的问题,尤其是长效管理的机制还不够健全、体制还不够完善、制度还不够严密，长效管理的一些深层次问题必须加以研究解决。
　　一是对长效管理的认识仍需进一步提高。一些地区和部门对长效管理工作存在畏难情绪，认为巡查考评、达标考核工作标准太高、要求太严，一般企业难以做到，只要加强执法处罚就能保证安全生产。因此，造成了地区工作与全市工作不协调，重点工作不联动，上下工作不衔接，具体工作不到位的现象。
　　二是基层安监队伍建设仍需进一步加强。从巡查考评情况看，一些乡镇（街道）安监机构设置不规范，安监人员身份不明确，一岗多职,在安全监管工作上精力投入不足；部分安监人员文化水平低,业务不熟练,从而造成对去年巡查中存在的问题复查、整改不到位，直接影响了监管工作的效果。
　　三是相关行业部门联动仍需进一步强化。上半年，虽然相关行业企业开展了达标考评工作，但“参与率”不够，与“全覆盖”的要求还相差甚远，进一步拓展和延伸长效管理巡查考评考核的覆盖范围是当务之急。
四是管理手段和措施仍需进一步探索。实现长效管理关键要让企业在安全管理能力上得到提高、看到成效、得到实惠；员工知识技能得到增长、健康得到保障、享受安全成果；全市事故指标整体下降，安全指数明显提升。目前，巡查考评考核只是实施长效管理的一种手段，各地、各部门、各单位在标准化、多元化、特色化方面探索还不够。
　　三、下一步工作要求
　　一是要在“落实”上下功夫。进一步强化安全生产责任制，层层分解落实责任，形成职责分明、责权利相对应的责任体系。各地、各部门、各单位要在巩固工作成果的基础上，全面落实巡查考评各项制度，不断提升安全生产管理水平，市、区、部门之间要加强联系与沟通，形成监管合力，确保长效管理工作不松懈、不脱节。
　　二是要在“治本”上下功夫。进一步强化安全生产基层基础建设。推进企业安全标准化达标建设和企业分类管理工作，加大监管、考评考核力度。必须建立“检查、考核、通报、公示”运作模式，通过信息平台随时掌握“长效管理”的运行轨迹和运行质效。下一步将“数字监管”纳入长效管理考评考核内容，并与责任追究、经费扶持、目标管理等挂钩，推进工作扎实、深入、规范开展。
　　三是要在“联动”上下功夫。长效管理就单位而言，是法人、安全管理人员、每一个员工等不同“角色”的联动，在全市必须构筑“大安全”体系，形成公安、建设、安监、环保、交通、工商、质监等各相关部门监督执法的联动，加大对安全生产综合监管的力度。建立和完善长效管理的考评考核体系，进一步明确相关部门的工作职责，使长效管理机制部门化、基层化、具体化，形成网络，齐抓共管。
　　四是要在“能力”上下功夫。今年是长效管理“三年实现全面好转”的关键之年，工作任务将更重、压力更大。各地、各部门、各单位要对照长效管理的标准要求，从细节入手，过细的排查、过细的整改，坚决把工作做深、做实、做好，切实把长效措施落实到位。尤其要不断提高解决安全生产突出问题的能力，细化长效管理工作标准，提高监管工作效能，增强工作的针对性。
　　五是要在“长效”上下功夫。进一步强化安全生产支撑体系建设，完善安全生产约谈制度、事故现场会制度、事故单位全员培训制度、新闻媒体曝光制度和评优激励制度等政策法规体系。实行企业分级监管，健全安全生产的激励和约束机制，加强对企业安全告知工作，建立企业安全承诺制度和企业“黑名单”制度，大力开展诚信企业评比和“达标企业”创建活动，努力营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，张扬企业个性，接受社会监督，履行社会责任，推进长效管理，实现长治久安。

附件：2010年上半年安全生产长效管理巡查考评得分汇总表

二○一○年七月二十二日