��VI��Ʒ��-www.9599116.com

常州市安全生产监督管理局文件

常安监〔2010〕21号

关于印发《2010年全市职业健康监督管理
工作指导意见》的通知

各辖市、区安监局：
为认真贯彻落实《安全生产法》、《国家职业病防治规划（2009-2015年）》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》等法律、法规和有关规定，我局制定了《2010年常州市职业健康监督管理工作指导意见》现发给你们，请结合各地实际,切实抓好本年度职业健康监督管理工作。

二○一○年二月二十三日

2010年全市职业健康监督管理工作指导意见

为切实做好全市职业健康监管工作，根据《安全生产法》、《国家职业病防治规划（2009-2015年）》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，对2010年职业健康监管提出如下指导意见。
　　一、认清形势，积极推进职业健康监督管理工作
　　当前，全国作业场所职业危害和职业病防治形势依然十分严峻，存在着职业病危害范围广、职业病患者数量多、劳动者身心健康损害严重以及尘肺病、职业中毒等典型职业病例居高不下等突出问题，群发性职业病事件时有发生。目前，我市少部分企业由于生产作业场所仍存在着较多的职业病危害因素，且未及时组织检测并落实职业病防治措施，职工健康监护率也很低，从业人员个体劳动防护用品配备不齐全，职业病例仍然不少，每年卫生机构都要接受职业病诊断申请几十人次，诊断职业病例二十余人。这些情况说明我市职业安全健康法律法规宣传力度不大，职业安全健康知识普及不够，企业主体责任还未落实到位，政府监管还存在薄弱环节，职业病防治工作和管理基础仍较薄弱。因此，我市的职业健康监督管理工作应引起各方面的广泛关注，各地区、各部门、各企事业单位要高度重视，充分提高认识，增强工作的责任感和紧迫感，加快推进全市职业健康监督管理工作。
　　二、加强领导，认真履行健康监督管理工作职能
　　职业健康监督管理是安监系统一项全新、艰巨又十分紧迫的工作任务。国家安监总局设立职业安全健康监督管理司以来，组织实施粉尘与高毒物品危害治理等专项行动，研究制定了职业健康监督管理相关部门规章。其中，《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家总局令第23号）已于去年发布出台，这标志着职业安全健康监督管理工作正式启动，进入了实施阶段。省安监局在新一轮机构调整中也已获准增设了职业安全健康监管处。全市安监系统各级领导要高度重视，认真研究，正确定位，把握方向。面对市、辖市（区）新一轮的机构改革“三定”工作，要积极向政府领导和编制部门汇报、反映本地职业危害现状和工作实际，使职业健康监督管理的机构、职能、人员得到必要保证。在新的“三定”方案没有明确前，各地安监部门要在现有格局下明确分管领导、职能处室和工作人员，确保跟上上级监督管理工作的步伐和本地工作的有效展开。
　　三、依法监管，努力提高职业健康监督管理工作的水平
　　职业健康监督管理是一项政策性、专业性很强的工作，从事这方面工作的领导和工作人员都要努力学习，尽快适应。不仅要学职业健康方面的法律、法规、标准、规程，还要学专业科学知识，不仅要学理论、检测方法，还要能实际操作。当前，首先要学习掌握《安全生产法》、《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《国家职业病防治规划（2009-2015年）》等法律、法规和有关规定。要学习掌握职业危害申报、职业病危害因素目录、高毒物品目录等基本业务范围知识。全市安监系统相关人员要带头参加并积极组织乡镇街道、企业单位管理人员参加国家、省、市局组织的业务培训，掌握业务知识，理清监管思路，提升监管能力。
　　四、理清思路，大力推进职业健康监督管理工作的开展
　　针对自身机构、职能、人员、手段与国家相关法规、政策和要求暂不相对适应、协调的现状，当前全市职业健康监管工作主要围绕以下几方面进行。
　　1、全面实施职业危害申报，掌握全市职业危害基本情况。全市要按照《关于开展作业场所职业危害申报工作的通知》（常安监〔2009〕49号）和国家安监总局《作业场所职业危害申报管理办法》（第27号令）的要求，全面组织职业危害申报。我市已设置成网上申报和纸质申报两种方式。截止2009年底，已有337家企业申报。各辖市、区要根据全市工作部署，于2010年底前全面完成企业职业危害申报工作。
　　2、组织职业健康教育培训。一是组织企业负责人、分管负责人、职业健康管理人员培训。从2010年起，要编制培训大纲，把职业健康方面的法律法规标准、技术规程等内容，列为法定培训人员必学科目。二是要督促企业开展对职工的职业健康培训和在岗期间的定期培训，每年至少组织一次，每次不得少于8学时。三是对新列入的特种作业类别的煤气操作工、化工企业危险工艺操作工进行培训时，必须要有职业健康方面的内容，通过培训，要有针对性地提高防范职业危害的知识和能力。
　　3、做好粉尘与高毒物品危害治理专项行动。安监部门要会同卫生、人力资源和社会保障、总工会等部门，按照常安监〔2009〕126号文要求，继续开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，确保2010年底顺利结束。
　　4、逐步开展职业健康监督检查工作。全市各级安监部门要把开展职业健康监督检查工作列入年度安全生产检查计划，做到有的放矢，逐步展开。要以《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（第23号令）为基本依据，主要对企业职业危害防治制度和操作规程的制订、执行情况进行督促检查。通过督促检查，掌握企业情况，摸索工作规律和经验。
　　5、落实职业危害事故的报告和处理。企业发生职业危害事故，须立即将事故信息报告其所在地的安监和卫生部门。安监部门在接到事故报告后，除按照国家有关规定报告本级政府和上级部门外，须向相关部门通报事故信息，并协调事故救援等有关事项。安监部门要依照规定组织查处职业危害事故和违法违规行为。
　　6、配合“1+3”安全监控法的推行。“1+3”安全监控法也称为“职业危害和事故隐患监控法”，省政府要求全面推行。全市各级安监部门要把贯彻“1+3”安全监控法与启动实施的职业健康监督管理工作结合起来，对职业危害严重的企业、场所、岗位在贯彻执行国家职业健康法律法规的时候，把“1+3”监控法用上去，体现“群防、群控、群治”精神，形成职业危害的动态管理机制、持续改进机制和系统评价机制。
　　7、完善职业健康监督管理工作手段。一是安监部门要建立职业健康监督管理工作网络。要把企业、村、乡镇、辖市（区）及市从事职业健康监督管理工作的人员汇总、梳理出来。对一些职业健康管理工作量大、任务重的企业，要督促建立专门的机构，配备专业人员。二是编制《职业健康监督管理工作手册》，做到工作人员人手一册，相关企业普遍使用。三是争取配备检查装备。要通过相关方式和渠道，对照国家局出台的《作业场所职业健康监督检查装备配备指导目录》，按可能和当前需要的原则，选配相关必备装备，以满足监督检查和事故调查的需要。
　　五、加强调研，着力强化职业健康监督管理工作的措施
　　在积极落实当前工作的同时，要加强工作调研，研究推动职业健康监督管理工作的有效措施。一是要根据《国家职业病防治规划（2009-2015年）》（国办发〔2009〕43号），结合我市的实际，把职业危害防治方面的相关目标、任务编入我市的“十二五”安全生产规划。二是要建立联席会议等制度，形成有效的政府统一领导、部门协调配合、行业规范管理、生产经营单位负责、职工群众监督的职业危害防治工作体制。三是及早酝酿，做好《有毒物品作业场所职业卫生安全许可证》实施准备。四是加强沟通、协调和创新，使职业健康检测检验、评估评价更好地为监督管理工作服务，为全市预防和减少职业危害，改善作业环境，保障职工生命健康服务。