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常州市安全生产监督管理局文件

常安监〔2010〕12号

关于印发常州市安监局2010年度安全生产
监管执法计划的通知

各辖市、区安监局：
　　常州市安监局2010年度安全生产监管执法计划已经市政府批复同意（常政复〔2010〕2号），现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际制定相应的执法工作计划，并报本级政府批复同意后报市安监局备案。

二○一○年二月一日

常州市安监局2010年度安全生产监管执法计划

　　一、指导思想
　　深入贯彻国家、省、市安全生产工作会议精神，紧紧围绕全市安全生产工作的总体目标和工作部署，按照范燕青书记“严格管理、热情服务”的工作要求，坚持依法行政、严格执法，严厉打击非法违法违规违章生产经营行为, 深入开展安全生产专项治理，突出抓好重点行业和领域的专项整治，着力解决安全生产工作中的薄弱环节和突出问题,及时有效地消除和控制事故隐患，防范生产安全事故的发生，保障全市安全生产形势稳定。
　　二、工作目标
　　通过履行安全生产监督检查的法定职责，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。进一步规范安全生产监督管理执法行为,提高行政效能。促进全市安全生产状况进一步好转；减少一般事故，控制较大事故，坚决杜绝重特大事故，各类安全生产事故和各分项安全生产事故死亡人数控制在省政府下达的考核指标以内。
　　三、制定依据
　　（一）《中华人民共和国安全生产法》；
　　（二）《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)；
　　（三）《江苏省安全生产条例》；
　　（四）《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全生产监督管理总局令第15号)；
　　（五）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第16号)
　　（六）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第24号)
　　（七）其他有关法律法规。
　　四、执法范围
　　按照“属地监管，分级负责”的工作原则，根据生产经营单位经营类型、数量、行业分布、生产规模、危险因素、上一年度隐患整改情况、重大危险源监控情况、事故情况等分类。重点抓好以下几类生产经营单位的执法检查：危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等三大高危行业的生产经营单位，年度内执法检查不得少于100家；市管企业、冶金、建材等行业企业不少于60家；除此以外还有安全生产条件较差、规章制度不落实、容易发生安全生产事故的生产经营单位；发生生产安全死亡责任事故的单位以及群众举报的相关单位；重点建设工程项目；专项整治、联合执法和重点防护期全市安全大检查确定的检查单位；对市管高危行业企业监督检查全覆盖。具体详见附件。
　　五、执法主要内容
　　重点监督检查的内容（根据实际需要可有所侧重）：
　　1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；
　　2、作业场所职业危害防治的情况；
　　3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
　　4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；
　　5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；
　　6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；
　　7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
　　8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
　　9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；
　　10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
　　11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；
　　12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
　　13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
　　14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；
　　15、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；
　　16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；
　　17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；
　　18、按照规定报告生产安全事故的情况；
　　19、依法应当监督检查的其他情况。
　　六、执法要求
　　1、认清当前形势，提高思想认识。今年是“十一五”计划收官之年，也是举世瞩目的“上海世博会”和十七届省运会开幕之年，加强行政执法，减少和控制事故发生，是事关民生、事关社会和谐的一项重要政治任务，也是确保重大活动、重要时段安全稳定的一条重要举措。全局执法人员一定要充分认清做好执法工作的重要性和必要性，增强紧迫感、责任感和使命感，做到思想上更加重视、目标上更加明确、方法上更加科学、工作上更加扎实，确保执法工作取得实效。
　　2、突出执法重点，狠抓工作落实。各业务处室要按月、周细化本处室执法任务，做好执法检查准备，做到时间、人员、内容、效果“四落实”。要统筹兼顾，上下沟通，做好月度计划与专项计划衔接，优先安排每月（季）到期必须进行复查的企业。要突出高危行业、事故发生单位、重大危险源和重大隐患、重点时段；要严肃查处安全生产领域的违章、违法行为，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任。加大事故隐患排查治理，落实隐患排查治理工作责任。结合重大活动、重大节假日期间安全生产工作的要求，深化安全生产专项整治。必要时可以采取联合执法、专家检查的方式，从基础和本质上改善全市的安全状况。按照“四不放过”的原则，严格、严肃查处，确保事故责任追究到位。
　　3、规范执法行为，确保工作质量。依法行政，文明执法，是执法检查的基本要求。执法人员要严格规范现场执法环节，掌握监督检查步骤，切实做到流程清楚、程序合法。要定期分析计划执行情况，计划完成情况纳入年度考核内容。执法人员要积极探索执法检查的方法和技巧，对可能发生的问题采取妥善的处置办法，增强执法检查的针对性和实效性。执法人员执行检查任务时，必须廉洁自律，忠于职守，坚持原则，秉公执法。发现事故隐患应当及时处理，发现违规违章行为应当立即纠正，实施行政处罚必须遵守法定程序，规范自由裁量行为，严格依照法律规定予以处理，并将检查处理情况作出书面记录和要求被检查单位负责人签字，实施监督检查后要及时备案、归档。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施监督检查行为的，依照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关规定，对直接责任人员和有关人员追究责任。

附件：安全生产监管执法任务分解表

常安监12附件.doc