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常州市安全生产监督管理局文件

常安监〔2009〕145号

各辖市、区安监局，市局机关各部门、直属单位：
　　《常州市安监局地震应急预案》已经2009年11月16日局长办公会议审议同意，现印发给你们，望结合实际遵照执行。

二○○九年十一月二十六日

常州市安监局地震应急预案
1  总则
1.1  目的
为有效预防地震引发的生产安全事故，规范此类事故预报预警和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2  编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和《常州市突发公共事件总体应急预案》、《常州市地震应急预案》等法律、法规和规章，特制定本预案。
1.3  适用范围
本预案适用于地震可能引发生产安全事故的预防、预报、预警信息处置、应急响应和应急处置。
1.4  工作原则
贯彻安全第一、预防为主，统一领导、分级负责的原则。做好应对地震灾害的思想准备、组织准备、预案准备、技术准备、物资准备和工作准备，落实责任，常备不懈。
2  组织机构与职责
市安监局成立应对地震引发生产安全事故应急工作领导小组，在市政府统一领导下，指导、协调地震引发生产安全事故的应急救援工作。领导小组的组成及成员单位主要职责：
组  长：市安监局局长；副组长：市安监局副局长。
成员单位：办公室、政策法规处、规划科技处、监督管理一处、监督管理二处、危险化学品安全监督管理处、监察支队。领导小组主要职责是接受市委市政府关于救灾的各项指令，制定应急工作方案，协调组织本单位全面进行救灾，掌握灾情及发展趋势情况，及时报告上级有关部门。开展抵御灾害知识的普及和宣传教育，提高安全意识和技能。
（1）办公室：接收市委、市政府领导同志及上级主管部门的重要批示、指示，及时呈报局领导阅批，并将指示转有关处室和单位办理且负责督办，起草市安监局预警通知。负责向有关新闻媒体通报有关信息，协助有关部门做好灾害引发生产安全事故的新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。
（2）政策法规处（应急救援处）：负责领导小组日常工作，接受和报送有关情况；负责与地震等部门建立地震预警工作机制；根据局领导指示，牵头组织提出应急救援建议方案。
（3）规划科技处：负责接受、处置地震引发的生产安全事故信息，及时向局领导报告；及时调度跟踪事故情况，传送有关处室；根据需要协调、调动有关救援力量和专家参加应急救援工作。
（4）监督管理一处：负责督促非煤矿山、冶金、烟花爆竹、天然气输送等行业和部门。
（5）监督管理二处：负责督促交通、建筑、燃气、民航等行业和市属企业应对地震灾害所采取措施情况，开展隐患排查治理，消除可能引发的事故隐患，防范事故发生。
（6）危险化学品安全监督管理处：负责督促化工（含石油化工）、医药、危险化学品从业单位、开展隐患排查治理，加强危险化学品生产经营环节的安全监督管理，消除可能引发的事故隐患，防范事故发生。
（7）监察支队：负责配合处室快速反应，加强对重大危险源的监控，消除可能引发的事故隐患，防范事故发生。
3  预防与预警
3.1  事故预防
市安监局指导各辖市、区安监部门建立可能引发生产安全事故的应急工作机制，督促相关单位排查、消除地震可能引发的事故隐患，防范次生事故发生。
3.2  可能影响的领域和引发的重大事故
可能影响的领域有矿山开采、电力、通讯、建筑施工、危化品生产、经营、使用和储运、交通、航空运输、河道湖泊、水库、提防、闸站等。可能引发水淹、停电、停水、通信中断、重大设施和设备严重毁损，大型水利设施和桥梁严重破坏，交通中断，油气管线泄漏、建筑物垮塌、物体打击，以及火灾、爆炸和泄漏中毒等事故，造成人员伤亡和财产损失。
3.3  预警信息通报部门和内容
按照市安监局与市政府有关部门建立的工作机制，由市有关部门向我局通报灾情信息及预警信息；预警信息主要包括可能造成的危害程度、影响范围、作用时间及发展态势。
3.4  预警信息处置
（1）接到市政府应急办预警通知和有关部门预警信息后，由办公室或值班人员报局长或分管副局长批示，局办公室立即起草市安监局预警明电或通知，对受影响的地区和可能引发事故的行业企业进行预警并提出意见和要求。并负责预警信息落实情况的跟踪工作。
（2）局办公室接到市政府领导关于预警方面的批示后，报局领导阅示；按照局领导的指示，负责转相关处室和单位办理并督办。
4  应急响应
4.1  防范次生事故
根据灾害危害程度和影响范围，市安监局监督管理一处、监督管理二处、危险化学品安全监督管理处负责组织、指导各辖市、区安监部门督促相关企业、单位排查、消除可能引发生产安全事故的隐患和险情，并提出具体处理意见和应对措施。
4.2  应急处置
规划科技处负责受灾地区引发事故的调度跟踪工作。接到事故报告后，及时报局领导并转送相关处室和单位。向市政府应急办、省安监局报告，有关处室和单位按照相关预案要求做好事故救援和调查处理工作。
4.3  参与组织、指导灾害应急救援工作
政策法规处根据局领导的授权和受灾地区提出的要求，会同业务处室及时协调调集应急队伍和设备，赴灾区参与抢险救援，并对调动的队伍进行跟踪，明确联络员和联系方式，协调应急队伍和应急装备调动和应急处置工作中遇到的问题。
4.4  工作与协调
各辖市、区安监部门根据灾害危害程度和影响范围，成立相应的工作组，在应对灾害现场指挥部的统一领导下开展工作。市安监局根据灾害严重程度或可能引发生产安全事故的等级，指派有关人员协助开展现场应急救援工作。
4.5  宣传报道与信息沟通
按照实事求是、及时准确的工作原则，局办公室负责联系有关新闻媒体，做好安监系统参与应对救灾工作情况和英雄事迹的宣传报道，配合有关部门做好新闻发布工作。
4.6  应急评估
各辖市、区安监部门和参加应急救援的队伍，对参加灾害应急救援和引发生产安全事故应急救援工作进行总结评估，并在应急工作结束后20天内将总结报告报市安监局政策法规处。
总结评估包括救援基本情况，救援效果及存在问题，救援工作人员、技术装备和经费投入情况，救援工作建议等内容。引发事故的救援总结评估包括企业和事故基本情况，救援方案制订和实施情况，救援工作人员、技术装备和经费投入情况，存在的问题和工作建议等内容。
5  保障措施
5.1  通信信息
市安监局与市各有关部门分别建立灾害预警信息通报机制，明确预警信息的标准、时限、内容，建立快速、准确、全面、连续的预警信息传送机制。
5.2  应急队伍
有关行业企业的抢险队伍为市安监局应对灾害引发生产安全事故可调用或协调的应急救援队伍。
5.3  宣传教育和培训
市安监局各业务处室负责指导辖市、区安监部门开展可能引发生产安全事故应急救援的宣传教育和培训工作，指导重点企业完善相关应急预案，向企业职工和社会公众普及自然灾害引发事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识，提高企业应对自然灾害的能力。
6  附则
6.1  预案管理与更新
市安监局每三年组织对本预案进行一次评审，并根据评审结论组织修订。
6.2  预案解释部门
本预案由常州市安监局负责解释。
6.3  预案实施时间
本预案自发布之日起施行。