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常州市安全生产委员会文件

常安办〔2009〕26号

各辖市、区人民政府，市有关部门：

为深入推进消防安全工作，坚决杜绝重特大火灾事故的发生，7月10日至31日，市安委会组织市纪委监察、公安、安监、建设、卫生、旅游、消防等部分市消防联席会议成员单位有关人员成立4个督查组，重点就各地贯彻落实《2009年消防工作目标责任书》、《化工集中区消防工作意见》、《宣传贯彻<消防法>实施意见》的情况，公共聚集场所、高层地下建筑、市场消防安全专项整治情况，深化社会化巡防工作措施，政府挂牌督办重大火灾隐患整改情况等进行专项督查，现将督查情况通报如下：

一、主要工作落实情况

一是狠抓政府消防安全责任制的落实，推进消防工作社会化进程。各级政府把消防工作纳入安全生产责任制考核范围，作为政府责任考核和领导干部政绩考评的主要内容。调整、完善了消防联席会议工作制度，健全了消防执法联动机制。天宁区明确了各级政府和部门的消防工作责任，逐级签订了《消防工作目标责任书》；钟楼区、武进区在各公安派出所和街道安监办都设有1名专（兼）职分管消防安全工作的人员，具体负责属地的消防安全工作；新北区以区社会综合治理办公室的名义下发了《消防工作考核标准》，将消防工作纳入年终对各级政府的目标管理综合考核。上半年，各辖市、区政府与乡镇、街道办事处共逐级签订消防工作目标责任书231份，与行业部门签订责任书135份，与重点单位签订责任书970份，重点单位内部逐级签订责任书2万余份。

二是狠抓消防规划，促进公共消防设施建设健康发展。各地紧密结合区域调整和城镇发展变化，编制本地“十一五”消防规划，同步编制、修订城乡消防规划，加快消防站、水源、装备等公共消防基础设施建设。一方面大力推进化工集中区消防规划的编制和审批工作。新北区、金坛市、溧阳市积极推动全市确定的5个化工集中区的消防规划编制工作，消防部门与相关镇区的领导多次商讨，初定在9月底之前完成消防规划编制报批。其次推进多种形式消防队伍建设迈上新台阶。从2008年开始，武进区所有专职消防队经费保障全部纳入区级财政直拨，近几年来，先后建成了湟里、郑陆、横林、阳湖、邹区等政府专职消防队，目前，高新区消防站的建设正在进行中。金坛市尧塘、薛埠两个专职消防队的装备经费已经落实到位。新北区拟在罗溪塑化市场建立专（兼）职消防队。第三是消防装备投入力度明显加大。武进区上半年区财政用于公安消防队、专职消防队和派出所保安联防消防队的装备投入近500万元，新购置的53米云梯车已经投入执勤。第四是进一步完善农村消防工作。新北区与6个乡镇的负责人签订了责任状，着力解决公共消防设施建设与农村地区建设不相适应的问题。溧阳市各镇成立了分管镇长任组长的消防工作领导小组，明确职责分工，建立组织网络，形成农村消防工作“事事有人管、处处有人抓”的良好局面。

三是狠抓消防宣传教育，深入开展社会化巡防工作。全市各地以宣传贯彻新《消防法》为契机，大力开展消防宣传教育活动。把消防安全宣传工作作为全年的重要工作来抓。市政府在全省率先下发规范性文件，就全面贯彻实施新《消防法》提出12项具体要求；在常州电台设立《消防之声》专栏，解读《消防法》；对公安消防官兵、派出所消防民警和社区民警实行全员培训和考试；组建《消防法》宣讲团，对全市2834家重点单位逐一免费上门培训；充分发挥广播、电视、报纸等媒体的作用，利用“消防之声”网络视频播放火灾警示教育片，出租车后窗电子屏流动宣传，播放《消防法》动漫公益广告、群发消防警示教育短信等方式，将《消防法》宣传和专项整治推向高潮。积极打造“消防宣传一条街”，利用流动消防站深入居民小区开展社区消防宣传工作。新北区在常州信息港开展了新《消防法》知识竞答活动，并成功举办了“亚邦杯”消防知识网络大赛颁奖晚会。上半年，市安委会下发了《关于进一步完善社会化消防大巡防工作机制的实施意见》，全市各地建立以7016名消防官兵、派出所民警等监管力量与保安、治保员、治安积极分子、义务消防队员等群众自防自救辅助力量相结合，由890支公安消防、公安民警、企事业单位和社区等四种类型巡防队伍组成的社会化消防巡防队伍，6月份以来共巡防26983次，发现和整改火灾隐患1776处，社会化消防巡防工作网络初步形成，社会化消防巡防工作效能初步显现。

四是狠抓火灾隐患排查整治，力保国庆60周年消防安全。全市各地紧密围绕国庆60周年消防安全保卫工作，通过开展公众聚集场所、高层、地下建筑、市场消防安全专项整治，加强重大火灾隐患、重点目标、重点场所的防控力度，全力确保社会火灾形势稳定。上半年，全市共成立188个检查组，出动检查人员10000余人次，检查单位5261家，发现各类火灾隐患3291处，督促整改2824处，下发《责令限期整改通知书》、《责令改正通知书》2642份，《复查意见书》1907份，办理行政处罚案件1722起，责令“三停”341家，罚款477.95万元。（一）深入开展公众聚集场所易燃可燃装修材料专项整治工作。通过全面动员部署、广泛开展宣传、深入展开排查整治，全市共出动3000余人次，排查1793家公众聚集场所，发现各类火灾隐患770条处，下发法律文书618份，依法处罚单位156家，责令“三停”68家。（二）深入开展市场消防安全整治活动。5月中旬以来，市政府下发了《常州市市场消防安全专项整治工作方案》，对全市34家市场开展了为期一个月的消防安全专项整治。全市共投入整改资金700余万元，拆除市场周边搭建棚、房等8处，拆除摊位642个，拆除影响排烟和灭火救援的广告牌38处，打通疏散通道86处，安装防火门46樘，安装门禁系统42套。溧阳市政府在江南春市场整治过程中三位副市长亲自挂帅，克服多产权、多经营户等实际困难，坚决实行了停业整改，使困扰江南春商城多年的消防责任主体不明、安全疏散通道不畅、用火用电管理杂乱、自动消防设施缺乏等一系列“老大难”火灾隐患都已经得到了根本性的整改。(三)加强高层、地下建筑火灾防控。针对高层建筑的高火灾风险，全市对所有高层、地下建筑开展了逐一排查，共排查高层建筑 1343幢，地下建筑174个，发现火灾隐患1153处，整改火灾隐患1020处。同时消防支队还对全市高层公共建筑的消防车道、登高面进行划线，明确消防车道、登高面的位置。结合新《消防法》的宣贯，要求高层地下建筑管理单位做到保证消防设施、疏散通道和安全出口畅通，在建工程的临时消防供水正常可靠，自动消防设施运行正常，消防控制室设备运行正常。(四)全力抓好政府挂牌督办重大火灾隐患整治工作。今年，全市共确定14家重大火灾隐患单位实施政府挂牌督办，其中1家上报省级督办，13家作为市级督办。根据整治要求，短期内有条件整改的单位在9月20日之前全部整改到位；整改确有困难的单位，9月20日前暂时关停。目前，全市已经有金坛市樱花大酒店有限公司等5家重大火灾隐患单位完成了整改，并经复查合格，其余的单位正在积极整改中。

二、存在的主要问题

上半年，全市消防工作得到了进一步加强，为全市经济社会发展提供了稳定和谐的消防安全环境。但从督查的情况来看，全市消防工作发展不平衡，仍存在一些矛盾和问题，突出表现在：一是公共消防基础设施的规划、建设仍然相对滞后，维护管理不善。一些地区没有按照《江苏省消防安全指标体系》，做好本地区的动态检测和评估。部分工业园区市政消火栓损坏现象严重，还有个别工业园区存在市政消火栓系统未接入或压力不足等问题。二是消防经费保障不力。全市除溧阳市消防业务经费比去年增长超10%以外，其余各地消防业务经费预算未有增长，绝大部分乡镇保安消防队业务经费未纳入区级财政预算。三是联合执法不够。政府各部门之间消防信息共享和联合执法机制还未真正建立，职责分工不明，协调配合水平有待提高。从专项治理反馈情况看，下发了的整治方案，各职能部门和行业系统没有很好派员抓落实，没有根据自身职责主动开展隐患排查，对于一些火灾危险性较大的场所和单位，没有按照各职能部门职责一抓到底，联合执法不够。四是农村、社区消防工作开展不力。从目前情况看，农村仍是火灾多发集中区域，乡镇消防规划的实施、基础设施建设、经费保障等问题，还未根本解决。绝大多数乡镇仍未设置消防专门机构和人员，各乡镇政府对农村消防工作重视不够，农村社区消防警务室作用发挥不明显，派出所消防队联防队的日常运转经费难以到位，装备完好率低。五是社会化“大巡防”运行机制不完善、不规范。除新北、钟楼等地区外，不少地区公安巡防大队和派出所巡防、乡镇小区巡防工作推进不力，巡防队伍组建滞后，巡防人员培训跟不上，基础台账、制度未建立健全，巡防工作开展不正常，巡防信息互联网上流转不及时，人员密集场所、易燃易爆单位、居民小区公共消防设施器材等场所和部门存在的火灾隐患得不到及时发现和消除，农村集镇的巡防宣传工作十分欠缺，农村火灾亡人现象突出。

三、下一步工作要求

一是进一步提高对消防工作重要性的认识。各级政府要进一步提高对消防工作重要性的认识，进一步落实消防安全责任，把消防安全责任制要延伸到乡镇街道、村（居）民委员会。要进一步健全重大火灾隐患政府挂牌督办整改机制，加大对各行业、各系统工作开展情况的督查力度，建立和落实消防安全工作的长效机制。

二是进一步深入开展火灾隐患排查整治工作。各地区要在深入开展消防安全标准化创建、各个专项整治工作的基础上，以国庆60周年消防安全保卫工作为契机，进一步落实社会单位消防安全主体责任，真正落实单位“消防安全自管、火灾隐患自除、消防安全责任自负”的主体责任。深入开展“三合一”、“多产权”、“三吧、六小”场所等单位的整治，依法惩处消防违法违章行为，有效改善全市消防安全环境，确保国庆60周年期间火灾形势稳定。对排查出的火灾隐患，要严格落实各行业主管部门和单位的整改责任，不能按期整改的，要坚决依法查处。重大火灾隐患必须在9月20日前整改完毕，逾期不改的，要坚决责令停产停业。

三是进一步加强农村、社区消防工作。要结合本地实际、因地制宜地开展农村社区消防工作。要重点加强乡镇消防网络的试点，明确职责和任务，做好协调。要将消防工作纳入新农村建设内容，统筹安排，切实推进农村公共消防基础设施、多种形式消防队伍建设，切实改善农村、社区消防安全环境。

四是进一步推动消防工作社会化进程。要进一步推动商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所消防标准化管理工作。要加强社会化消防巡防队伍的组建工作，明确职责和任务分工，并加强巡防人员培训和巡防信息流转工作，确保社会化消防巡防机制常态化、规范化、网格化、信息化。要提高自动消防设施完好率，对设有控制中心的建筑消防设施维保率力争达到100%，建筑消防设施完好率力争达到90%。

二○○九年八月十九日