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常州市安全生产监督管理局文件

常安监〔2009〕70号

1-4月份全市安全生产行政执法

统计分析情况通报

各辖市、区安监局：

现将2009年如下：

一、安全生产行政执法基本情况

（一）生产经营单位基本情况

全市共有生产经营单位42438家，安监部门重点监控的高危行业单位（非煤矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹经营单位）共5388家，其中非煤矿山276家，占生产经营单位总量的0.7%；危险化学品生产经营单位3428家，占生产经营单位总量的8.1%，其中生产单位543家，经营单位2885家；烟花爆竹经营单位1684家，占生产经营单位总量的3.9%；其他生产经营单位37050家，占生产经营单位总量的87.3%。

（二）检查、监督情况

今年１－４月份，全市各级安全生产监管部门共检查、监督各类生产经营单位1803次、1669家，整体检查、监督覆盖率为3.8%，其中非煤矿山检查、监督18次、18家，检查、监督覆盖率为6.5%；危险化学品生产经营单位检查、监督410次、323家，检查、监督覆盖率为7%；烟花爆竹经营单位检查、监督550次、538家，检查、监督覆盖率为31.9%；其他生产经营单位检查、监督825次、790家，检查、监督覆盖率为1.8%。

（三）隐患查处、重大危险源监控情况

截至目前，全市共查处各类事故隐患共933条，实际整改897条，整改率96.1%，其中非煤矿山5条，整改5条，整改率100%；危险化学品87条，整改79条，整改率90.8%；烟花爆竹61条，整改60条，整改率98.4%；其他780条，整改753条，整改率96.5%。

今年1-4月份，全市重大危险源登记30家。截至目前，全市重大危险源448处，监控448处，监控率100%。

（四）行政处罚情况

全市共实施各类行政处罚47次，涉及到45家生产经营单位和4名个人。按处罚种类分：警告2次；罚款30次，累计罚款额110.4万元；没收违法所得3次，没收0.6021万元；责令停产停业整顿12次，涉及单位12家。按处罚对象分：非煤矿山1次；危险化学品35次；烟花爆竹8次；其他3次。按案件性质分：事前处罚43次；事故处罚4次。

（五）安全生产持证情况

全市共有特种作业人员9643人，通过培训持证人数为5582人，持证率57.9%；安全生产（经营）管理人员2591人，通过培训持证人数为1502人，持证率58%；生产经营单位主要负责人为2814人，通过培训持证人数为2114人，持证率75.1%。

二、安全生产行政执法情况分析

（一）生产经营单位检查、监督覆盖率较低。这不仅表现在全市整体检查、监督覆盖率低，安监部门重点监管的行业监督、检查的覆盖率也普遍较低。

（二）隐患查处的力度不大。全市隐患查处的数量不到千条。

（三）行政处罚手段单一、覆盖面狭窄。处罚基本还是财产罚为主，对行为罚和资格罚较少或没有。

（四）安全生产持证情况参差不齐，持证率不高。特种作业人员和经营管理人员的持证率较低，均在60%以下。

三、行政执法报表、备案情况

行政执法报表、备案情况有好的方面，但总体并不理想。

（一）好的方面

行政处罚统计报表：武进区、天宁区报送及时且比较认真；新北区、钟楼区、戚墅堰区报送及时；

重大行政处罚案件报备：2008年至今只有新北区向市局进行报备。

打非报表：武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区均能及时报送，武进区、天宁区填报比较认真。

1、未报送或未及时报送相关报表或材料

金坛市行政处罚统计报表、重大行政处罚备案、以及打非报表均未报送；溧阳市重大行政处罚备案、打非报表没有报送；武进区重大行政处罚没有报送市局备案；新北区行政处罚统计报表和打非报表不全，重大行政处罚备案不及时；天宁区、钟楼区、戚墅堰区重大行政处罚备案没有报送，打非报表不全。

2、报送的数据不真实

通过比较行政处罚统计报表和打非报表的数据，以及比较报表的数据和我们实际调研的情况，可以看出有些上报的数据失真。具体表现为：有责令整改和处罚行为，但是上报的打非数据却为“0”；不同月份上报的数据重合，甚至重合到小数点后面4位数。

3、对有关文件的精神理解不透彻

在打非报表方面，打非报表所要求报送的是安全生产非法违法行为的数据，与“安全生产”无关的数据无须统计和报送，如市民驾车闯红灯，虽为非法，但和安全生产无关，无须统计和报送。再如，某公司超载运输，与安全生产有关，则须统计、报送。

四、下一步工作要求

（一）进一步加强隐患排查和行政执法培训，扩大检查、监督覆盖率，提高有关人员安全生产持证率。

（二）各辖市、区安监局要高度重视行政执法的报备工作，要明确职能科室和职能人员，原则上由从事法制工作的人员具体负责。

（三）报备人员要认真负责，与业务科室加强沟通协调，严把数据质量关，确保数据准确，打非报表的数据应包含行政处罚统计报表的数据。上报材料中有关人员的签名和联系电话要注明。

（四）严格执行报送时限规定。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局15号令）第62条的规定，重大行政处罚案件应当在作出行政处罚决定之日起10日内报市局备案，报行政处罚决定书原件；根据《常州市安全生产行政执法质量考核评议办法（试行）》（常安监〔2008〕21号）的规定，行政处罚统计表应在次月的5日前报送；根据《转发〈关于报送打击安全生产非法违法行为专项行动情况的补充通知〉的通知》（常安办〔2009〕3号）的规定，打非报表应于每周四17时前报送。今年行政执法统计报表报备工作将纳入对辖市、区安监局2009年度安全生产监管工作目标考核。

二○○九年五月十九日