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附件1：

常州市安全生产执法行动实施方案

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，坚持科学发展观和安全发展的指导原则，切实落实保增长、保民生、保稳定的要求，加大安全生产行政执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立和维护安全生产法制秩序，进一步遏制生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

为确保全市安全生产执法行动取得成效，市政府成立“安全生产执法行动”领导小组。

组长：高清副市长

副组长：宋明岗副秘书长、市安监局冯志明局长

成员：市各有关部门和单位分管领导（名单附后）

下设办公室和15个执法行动专项指导组，具体组织、指导、协调和督查全市安全生产执法行动。办公室主任由市安监局分管领导担任，15个专项行动指导组负责人由市各有关部门和单位分管领导担任。

15个执法行动专项指导组：

1．道路交通指导组：由市公安局组织实施

2．建筑施工指导组：由市建设局组织实施

3．危险化学品指导组：由市安监局组织实施

4．非煤矿山、冶金、烟花爆竹指导组：由市安监局组织实施

5．内河水上交通和道路客货运输指导组：由市交通局组织实施

6．长江水上交通指导组：由常州海事局组织实施

7．消防指导组：由市公安局组织实施

8．特种设备指导组：由市质量技术监督局组织实施

9．铁路指导组：由常州火车站组织实施

10．国土资源指导组：由常州国土资源局组织实施

11．民爆器材、国防科技工业指导组：由市经贸委组织实施

12．电力指导组：由市经贸委组织实施

13．水利指导组：由市水利局组织实施

14．农业机械指导组：由市农林局组织实施

15．工商管理指导组：由常州工商行政管理局组织实施

三、主要任务

严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序。要在道路交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防、道路客货运输以及各地各有关部门结合实际确定的重点行业领域，重点对以下行为坚决打击或查处：

（一）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；

（三）私采滥挖、超层越界开采的；

（四）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（五）瞒报事故的；

（六）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（七）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（八）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（九）其他非法违法生产、经营、建设行为。

　四、行动步骤

全市安全生产执法行动贯穿于“安全生产年”活动之中，与安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合本地区、本行业（领域）安全生产特点规律，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。主要分四个阶段进行：

（一）计划准备阶段（4月）

1．制定方案。各辖市、区人民政府、市各有关部门和单位按照国务院办公厅和省政府办公厅的通知和本方案的要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，认真研究制定本地区、本行业（领域）安全生产执法行动方案，落实责任，明确任务，并于4月底前报市安委会办公室。

2．宣传发动。通过各种载体，采取灵活多样方式，广泛发动群众，大力宣传打击非法违法生产经营行为的目的、要求和重要意义，不断增强各地区、各部门和人民群众参与并做好这项工作的自觉性和主动性。

3．查找问题。结合本地区、本行业（领域）安全生产执法方面存在的问题和薄弱环节，有针对性地将整改计划和措施融入这次活动的实施方案中，切实提高开展安全生产执法行动的能力和水平。

（二）排查整治阶段（5月至8月）

1．全面排查。由各辖市人民政府负责组织，对所辖范围内的企业非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清查出的问题逐一登记，建档立案，逐级上报。

2．依法打击。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。

3．加强指导。各专项指导组对本行业（领域）内的执法行动及时实施检查指导，帮助解决在执法行动中遇到的实际问题和困难，发现问题及时纠正。各级执法行动领导小组办公室要及时收集和掌握本地区执法行动进展情况，加强各有关部门之间的沟通、协调和配合，切实形成打击合力。

4．社会监督。各辖市、区人民政府、各有关部门和单位要充分利用“安全生产月”等活动，大力宣传安全生产法律法规，动员和鼓励广大群众参与打击非法违法生产、经营、建设行为，设立举报箱、举报电话，接受群众举报，充分发挥社会和舆论的监督作用。

（三）督促检查阶段（9月）

1．阶段总结。各辖市、区人民政府、各有关部门和单位在检查基层政府、行业（领域）开展执法行动情况的基础上，对前阶段安全生产执法行动进行认真总结，对检查中发现的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。要把解决当前问题同建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来，对影响本地安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究和制定遏制非法违法生产经营行为的治本之策。工作总结和对策措施报市安委会办公室备案。

2．检查督促。市安全生产执法行动领导小组组成督查组对各地执法行动开展情况实施全面检查，并在各地、各部门和单位分析总结的基础上，搞好全市安全生产执法行动阶段性工作总结，制定切合我市实际的对策措施，上报省安委办。

3．突出重点。各辖市、区人民政府、各部门和单位要结合国庆等重大节日、重点时段及敏感时期组织开展的安全生产大检查，进一步加大安全生产执法力度，重点查处和打击非法违法生产、经营、建设行为，确保不发生因非法违法生产等行为引发的重大事故。

（四）巩固提高阶段（10月至12月）

1．完善措施。针对第四季度工作特点，在巩固前阶段安全生产执法行动成果的基础上，重点查处和打击治理超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输，非法生产、储存、销售烟花爆竹、火工品等违法违规行为，进一步完善执法措施，提高执法效能。

2．健全机制。各地针对执法行动中暴露出来的政府监管监察以及安全生产法制建设方面的不足，进一步加强安全生产法制建设，建立执法机构和执法队伍，健全联合执法机制，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。

各辖市、区人民政府、市各有关部门和单位安全生产执法行动总结于11月底前报市安委会办公室。

　五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。打击非法违法安全生产执法行动，由市政府统一领导，市安全生产执法行动领导小组具体负责，各辖市、区人民政府组织实施，各有关部门和单位加强指导。各地、各部门和单位要结合本地、本行业（领域）的特点制定切实可行的工作方案，明确工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施；要建立政府主管领导负责的工作机构，搞好组织协调，加强经贸、公安、交通、建设、国土资源、安监、工商等部门的配合协作，建立联合执法机制；要对辖市、区、乡镇（街道）政府提出明确要求，逐级抓好工作落实；要明确相关行业主管部门的职责，督促相关部门从实际出发，针对本行业领域存在的严重非法违法生产经营行为，采取措施予以打击和治理。

（二）采取有效措施，依法严厉打击。全面深入开展排查工作，对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产整顿的，停产整顿；该关闭的,坚决关闭。对于相关责任人，要依法依纪进行严肃查处，触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业，要在媒体上公布，并在安全生产许可、安全资格证书等证照发放，以及项目审批、信贷等方面予以制裁和限制。

（三）加大查处力度，严肃责任追究。要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，坚决查处失职渎职行为以及事故背后的腐败行为。要落实事故查处结案报备制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

（四）加强舆论引导，强化社会监督。各辖市、区人民政府和各有关部门、单位都要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉。对于举报有功人员，给予适当奖励。要搞好新闻舆论宣传，既要坚持正面宣传为主，也要及时曝光一批非法违法生产企业，形成强大舆论攻势，促进企业增强安全生产法治意识。市安全生产执法行动举报电话：0519-85683110。

（五）坚持统筹兼顾，确保相互促进。要把深入开展安全生产执法行动与“安全生产年”的其他活动结合起来，统筹安全生产执法行动与安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动，使“三项行动”相互促进、协调推进；统筹安全生产执法行动与安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全监管监察队伍建设等“三项建设”，通过深入开展执法行动，为加强“三项建设”提供动力，通过加强“三项建设”，为不断加强安全生产执法奠定坚实基础。

（六）加强协调指导，建立长效机制。开展安全生产执法行动，是一项关系安全生产全局的重要工作，各地、各有关部门和单位要切实加强对安全生产执法行动的指导、协调和监督检查，确保安全生产执法行动健康深入进行。要搞好统计调度，及时掌握各地安全生产执法行动的进展情况，及时编报发布有关信息，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。要搞好调查研究，注意分析把握安全生产执法行动中暴露出来的深层次矛盾和问题，研究探索新时期安全生产工作规律，着力从法制体制机制上提出解决问题的思路和对策，促进构建安全生产长效机制。

各辖市、区人民政府和市各有关部门和单位安全生产执法行动进展情况要于每月23日前报送市安委办，行动中好的做法请及时上报。

联系人：都国前、倪华

电话（传真）：0519-85683113

电子信箱：czsajj@163.com

市各有关部门和单位名单：市经贸委、教育局、公安局、建设局、交通局、水利局、农林局、文广新局、卫生局、环保局、安监局、旅游局、人防办、国土局、工商局、质监局、常州海事处、火车站、民航机场、消防支队、交巡警支队、治安支队

附件2：

常州市安全生产治理行动实施方案

一、指导思想

认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议精神和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产工作的一系列指示要求，深入落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关法律法规和标准规程为依据，以道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、民爆物品等行业（领域）隐患排查治理为重点，标本兼治，突出重点，依法治理，夯实基础，促进全市安全生产形势的进一步稳定好转，为全市经济社会发展创造安全稳定的环境。

二、总体目标

通过开展安全生产治理行动，切实解决安全生产存在的

薄弱环节和突出问题，努力减少违章指挥，违章操作，违反劳动纪律现象，隐患排查治理工作得到进一步深化，安全生产投入得到有效保障，建设项目安全设施“三同时’’制度得到认真执行，企业安全标准化工作取得重要进展，伤亡事故控制在考核指标之内，安全生产形势持续稳定好转。

三、分工安排

道路交通安全专项整治:由市公安局牵头负责，市交通局、农林局、安监局、教育局、常州质监局配合。

危险化学品安全专项整治：由市安监局牵头负责，常州工商局、市公安局治安支队、交通局、环保局、常州质监局、市总工会配合。

特种设备专项整治：由常州质监局牵头负责，市安监局、建设局、旅游局、教育局、卫生局、省特检院常州分院、常州工贸国有资产经营有限公司配合。

建设施工工程安全专项整治：由市建设局牵头负责，市安监局、总工会、交通局、房管局配合。

非煤矿山安全专项整治：由市安监局牵头负责，市公安局治安支队、国土资源局配合。

作业场所职业卫生专项整治：由市安监局牵头负责，市卫生局、劳动局、总工会配合。

消防安全专项整治：由市公安局牵头负责，市建设局、常州工商局、常州质监局、市交通局、文广新局、旅游局、教育局、卫生局、人防办、体育局、农林局、民政局配合。

农业机械专项整治:由市农林局负责，市公安局、交通局配合。

民爆物品专项整治：由市经贸委牵头负责，市公安局、安监局配合。

水利、铁路、民航、电力、烟花爆竹、冶金有色分别由各行业领域负有监管责任的部门牵头实施。

四、主要内容

（一）综合内容

各地、各行业（领域）、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理：

1．安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

2．危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

3．受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

4．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

5．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

6．高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；

7．重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；

8．违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；

9．地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

10．有关地区和行业主管部门确定需要重点治理的行业（领域）及相关企业、单位的安全隐患。

（二）专项内容

道路交通安全专项整治:

以深化平安畅通县（区）创建工作为载体，建立主体在县、管理在乡、延伸到村的农村道路交通安全管理新模式，全面推行由县、乡、村领导负责的路长责任制，积极开展交通安全示范乡镇、示范企业、示范学校建设，全面提升农村居民交通安全素质。切实加强道路交通安全通行保障，积极会同交通、安监等部门认真落实危险路段和事故多发点段动态排查、分级挂牌和综合治理措施，强化隐患治理全过程督察。会同交通部门、高速公路经营单位，深入实施公路交通事故预防示范工程，努力建成一批交通安全畅通、行车秩序规范、公路养护优质的示范路、样板路。紧紧抓住客车、危化品车和校车，协调交通、安监、教育等部门全力推动安装GPS车辆动态安全监控系统，落实专人值班监控制度，强化对车辆的动态安全监管和驾驶人的教育管理，推动企业、学校、车主落实交通安全主体责任。推广应用重点车辆安全源头监管信息系统，规范重点车辆交通安全监管工作，会同交通等部门落实运输企业安全等级评估制度，每月排名通报。强化对出租车、公交车、渣土车、搅拌车等重点车辆的管理，坚持源头管、路面查双管齐下，对各类重点车辆、重点驾驶人建立“交通违法黑名单”，实行重点监管。以市区3.34平方公里核心区域为重点，全力打造设施一流、管理一流、秩序一流的文明交通示范区。大力开展创建文明交通示范区宣传活动，积极倡导文明交通“十个不”，做到家喻户晓，形成人人争当文明出行人，个个争做模范参与者的浓厚氛围。

危险化学品安全专项整治:

强化安全投入，深入推行经济政策，大力推进安全仪表系统改造，进一步提升企业本质安全。突出制度建设，进一步落实企业主体责任。实行企业安全生产定期报告制度，加强事故应急救援管理，完善企业安全管理制度，健全企业检查制度，增强企业法治意识。进一步开展隐患排查，实行化工专家检查，落实分类分级监管。突出服务基层，进一步推进企业安全生产基础建设。实行安全许可手续网络化，全面推行安全标准化，企业安全基础档案规范化，重大项目服务常态化。

消防安全专项整治:

1．高层和地下建筑消防安全专项整治。对辖区内所有在用和在建的高层、地下建筑进行全面的隐患排查。一是建筑情况。地下建筑用途是否符合有关法律法规规定；建筑或者场所是否依法经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格；公众聚集场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求；高层建筑外墙保温材料的防火性能；是否擅自改变建筑防火分区，高层建筑管道井封堵等竖向防火分隔措施是否落实。二是消防设施。疏散通道和安全出口是否畅通，防烟、封闭楼梯是否正常，疏散指示和事故照明是否运行正常；室内外消火栓是否正常好用；在建工程的临时消防供水是否正常可靠。自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等自动消防设施是否运行正常；消防控制室设备运行是否正常；灭火器材配备是否符合规定。三是消防管理。消防安全责任人、重点单位消防安全管理人是否明确、责任是否落实；用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实；消防控制室值班人员是否持证上岗；建筑消防设施定期维护、检测制度是否落实；疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练。四是灭火救援条件。消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求；消防电梯功能是否正常；消防水泵结合器是否好用。

2．公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治。对未经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格，擅自投入使用的公众聚集场所，公安消防部门要责令限期改正，逾期不改正的，依法责令停产停业，文化、工商部门要依法予以取缔。对公众聚集场所采用聚氨酯类泡沫塑料等易燃可燃材料装修装饰的，责令限期改正，逾期不改正的，公安消防部门要依法责令停产停业，文化、工商部门要吊销娱乐经营许可证和营业执照；采用其他不符合消防安全要求的材料装修装饰的，责令限期改正。对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，自动消防设施损坏，不能立即整改的，责令限期改正，逾期不改正的，依法责令停产停业。对公众聚集场所消防安全制度不建立、消防安全责任不落实、员工不具备基本消防安全素质的，要依法责令限期改正。对公众聚集场所营业期间违法使用、燃放烟花爆竹的，依法责令立即改正。对有发生火灾事故危险，拒不改正的，公安机关要依据《治安管理处罚法》第三十九条的规定，对公众聚集场所的经营管理人员依法拘留。

3．人员密集场所消防安全专项整治。全面贯彻实施商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所消防安全管理标准；积极探索实行“消防安全标准化管理体系认证”制度。组织协调行业主管部门，拍摄制作消防安全管理标准示范宣教片并大力推广。严格落实自动消防设施年检和专业维保制度，不断提升消防安全标准化管理达标水平和达标率。大力推广火灾公众责任保险，逐步建立消防与保险良性互动机制。一级消防安全重点单位标准化达标率达100%，二级消防安全重点单位标准化达标率达95%，三级重点单位达标率达90%。

4．在建工程施工现场消防安全专项整治。针对建筑施工现场的消防安全条件较差，易燃、可燃材料复杂且数量多，缺少消防水源和通道等情况，加大施工现场检查力度，参照《建设工程施工现场消防安全管理标准》，规范施工现场消防安全管理。加强对工程管理者和施工人员消防安全教育，对电气线路敷设不规范、明火作业不规范、施工人员用火不规范进行严肃处理。狠抓建筑工程消防工程施工质量，提前介入，加强施工现场的消防产品质量把关，发现问题立即督促整改，对不合格产品的责任人从中处罚，保证工程质量。

5．国庆保卫“百日专项行动”。深入排查火灾隐患，广泛开展以人员密集场所、多产权建筑、建筑消防设施和建筑施工现场等为重点的消防安全专项治理活动。巩固公共娱乐场所整治成效，大力整治“习惯性”消防违法行为。深入开展重大火灾隐患政府挂牌督办整改。

6．消防检测中介专项整治。配合总队防火部、省消防协会对检测单位的资质进行监督管理。抽调检测单位工作人员随消防监督人员对设有自动消防设施的单位的运行情况进行现场测试。根据《建筑消防设施技术检验规程》DB32/186-1998，对检测单位的检测质量进行监管。在实施建筑工程进行消防验收时，要求检测单位参加验收，对检测质量负责。对发现不按技术规程要求进行检测，或出具虚假检测报告的情况，一律严肃处理。

建设施工工程安全专项整治:

认真落实各级安全生产责任制、落实安全生产职责告知制，督促安全生产责任制落实到人。建设技术过硬，责任心强的安全管理队伍。结合《安全生产许可证》发放和管理工作，强化工程建设安全教育培训。加大对施工坍塌、塔吊倒塌、高处坠落、房屋拆除的治理力度。

非煤矿山安全专项整治:

露天采石安全整治，要以提高矿山开采的规范化水平为重点，严格按照开采设计（方案）进行开采，强化爆破安全管理，落实边坡、运输道路、排水、用电和排土场管理措施，提高矿山开采的本质安全度。地下矿山安全整治，以提高系统安全可靠性为工作重点，认真开展提升运输、通风、机电通讯等生产系统安全生产隐患的排查治理，落实水害防治、顶板及采空区管理措施，严防各类事故的发生。废弃矿山整治和复绿工程安全，明确废弃矿山整治和复绿工程安全生产的主体责任和监管责任，落实废弃矿山整治安全防范措施，有效防止废弃矿整治各类事故。加强非煤矿山安全生产条件审核，严格矿山建设项目和资源整合矿山安全设施“三同时”工作，严格安全生产行政许可工作责任制，确保矿山企业安全生产条件符合法定的要求。

作业场所职业卫生专项整治:

大力宣传贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规，加大职业安全健康培训教育力度，增强生产经营单位职业危害防治观念，提高劳动者自我安全健康保护意识。以冶金、建材、机械、轻工、化工等行业领域为重点，以危险化学品生产和使用企业为切入点，以点带面开展整治，全面了解掌握本地区职业危害的总体情况，督促企业落实职业危害防治措施。逐步建立完善职业危害项目申报制度，指导和督促企业依法执行职业危害评价、申报、告知、检测和体检等制度。组织开展作业场所职业危害监督检查，消除职业危害因素和事故隐患，依法查处职业危害事故和相关违法行为。

特种设备安全专项整治:

认真宣传贯彻执行修订后的《特种设备安全监察条例》和相关法律法规，提高认识，落实企业安全生产主体责任，做到“三落实、两有证、一检验”。进一步完善全市特种设备动态监管数据库，提高动态监管能力，合法使用各类特种设备。督促压力管道元件制造企业领取特种设备制造许可证,杜绝无证制造压力管道元件现象。督促冶金用起重机使用单位落实整改措施，消除事故隐患。

农机安全生产专项整治：

按照农机安全生产法律、法规、有关农机安全监理的文件要求和技术标准，加强未登记拖拉机及联合收割机的安全监管，牌证发放；对二级以上农机维修点实施以技术质量和安全生产为条件重点的核查，依法查处违法经营行为。以治理拖拉机违法载人、无牌无证拖拉机为重点，加强档案管理，严格把好拖拉机、联合收割机登记关、安全检验关、培训关、考试关。深入开展农机安全宣传教育的“六个一”（一次宣教活动、一封倡议信、一部教育警示片、一套宣传挂图、一本安全知识读本、一堂安全知识课）和“五进”（进村组、进学校、进集市、进农户、进田头）工作，重要农时季节和重点作业区域的安全环境状况，排查农机驾驶操作人员违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为的情况。组织开展农机监理业务培训，提高农机监理人员的业务素质，切实加强农机监理队伍建设，加大农机安全生产投入，完善监理检测、考试、环境等方面的设施建设，积极推进农机政策性保险和报废更新试点工作。在创新质量、完善机制、提高“三率”（牌证管理率、检审率、受教育率）上下功夫，充分发挥平安农机创建的示范带动作用，将农机安全纳入乡镇安全生产达标考核内容，探索建立乡镇、村农机安全联络员制度，规范基层农机安全生产工作。

民爆器材：

开展“四超”专项整治；推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实；拆除旧生产线时妥善制定停产、销爆处置和销爆处理方案；新建生产线按计划实施及安全管理；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营等。

水利：

加强重要水利设施和堤防的安全管理和规范化建设、病险水库除险加固和一般中小水库运行安全管理；开展河道违法采砂突出河段、采砂量较大河段的整治；严格水文测验、水利工程勘测等的安全管理。

铁路：

加强旅客列车“三品” （易燃、易爆、危险品）检查，落实站车防火防爆制度；提高铁路行车关键设备的质量及维修水平；推进道口设备设施和标志的设置、看守及监护人员标准化作业及平改立工作；查处违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等行为；加强公跨铁立交桥、公铁平行地段防护设施以及线路栅栏封闭等的设置和管理。

民航：

落实空防安全措施和应急措施，提高机组飞行准备质量，及时妥善处理飞机故障，整顿机坪秩序，严格危险品运输管理。

电力：

预防恶劣气候等自然灾害，确保电力设施稳定运行；加强厂网协调，合理调度，保证迎峰度夏稳定供电；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏，保证电力施工安全措施；加强电网主要输变电设施和发电厂主机设备、特种设备的安全管理；开展水电大坝安全注册、定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固；做好网络与信息安全及电力二次系统安全防护。

冶金有色企业：

建立和落实企业安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，强化安全教育的培训，积极推进安全标准化工作，夯实安全生产基础。严格建设项目安全设施“三同时”工作。认真开展重点部位和重要工艺环节事故隐患的排查治理，强化现场作业管理，配备必要的监测监控和防护设施，加强煤气、氧气等气体作业以及设备检修过程中的安全管理，严格特种设备的管理和维护保养。加强外来施工作业队伍管理，建立和完善事故应急管理体系。

烟花爆竹:

督促和指导烟花爆竹生产经营企业按照要求，规范日常生产经营和安全管理行为，提高安全管理水平。严格按照标准，建立制度化、规范化、经常化的隐患排查治理工作机制。建立健全企业安全基础台账，完善监督检查考核机制和隐患排查整改制度。通过新一轮换发证工作，进一步提高企业本质安全度，加大烟花爆竹生产经营旺季及春节期间打击非法生产经营的违法行为。

各地、各有关部门和单位要结合本地区、本行业、本领域安全生产情况，确定具体的治理内容和工作目标。各行业领域的专项整治方案由各牵头部门和单位根据各自实际另行下发。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段：各地区、各部门、各单位根据安全生产治理行动的总体要求，结合自身实际，制订和下发具体行动实施方案，细化具体工作目标和工作要求，明确工作进度和时间安排，做好完成治理行动前期宣传动员、部署和准备工作。4月底前，各地区、各部门的实施方案报送市安委会办公室。

（二）深入治理阶段：各地区、各部门、各单位要将具体实施方案层层落实到企业，并按法律法规和标准规程的要求，突出工作重点，排查治理隐患，及时督办整改，深入开展安全生产治理行动。要加强指导、监督和检查，对行动过程实行动态管理，对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号。

（三）整改提高阶段：各地区、各部门在各单位自纠自查、治理整改的基础上，认真组织检查验收和开展回头看，发现和解决存在的问题，总结和推广经验做法，形成制度，切实提高各地区、各部门、各单位的安全生产整体水平。

（四）检查总结阶段：各地区、各部门、各单位按照行动方案对治理行动情况进行认真归纳，全面总结，于11月25日前将安全生产治理行动总结报送市安委会办公室。

市安委会办公室将于7月份对各地区、各有关部门和单位开展专项治理行动进展情况组织交流，并适时组织联合抽查。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年’’活动的重要组成部分，由各辖市、区人民政府统一组织实施。各地区、各部门和各单位要结合本地区、本行业、本领域的实际，制订切实可行的工作方案，建立健全工作机构，明确工作重点、步骤、要求和保障措施。要认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人。要采取有效措施，将安排部署落实到每个生产经营单位和相关单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。

（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防安全、非煤矿山、职业卫生等重点行业和领域的重点企业，以及近年来发生事故的企业和单位，同时要切实加强建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、铁路、民航、电力和通讯、水利、烟花爆竹、冶金有色、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出重点时段、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，坚决遏制重特大事故发生。

（三）标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生

产治理行动，既要抓现场，反“三违’’，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要进一步加强基础建设和制度建设，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业防范事故的能力。

（四）统筹协调，形成合力。各地区、各部门、各单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来，与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。

（五）严格考核，强化监督。各地区、各部门、各单位要建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等，同时按要求建立完善控制指标月通报、季发布和年度考核制度，确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实，确保各项工作落到实处、取得实效。

（六）深入发动，群防群治。各企业要充分依靠和发动广大从业人员参与治理行动，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理；要发挥行业协会、学会和科研院所在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用，提高安全生产治理行动的质量和水平。

（七）广泛宣传，舆论监督。各地区、各部门要充分利用广播、电视、报纸等大众媒体广泛宣传这次治理行动的目的和意义，提高思想认识，加大舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光治理不力的行为，形成安全生产治理行动的良好舆论氛围。进一步完善隐患举报制度，对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对隐患举报人进行奖励。

联系人：都国前、倪华电话：0519-85683113

电子信箱：czsajj@163.com

附件3：

常州市安全生产宣传教育行动实施方案

一、指导思想和工作目标　

指导思想：全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为契机，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，围绕安全生产“三项行动”、“三项建设”和2009年全市安全生产重点目标任务，加大宣传教育力度，强化正面宣传，以提高全民安全意识和职工安全技能为重点，提升培训质量，加强舆论引导，推进安全文化建设，创新形式、创新内容、创新手段，为促进全市安全生产形势的进一步稳定好转提供思想基础、精神动力和良好舆论氛围。

工作目标：全面推动各地、各有关部门和单位落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的方针政策和安全生产法律、法规，引导各级党委、政府更加重视安全生产工作，落实安全生产监管责任，督促企业切实落实安全生产主体责任，提高全民安全生产意识和广大职工安全技能，营造全社会“关爱生命，关注安全”的氛围。通过宣传教育和培训，提升安全监管监察人员执法能力和水平，促进企业“三项岗位人员”持证上岗，重点行业领域农民工得到全面教育和培训，建立和完善与当前安全生产形势相适应的教育培训体系。

二、工作重点和活动内容

（一）以党中央、国务院关于加强安全生产的一系列指示精神为指引，牢固树立安全发展科学理念

1．认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国、省、市安全生产工作会议精神，深刻理解坚持安全发展、做好安全生产工作的重要性。以深入学习实践科学发展观活动为契机，牢固树立“安全发展”理念，坚持用科学发展观统领安全生产工作，进一步巩固和发展学习实践活动的成果，推动各项整改措施的落实。

2．以“安全生产年”活动为主线，宣传活动的意义、目标、任务和措施。认真围绕“三项行动”和“三项建设”，提出开展安全生产宣传教育行动的方法步骤、主要内容、重点对象、工作责任和其他具体要求，及时召开专题会议做出具体部署，在取得实效上下功夫。

3．做好重要时段、重要节点的宣传工作。精心准备，细化方案，创新方法。认真做好全国两会后和建国60周年的各项宣传活动，突出形势宣传，引导社会舆论，充分展示新中国成立以来安全生产取得的成就。继续通过论文征集、举办论坛等形式，凝聚安全发展共识，营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。

（二）以“安全生产月”宣传活动为契机，提高全社会安全意识

1．各辖市、区和市有关部门要结合本地区、本部门实际，制定切实可行的“安全生产月”活动方案，规划好重点宣传活动。认真开展“安全生产宣传周”、“安全生产咨询周”、“应急预案演练周”和“安全生产科技周”活动；各重点行业主管部门要明确安全生产咨询周每日的咨询重点；在此基础上，各地和有关部门要协调相关媒体配合做好“安全生产月”主题宣传活动，做到媒体联动，地区联动，部门联动，重点突出，以日促周，以周促月，以月促年，确保安全生产宣传教育工作常抓不懈、持之以恒。

2．以广大企业、职工和社会公众为对象，切实加强安全生产法律法规宣传和应急知识教育普及。通过编印发放安全常识读本、安全手册，提高全民安全意识和自救互救能力。采取灵活有效方式，做好安全生产标准的宣传贯彻。

3．联合建设部门开展“送安全进工地”，提高广大从事建筑施工作业农民工的安全意识和安全素质；联合教育部门开展“送安全进校园”活动，力争将安全教育作为学校课时教育内容，提高广大在校师生的安全意识和应急自救能力；继续联合总工会举办“安康杯”竞赛和“安全伴我行”演讲比赛，联合共青团举办“青年安全示范岗”活动，充分发挥农民工、青年在活动中的作用。

（三）以“三项岗位”人员、农民工等为对象，开展全员安全培训行动

1．加强地方政府领导干部安全生产专题培训，引导地方各级政府更加重视安全生产工作；加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，提高“三项人员”安全意识和安全技能；深入开展高危行业从业人员特别是农民工岗前安全培训教育，协调教育、劳动保障、农业等部门，将农民工安全培训纳入职业教育、职业技能培训、农村劳动力转移培训中；抓好企业新员工的安全培训，确保培训时间和质量。

2．严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，整合优化培训资源，提高培训水平。进一步创新培训方式，充分利用视频讲座、网络培训和远程教育等方式开展安全生产教育培训。鼓励企业到学校定向培养，鼓励各类职业技术院校毕业生到企业从事安全生产工作。

3．开展高危行业中小企业全员安全培训专项检查。组织督查组到各高危行业企业进行现场督查，进一步落实安全生产培训监管主体责任，把安全教育培训列入日常监察的重要内容，部署制定专项执法检查计划，认真开展安全培训工作的执法检查，指导督促企业落实安全培训的主体责任。

（四）以安全生产诚信企业创建活动为抓手，强化企业主体责任落实

1．以2008年创建工作为基础，以点带面，扩大安全生产诚信企业的覆盖面和影响面。在我市主要媒体上做专题宣传和报道，将创建活动由高危重点行业向各行各业延伸，促进企业全面履行安全生产法定义务和社会责任。

2．进一步强化舆论监督，鼓励新闻媒体对安全生产领域存在的非法违法现象和重大事故隐患进行曝光和监督，鼓励广大人民群众，特别是企业职工举报身边的安全生产非法违法行为和事故隐患，督促和监督企业落实主体责任。

（五）以安全文化示范社区（村）创建活动为重点，推进全民安全文化建设

1．认真贯彻实施国家《“十一五”安全文化建设纲要》，组织、引导和鼓励各类文化团体和广大文学艺术工作者深入安全生产领域，创作更多更好的群众喜闻乐见的安全文化产品。

2．加强安全社区建设工作，学习张家港云盘社区、南京建邺区沙洲街道等在安全文化建设方面的经验，继续推进安全文化示范社区（村）建设，学习兄弟城市好的做法和国外先进经验，推动安全社区建设上水平。

3．结合“三项行动”和“三项建设”，开展论文征集、评选活动。通过公益广告、张贴挂图标语等方法，设立安全文化主题公园、主题街道等，营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围。

（六）以安全生产先进典型人物和事迹宣传为导向，做好安全生产宣传的正面舆论引导工作

1．认真做好安全生产先进典型人物和事迹的宣传，深入挖掘、大力宣传各地、各部门和单位在安全生产实践中创造的好经验和先进典型，坚持典型引路，推动工作内容和方法手段创新。积极推出安全生产监管监察和安全生产一线的先进典型，让社会更多地了解安全生产监管监察和安全生产工作者对社会所做的贡献和崇高的职业精神。

2．充分发挥主流媒体的作用，密切与主流媒体联系。通过专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道，加强正面宣传。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，有针对性地开展舆论引导。整合优化安全生产宣传资源，巩固和壮大安全生产新闻宣传主阵地，更好地为全市安全生产中心任务服务。

3．建立规范的安全生产信息发布制度。借助安全生产工作会议、安委会会议、安全生产督查检查，以新闻发布会、媒体通气会等形式，公布安全生产重点工作进展情况、控制考核指标落实情况、重大事故查处情况，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。

4．制订并落实好突发生产安全事故现场采访预案，完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制。组织开展安全生产新闻发言人培训，提高新闻发布工作水平。建立网上舆情监测和分析研判机制，加强网上正面引导。
　　三、保障措施和工作要求

（一）认真组织，落实责任。安全生产宣传教育行动在各级人民政府统一组织下，由各级安委办牵头，联合各有关部门共同组织实施。各级安监部门要成立由主管负责人为组长的领导机构，明确责任和分工，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、时间进度落实。

（二）各地要定期召开会议，总结工作进展情况，分析存在问题，研究部署工作。各辖市、区安委办要定期向市安委办报送工作情况，加强信息沟通，总结推广典型经验。市安委办将根据统一安排和工作进展情况，采取重点抽查、互相检查等方式，对安全生产宣传教育行动开展情况进行督查，交流经验，推动工作。

（三）各地区、各部门和单位要加大对安全生产宣传教育的投入，保障安全生产宣传教育和培训所需经费。要突出重点，紧密结合安全生产重点工作和人们关心的热点问题，狠抓落实。要把安全生产宣传教育行动与安全生产“三项建设”有机结合起来，在全社会营造安全发展的良好氛围。

（四）各地要切实加强安全生产宣传教育队伍建设，增强政治意识、大局意识、责任意识和廉政意识，进一步加强自身的思想作风建设和业务建设，提高宣传教育工作的针对性和实效性。要充分发挥各新闻媒体作用，运用多种宣教手段，形成合力。鼓励致力于安全文化事业的企业和社会团体支持和参与安全生产宣传教育行动。

（五）请各辖市、区于4月底前，将本地区安全生产宣传教育行动实施方案及联系人报市安委办，7月3日、10月2日前分别上报一次季度工作情况，11月25日前报送全年安全生产宣传教育行动工作总结。

联系人：都国前、倪华电话、传真：0519-85683113 电子信箱：czsajj@163.com