2009年全市�险化学�安全监管工作��

 

2009年全市�险化学�安全监管指导�想是：按照国家���险化学�安全监管工作的总体部署，以“安全生产年�活动为主线，紧密�系我市实际，进一步���业本质安全，�实�业主体责任，�全�业检查制度，推进�业基础建设，�断�高监管水平。

主�目标是：实现�险化学�安全生产事故起数和死亡人数的稳中有�；��较大事故和有�大社会影�的事故，���特大事故。

一�强化安全投入，进一步���业本质安全

1�深入推行�济政策。一是全�实行风险抵押金制度。所有领�安全生产许��的�险化学�生产�业必须按�求交纳风险抵押金，作为�业安全投入的��内容之一。二是严格安全费用��。�促生产�业必须按照标准，按时�足安全生产费用，建立专用�户，专款专用。三是扩大雇主责任�险范围。在�领�安全生产许��的�险化学�生产�业全�实行的基础上，�试在�险化学�使用�专业仓储和自有储存�业进行延伸。

2�严格�行从业标准。一是根��局�求，所有�险化学�生产�业的法定代表人�分管技术和安全负责人，安全管�人员等相关从业人员必须于2009年底�按�求调整到�，在�领安全生产许��时承诺兑现的�业也必须全�调整到�。二是根�相关法规，�求�险化学�生产�业必须�备注册安全工程师，或�请相关专家�或与有资质的安全生产中介�务机构签订安全技术�务�议，加强对本�业现场生产装置的安全检查。三是对涉�高�工艺的�作人员，必须加强从业人员知识�技术��识的学习培训，促使他们符�上岗�作资格。

3�安全仪表系统改造。根��局�求，结�本地实际，�步推进安全装置自动化。一是对涉��化�氯化�氟化�氨化�磺化�加氢��氮化�氧化�过氧化�裂解���等其他涉�高温高压�易燃易爆的较高�险��应工艺生产装置，必须安装相关自动泄压�报警����紧急�车功能的安全仪表系统。二是对储存剧毒�高毒�高度�险和易燃易爆化学�储�必须安装液��温度�压力超��气体泄�检测报警装置和��报警系统，液化气体�剧毒气体和剧毒液储�还必须安装紧急切断装置。三是新�改�扩建�险化学�项目中涉�上述高�工艺和高�储�的必须安装安全仪表系统，并作为安全许�审查的��内容，对已建项目但没有安全仪表系统的必须实施�期改造。

4�化工�业专项整治。按照��市统一安排，继续开展�险化学�和化工生产�业专项整治。一是认真审查建设项目安全生产�件。�全新上项目部门会审制度。严格审查程�和专家审查，切实把好�头关。二是严格安全生产许�����件。推动�险化学�生产�业加大安全生产投入，规范安全生产管�，对安评机构指出的问题和�患必须整改到�方予��。三是引导化工生产�业加大安全投入。淘汰��的生产工艺技术�设备装置和安全设施；加快进行装置自动化改造，�高装置的自动化控制水平。四是加大关闭和��的力度，对已列入关闭的�业�在�期内关闭到�；对存有�大安全�患，拒�整改或无法整改的化工生产�业，��时�请政府予以关闭。

二��出制度建设，进一步�实�业主体责任

1��业定期报告制度。根��局�求，在全市化工生产�业中，实行�业负责人�安监部门定期报告安全生产履�情况制度。主�围绕建立��全本��安全生产责任制�安全生产规章制度��作规程�安全生产投入有效实施�消除事故�患�应急救�预案，以��患排查治���大�险�监控�新改扩建�险化学�项目安全许��教育培训等�实的情况。对涉�11�高�工艺的化工生产�业和列入红色监管的�险化学�生产�业必须�年报告一次安全生产履�情况，其他�业�年报告一次。

2�事故应急救�管�。一是�促�险化学�从业��完善事故应急管�和应急救�工作，指导�业根��点�元装置和储存区域的安全风险，从工艺技术��作规程上制定�生异常状�下的应急处置�作�领和关键步骤，教育现场�作人员熟练掌�。二是�促�业建立��事故分级分类的报告�责，���足相应的应急救�设备�器�和相应的急救��。定期组织演练和修订完善。三是�好�业预案与政府预案的衔接，确�在事故状�下，上下级预案的对接和分工，�少事故对周边的影�。

3�完善安全管�制度。通过百日�查和红色�业监管，�映出目��险化学�生产�业存在�制度�完善��全��没有��作性等问题，今年���针对�业安全管�制度�岗��作规程�应急救�预案���空间作业��大�险�监控等制度的薄弱环节，�力研究并编制�险化学�生产�业安全管�制度编写�点。促使�业的管�制度从无到有，�从有到有效转�。�时，积�推动国家新�布实施的一系列安全技术和安全管�标准的宣贯工作。

4�增强�业法治�识。根�行政许��求，主�围绕�险化学�生产���业逾期无�生产，�险化学�建设项目未�审查批准擅自开工建设或投产，�险化学�生产�业事故�患��实整改措施，�险化学����业许��逾期或无���，�险化学�从业��生产现场�符�安全生产�件，未按照法律法规�求定期开展安全评价，尤其是对化工生产�业�法生产�擅自试制新产�或将生产装置�设施出租给�具备�件的租�人�法生产�试制�险化学�的行为等方�进行�点执法。强化对�法�规行为的处罚力度，�时，开展�类层次的培训�，�促�业懂法�守法，树立�法生产���的�识。

三��出�患排查，进一步�全�业检查制度

1�实行化工专家检查。一是在�辖市�区局�中介机构�大专院校��点�业推�的基础上，明确常州市化工专家��和�责�求。二是�立�险化学�专业委员会，出�化工专家管�办法，规范化工专家检查的�利和义务。三是将安监部门对�业的检查有关�请专家对现场安全状况抽查的内容，�改为对�业实施专家定期安全检查情况进行�查�抽查。

2��实分类分级监管。一是根�修订�的�险化学�生产�业等级划分标准，�新调整和�实红�橙��三色�业的分级监管。二是�步��险化学�使用�业延伸，�照�险化学�生产�业的等级划分标准，对�险化学�使用�业进行分类，并��针对列入红色的�险化学�使用�业�实严格的监管措施，确�安全生产。三是对仓储�业适当分类，根�风险程度，采�相关的监管方�。

3��实安全许�年检。根��局的统一部署，对�险化学�生产�业�剧毒����业实行�险化学�生产���许��年检。生产�业主�围绕安全生产�件评价��化说明�主�负责人安全生产履�情况定期报告等情况进行审核。剧毒����业主�围绕����从业人员培训资格�书�储存场所�年一次的安全评价�剧毒�购入����销售�账记录�应急预案的制定演练等内容进行检查。年检结果作为三年到期�领安全生产许�����许��的�件之一。

4�事故�患排查治�。始终把排查和整改安全�患作为消除事故的��途径，在2008�患排查治�的基础上，继续在�险化学�从业��中开展问题和事故�患排查，形�一�良好的工作机制。�时，规范�实安全�患整改工作，对已�现的安全�患，��到定人员�定责任�定时��定措施�定应急预案，切实进行整改。属于�大�患整改，严格按照市局《关于规范�险化学�生产�业�大事故�患整改工作的通知》（常安监[2008]108�）文件精神执行。

四��出�务基层，进一步推进�业基础建设

1�安全许�手续网络化。积�推进信�平�建设。将信�平�作为�险化学�安全监管的一个��抓手。把�险化学�的���生产�备案�项目审查�一�一档�分级监管�应急救�等工作建立在统一的工作平�，便于进一步规范安监部门的工作�程和程�；简化手续方便�业，部门安全许�工作实行�到�办，立等��。

2�全�推行安全标准化。根�去年�选，对涉�有机化工�无机化工�油漆涂料�农�等领域的11家基本具备�始�件�有一定基础的�业进行专业辅导，采用组织专家上门集中培训，积�引导和���业�好申报工作，有计划�有步骤地促进这些�业实行安全标准管�。对暂时没有开展安全标准化申报的�业，推进安全生产达标活动。

3�安全基础档案规范化。在去年安全基础档案管�观摩的基础上，进一步规范和推进�险化学�生产�业一�一档的建设。通过�险化学�生产����业的�领�，�步收集�业申报�料的电�版，建立电�档案。信�平�全�推行时，按照统一模�，细化�业�长档案。

4��大项目�务常�化。继续跟踪�务列入全市�点的�险化学�建设项目。通过上门调研，组织化工专家咨询�务，建立�系人等互动活动，宣传相关法律法规，解释政策�求，促使�险化学�项目�快�好�按规范建设。