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2008年常州市上半年主要安全工作情况

今年上半年，全市上下认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持一手抓隐患治理，一手抓长效管理，在落实主体责任、创新监管方式、加强基础建设等方面都取得了明显成效，全市安全生产保持了持续稳定的良好态势。

上半年全市共发生各类事故1121起，同比下降34.86％；死亡189人，同比下降30％；受伤935人，同比下降15.76％；经济损失959.91万元，同比下降21.60％。死亡人数占全年省下达控制指标为41.81％。

一、有特色和特点的工作

（一）安全生产长效管理机制建立

6月中旬，常州市政府出台《常州市人民政府关于建立安全生产长效管理机制的意见》《常州市企业安全生产达标考核办法》和《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》，标志着我市安全生产从突击性管理向常态化、规范化管理转变，标志着我市建立安全生产长效管理机制的探索，正渐入佳境。长效管理主要内容和精神为：

实行五项制度，强化主体责任：法定代表人安全承诺制度。企业法定代表人向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。事故隐患排查整改制度。企业建立健全岗位、车间（分厂）、公司（工厂）三级隐患排查治理责任制和危险源分级管理制，定期进行自查自纠。在高危行业企业全面推行安全生产费用管理制度。安全生产费用提取标准按国家规定的标准执行，由企业在规定限期内自行提取，专户储存，专款专用，并实行提取使用报告制度。安全生产风险抵押金制度。非煤矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业和领域的企业，依法存储一定数额的安全生产风险抵押金，由职能部门督促相关企业按规定标准足额存储。企业安全生产准入制度。监管部门严格按照有关规定和标准，对企业新建、改建、扩建项目把好设立关、设计关和验收关。凡不具备安全生产条件的项目和企业，不予审查通过。

开展四化管理，创新监管模式：标准化管理。在常州市范围内推行企业安全生产达标考核。建立健全各行业企业、各环节、各岗位安全工作标准，开展安全评估，规范企业及其从业人员的安全生产行为。规范化管理。在实施危险化学品生产企业分级分类监管的基础上，对所有企业实行分级分类监管。网格化管理。各辖市（区）建立以乡镇（街道）为块、以部门为条编制安全生产网格化管理地图，明确标出各安全管理责任区、相关负责人、责任单位和重点监控企业分布等。数字化管理。建立安全生产基础数据库、重大危险源监控监管平台、安全生产信息管理系统和应急救援指挥系统。

建立五大体系，提供有力支撑：政府及部门责任考核体系。加大安全生产目标管理考核力度，并把企业安全生产监管、基层监管队伍建设和经费保障作为考核重点，提高考评分值。基层安全生产监管组织体系。健全乡镇（街道）安全生产监管机构，配备安全生产监管人员，确保机构、人员、经费、装备、制度落到实处。安全生产社会宣传教育体系。建立舆论宣传和公众监督机制，及时准确地向社会发布安全生产信息，公开曝光隐患严重、管理不善并导致事故的典型案例和违法行为。多渠道投入的资金保障体系。各地政府和相关部门要加大对公共安全设施建设、重大危险源监控、重大公共安全隐患整改、安全生产应急救援体系建设和安全生产宣传教育等方面的投入。安全生产应急救援体系。建立和完善安全生产应急体系，整合市、辖市（区）安全生产应急救援资源。

（二）隐患治理和百日督查工作

我市安全生产“百日督查”专项行动按照“思想认识到位，领导重视到位，宣传发动到位，工作措施到位，监管监察到位，排查治理到位”的要求正在深入推进。通过督查，结合企业自查，上半年全市共检查15796家（次），排查出隐患28000条，其中一般隐患27936条，整改24880条，整改率89.1%；重大隐患64家（处），已挂牌督办50家（处），其中省级督办4家（处）。截至6月30日，已经整改完毕7家（处），另有57家（处）正按照计划整改。。

一、部门联动查治隐患。4月28日至5月2日，消防支队在全市范围内组织开展“常安二号”集中夜查行动（晚上8时至次日零时），重点对象为歌舞厅、桑拿、网吧、棋牌室、按摩足疗保健场所等公共娱乐场所、节庆活动场地、餐饮场所、夜间营业的商场市场、医院住院部、学校宿舍楼等人员密集场所、重要的外资企业及公共娱乐场所较为集中的集镇等。

二、正反挂牌查治隐患。5月9日，根据《常州市重大安全生产事故隐患单位挂牌督办暂行办法》市安委会对溧阳市溧城华盈浴场等10家重大火灾隐患单位进行了第一批挂牌督办，6月16日，又对常州亚龙香料助剂厂等40家重大隐患单位进行挂牌督办（常安〔2008〕24号），强力督促有关重大隐患单位加强整改。在进行重大隐患单位挂牌督办的同时，进行积极的正面宣传，以鼓励先进，鞭策后进，6月23日，市安委会对常州市侨裕集团等10家安全生产管理水平高的企业进行了公开表彰。

二、存在的主要问题

（一）事故控制发展不平衡。随着经济社会的大发展和体制改革的不断深入，安全生产面临的矛盾和问题不断增多，事故总量偏高，有的辖市区已基本接近或已超出控制指标。

（二）监管力量相对薄弱。各级政府对安全生产的政策支持和投入还有较大差距。基层安全监管人员力量不足，乡镇撤并后，有的组织机构不健全。一些乡镇（街道）安全管理基础按照长效管理的要求还有一定的压力。

（三）一些企业安全生产的本质安全度差。小化工、小冶金、交通、消防、建筑等行业和领域的安全压力依然很大。企业安全管理不严、制度不全、本质安全度差，对存在的安全隐患不能及时发现和有效整改。安全欠帐多，拼设备、重生产、轻安全的现象还比较突出。

三、下半年重点工作和措施

（一）强化控制目标考核。各辖市、区，各部门要对本地区、本部门上半年控制指标的进展情况进行认真总结，分析本地区、本部门控制指标落实工作的特点和存在问题，采取有力措施，强化目标管理，加强过程监控，减少较大事故，确保实现今年各类事故不突破市政府下达的控制数。

（二）加大隐患整治力度。今年是国务院确定的“隐患治理年”，全市上下要按照“全市再发动、排查再推进、整治再用力、追究再严格”的要求，深入开展安全生产隐患排查治理和“百日督查”专项行动。

（三）突出重点行业领域。7、8月份对重点行业、重点企业和重点隐患，有针对性地加强安全生产监督管理，采取有效措施，战高温，迎奥运，保安全，保稳定。

(四)加强教育培训工作。加快四级安全培训机构的布点建设，发挥其对辖区内中小型企业的其他从业人员进行安全生产知识、岗位安全知识、规章制度和操作规程教育安全培训的作用，努力提高广大职工特别是外来务工人员的安全知识和素质。

（五）严肃事故报告查处。按照“四不放过”的原则，查明事故原因，严肃查处事故责任单位和责任人员。下半年要求各辖市、区对贯彻落实493号令执行不到位、追究不严格的问题进行复查和整改，确保行政执法的严肃性。