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2008年度主要工作任务

2008年，是学习贯彻党的十七大精神和我市实现又好又快发展的推进年，又是我国改革开放30周年和喜迎奥运之年。安全生产综合监管工作要接受新挑战、开创新局面。根据省安全生产工作会议部署和市委、市政府的要求，2008年全市安全生产工作总的要求是：以党的十七大精神为指引，以科学发展观统领全局，以杜绝重特大事故和压减事故总量为中心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力构建责任体系、着力夯实监管基础、着力抓好专项整治、着力规范监管行为，着力强化舆论氛围，凝心聚力，负重开拓，提高效能，狠抓落实，为我市实现又好又快发展提供可靠的安全保障。

2008年的工作目标是：健全安全生产责任制，全市安全生产的责任体系进一步完善；预防和减少各类事故，全市安全生产总体好转的形势进一步巩固；狠抓规范管理，安全生产基层基础工作进一步夯实；继续深化专项整治，隐患排查治理的效果进一步显现；广泛开展教育培训，全员安全意识、企业安全管理、从业人员安全素质进一步增强。

为实现上述目标，2008年要重点抓好以下六项工作：

（一）认真履职，努力构建责任体系

重视安全生产工作的组织领导。根据市委、市政府印发的《关于进一步加强全市安全生产工作的意见》、《关于推行“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的实施意见》、《安全生产监督管理职责规定》，建立健全各级领导班子全员安全生产责任制，形成主要领导负总责、其他领导具体抓，切实做到各司其职、各尽其责、齐抓共管的生动局面。今年要按照王伟成市长关于“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的思路突出抓好责任体系的构建，研究制订并有效推进《安全生产长效管理机制实施意见》和考核办法的落实。

强化安全生产目标考核和管理。在刚刚召开的全省安全生产工作会议上，我市已经与省政府签订了安全生产目标考核责任状，领取了2008年目标考核指标。市政府继续与各辖市、区签订责任状，层层分解目标任务，建立全覆盖的安全生产责任网络。进一步完善每月分析和季度通报制度、目标考核办法和绩效评价体系，进一步落实安全责任，重点预防较大以上事故的发生。

发挥综合协调的职能作用。安委办要紧紧依靠各级政府和相关部门，加大安全生产综合协调和监管力度，齐抓共管，形成合力，真正形成安全生产工作的长效机制。在重要时段、重大节日、重大活动期间组织开展安全生产大检查，召开有关会议，开展专项活动，推动重点行业和领域安全生产工作。坚持会办制度，推动重点工作落实。对隐患整改、事故处理、群众关注的重点问题以及涉及部门监管的重点工作及时进行督办。要高度重视与人民群众日常生活密切相关的危房、桥梁、通讯设施、学校、食品、医院的安全。大型活动要坚持“谁主办，谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，制定安全防范措施和应急预案，防止群死群伤事故的发生。同时，加强督查考核，推动工作措施落实。对目标管理，实行动态考核，过程控制，对事故隐患挂牌督办，对事故多发地区或行业、单位进行通报警告等。

加强安全生产综合监管。一是强化齐抓共管。树立安全生产工作“一盘棋”思想。二是强化行政许可。将企业是否落实安全生产主体责任、企业的安全条件状况作为是否同意其申请、是否同意其从事生产经营的重要条件，严格审查审批。三是强化严格执法。加大经常化监察检查、重点阶段和行业的事先检查和执法力度。加大事故查处力度，严格责任追究。按照“四不放过”原则，认真处理责任人员。

落实企业安全生产主体责任。落实企业安全生产主体责任，既是安全生产法律法规赋予企业保障安全生产的法定义务，也是企业生存发展的内在需求，更是遏制重特大事故、保障人民生命财产安全的有效途径。一是注重建章立制。二是注重加大投入。三是注重隐患整改。四是注重教育培训。通过企业内部责任体系建设有效推动安全生产标准化建设。

（二）突出重点，切实抓好专项整治

1、道路交通领域的安全专项整治。一是加大公路危险路段排查治理。进一步完善道路交通安全设施，从道路硬件方面减少事故数量。隐患排查争取完成90％以上省级督办、85％以上市级督办路段的治理。二是突出省道、高速公路和农村地区交通安全管理。高速公路交巡警部门加强恶劣天气高速公路交通安全管理，同时加大巡逻密度，以违法停车和占用应急车道、不按规定车道行使为重点开展集中查处。三是严格车辆和驾驶员源头管理。利用交警支队信息平台，健全重点单位及重点车辆驾驶人安全管理网络。充分发挥交通、教育、安监等部门的联动效能，加强对客运车辆、危险化学品运输车辆和校车的联合监管。四是水上交通安全。加强重点水域（航区）的航行秩序的监管，加强水上（水下）施工的监控，完善“防船舶碰撞、防泄漏”的长效管理机制，完成苏南运河常州市区段电视监控系统和常州市内河水上搜救中心的建设。

2、危化从业单位的安全专项整治。一是严格行政许可，把好安全准入关。根据全省统一部署，搞好生产经营企业许可证的核发和易制毒化学品生产、经营的备案工作。深入开展新建、改建、扩建危险化学品建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。二是抓好分级、分类监管，提高监管效能。全面实行红、橙、蓝三色分级日常监管。对危险化学品使用企业实行制度化监管，制定对具有高危生产工艺的使用单位的监管办法。探索危险化学品经营单位监管模式。尝试在批发、零售、自有储存、专业仓储等类型的经营储存单位中推行分类分级监管。三是树立典型，推进标准化建设工作。全面完成危险化学品生产企业“一企一档”工作。在全市选择一个辖市区、一个乡镇（街道）、一个企业作为规范“一企一档”的试点，下半年召开现场会，探讨和完善“一企一档”的规范化建设。开展危险化学品从业单位安全标准化试点工作。继续推动5家危险化学品从业单位进行安全标准化示范企业申报，并以此带动、规范全市危险化学品从业单位的安全标准化管理。根据危险化学品生产企业和重大危险源单位等高危企业现状，从化工集中园区和片区入手，建立起全市重点危险化学品从业单位的电子区位分布图，不断收集和完善重点危险化学品从业单位的相关信息和资料。四是充分发挥专家作用，让“三走进”再创特色。继续组织省、市化工专家进车间、进企业、进化工园区，为企业开展安全咨询服务。积极开展重大项目建设的服务工作，规范中介机构安全评价，努力提高危险化学品综合监管水平。五是积极开展化工生产企业专项整治。依法关闭各类违法非法生产企业和严重违法违规、依法必须予以关闭的危险化学品生产企业；积极推进城市中心区内、位于化工集中区域外的企业，特别是与周边安全距离不足的企业逐步实施搬迁；积极落实拟关闭的危险化学品生产企业、化工生产企业安全关闭工作，确保全市化工专项整治取得成效。

强化烟花爆竹安全监管。按照逐步规范我市烟花爆竹市场秩序，严格经营许可的原则，积极主动与公安部门沟通配合，充分发挥行业协会作用，强化烟花爆竹的安全监管。认真组织开展烟花爆竹批发企业的安全标准化工作，对烟花爆竹批发公司相关人员进行安全知识再培训，从人防、技防、设施防等方面提高专业化经营企业的安全防范能力。

3、建筑施工领域的安全专项整治。针对高处坠落事故多发、频发的现象，利用数据信息系统，通过数理统计分析，进行有重点、有措施、有对策、有实效的全方位治理。对大跨度、高空间模板支撑体系，加强专家认证力量，严格“方案编制、专家论证、检查验收”三个节点的安全控制。同时，以塔吊、起重机、施工电梯等大型施工机械的使用和现场装拆为重点，以“一机一卡二证”管理为抓手，对全市工地现场使用的大型机械实行使用登记，掌握每台设备的基本状态，实施“超龄强制淘汰、高龄重点监控、隐患定点保养、提升加节抽检、现场装拆备案”等五个强有力的监管制度。

加强建材行业和重点建设工程安全监管。一是制订水泥、石灰生产和专业混凝土搅拌站等重点产业专业安全生产监管办法，规范建材行业监管标准，加大对建材行业安全生产监管力度。二是摸清属地重点建设项目底数，加大新建项目安全“三同时”审查力度，严格审查和验收，努力做到应审尽审和应验尽验。

4、冶金行业和非煤矿山的安全专项整治。一是重点制订冶金行业分类、分级监管工作方案，明确分类指导、分级监管工作任务；制订下发冶金行业安全生产监督检查标准，开展专业执法监督检查活动；成立冶金行业专家委员会。二是做好《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》的实施准备工作，严格许可工作制度，规范许可程序，完善许可工作台账和档案，组织开展非煤矿山的行政许可工作。继续推进非煤矿山安全生产标准化工作，取得非煤矿山行业安全状况的实质性改变。强化对非煤矿山安全生产的监管力度，组织开展专项执法监督检查，严肃查处非煤矿山企业安全生产违法行为。

5、消防领域的安全专项整治。一是继续深入推进“三合一”专项整治。各辖市、区要继续按照公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），对“三合一”场所进行全面清查整治。从源头上防止“三合一”场所消防安全隐患的产生。二是开展建筑消防设施专项整治。在全市范围内开展建筑固定消防设施专项整治，着重对各单位的自动消防设施的完好程度、消防控制室操作管理、消防设施管理和操作人员执业水平等方面进行整治。三是开展公共娱乐场所消防安全专项整治。在全市范围内开展公共娱乐场所消防安全专项治理，进一步提高公共娱乐场所消防安全管理水平，强化单位消防安全责任意识，提升防控火灾的能力，努力减少亡人火灾事故的发生。

6、职业卫生领域的专项整治。开展职业卫生普查登记和职业危害申报；开展作业场所职业卫生基本情况调研；督促企业开展职业危害申报，加强剧毒、高危行业作业场所职业卫生的安全监管和培训；依法督促企业履行职业危害告知义务，督促相关企业在作业场所增加警示标识和应急救护装置等；建立有毒有害作业场所职业卫生基础工作台账。

加强电网安全监管，防范大范围停电事故。督促教育、卫生、旅游、文广新、人防、农机、质监、海事等部门，继续做好相关行业领域的安全工作。与此同时，要认真抓好国家和省下达的其他集中整治任务。

（三）形成合力，全面开展隐患治理

今年是安全生产“隐患治理年”，要以法律法规、标准规范、规章制度为依据，做到“五个结合”：一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合；二要与加强企业安全管理相结合；三要与日常监管相结合；四要与加强安全生产应急管理相结合；五要与安全生产许可审核发证相结合。要突出“五个重点”：一是重点行业，二是重点地区，三是重点企业，四是重点场所，五是重点隐患。同时，要建立隐患整治工程的“五项制度”。

一是健全各类事故隐患的排查制度。要根据上级隐患排查整治的要求，从监管对象的实际情况出发，建立制度，确定排查目标和重点，完善工作方案，确保整治效果。

二是全面推行重大隐患“挂牌督办”制度。从今年起，全市除按规定排出一批重大隐患列为市政府“挂牌督办”以外，还要按照各市（区）不少于10个、有关监管行业、部门一般不少于5个的要求，建立本级政府（部门）的“挂牌督办”制度。

三是建立隐患档案名录和“一案一档”制度。对于组织大排查或日常检查发现的重大隐患都应建立名录，记录在案。对于列为“挂牌督办”的重大隐患要实行“一案一档”。

四是落实隐患跟踪督办制度。对于列为各级“挂牌”的隐患，要明确专人负责跟踪指导；对于难点问题，有关领导要加强现场办公，安委办要发挥综合监督和协调作用，对事故隐患整改进行跟踪督查指导。

五是研究制定《常州市重特大安全事故隐患监督管理规定》。进一步规范全市各类重大事故隐患的排查和日常监管工作，从制度上确保隐患整治工程的顺利实施。

（四）夯实基础，寻求监管新的突破

关口前移，健全基层监管网络。认真落实市委、市政府办公室《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设的意见》的文件精神，扎实推进基层组织机构建设。一是要完善机构设置。上半年，全市各乡镇（街道）、园区要统一设置安全生产监督管理站，配备一定数量的专职安管员，增挂安全生产监察中队的牌子。按照“四个有”的标准，切实抓好安全生产办公设施和监察执法装备建设。建立“110”联动体系。二是按照“八个一”的标准，强化乡镇（街道）、园区安全生产监管基础工作，提高监管人员业务素质，规范监察执法行为。三是开展基层安监站规范化建设达标活动，二季度组织召开现场会，推动基层安全生产监管队伍的整体发展。四是深入调查研究，争取政府的支持，逐步建立安全生产协管员队伍，使安全生产监管工作向行政村和社区延伸。

树立典型，积极开展创建活动。创建安全生产先进乡镇（街道）、安全生产先进社区（村）、安全生产达标企业、安全标准化企业。制订创建目标，明确创建任务，确保创建质量。加大非煤矿山、危险化学品和冶金等行业安全标准化企业创建力度，以此带动其他行业的创建工作。充分发挥中央企业和大中型企业行业“标杆”作用，积极帮助各类中小企业、民营企业争创基础工作达标企业。通过安全创建工作，督促基础单位和各类企业落实安全生产主体责任，加强安全管理，加大安全投入，夯实安全基础，提升本质安全水平。

重典治乱，依法做好监察工作。全市安全生产监察执法队伍是一支边组建边开展工作的年轻队伍。要按照“挑重担、敢作为；练内功、强素质；出成果、有地位”的要求争取新的作为和进步。挑重担、敢作为就是要牢固树立责任意识和法治意识，勇于为全市安全生产综合监管挑重担，敢于在整治违法行为、规范安全生产秩序、维护广大从业人员安全权益方面有所作为，有所贡献；练内功、强素质就是要在解决内在动力的前提下，会做事、能做事。要注重学习、注重队伍整体素质的提高，学政治、学政策、学法律、学专业知识，人人争取尽快成为业务骨干、监察内行、办案高手。出成果、有地位就是坚持实践标准，有计划地组织专项监察执法工作，以卓有成效的工作赢得应有的权威和地位。年度执法工作要围绕专项整治的重点、隐患排查的重点，日常监管的重点认真部署、扎实推进。全市监察系统要重视抓好规范化建设，开展规范化建设达标评议活动，出台举报奖励规定和联合办案费用返还办法。

科技兴安，推进管理平台建设。安全生产综合监管和重大危险源预警平台建设项目已写进市政府工作报告，这是加强安全生产的基础工作，必须加强组织领导，成立工作小组，指定专人负责，落实工作责任。制订项目方案，进行项目论证，尽快争取资金，力争早日投入建设。

严格标准，规范各类台账资料。认真做好各类生产安全事故统计分析工作、行政执法统计分析工作、事故情况调度和快报工作、控制指标的跟踪监控工作。建立和完善安全生产各类数据、音像资料，以及重点企业、重大隐患、重大危险源、预案编制、重大事故应急救援案例、行政处罚卷宗等基础资料台账，为安全生产决策提供科学依据。要充分利用各类基础资料，对比分析安全生产工作情况，对照找出工作中的薄弱环节，提出应对措施，不断推进工作。

（五）强化宣传，营造安全发展氛围

以唱响安全发展为主旋律，着力增强全社会安全生产意识。安全生产，宣传系于一半。2008年要把宣传重点放在基层、企业和社区，以及矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员聚集场所、建筑施工等事故多发领域的安全知识。组织开展“四个一”工程，即培养一支热爱宣传、善于宣传的骨干队伍，策划一系列有创意特色的宣传活动，树立一批安全文化典型，创办一个宣传教育基地。积极筹划第七个“安全生产月”活动，总结往年开展安全生产月的成功经验，再接再厉，全力营造社会高度关注、广泛参与、有效监督安全生产工作和以人为本，安全发展，共享和谐的良好社会氛围。

以农民工安全培训为切入点，着力推动安全培训工作再上新台阶。一是加大“三项岗位人员”依法培训力度。力争“三岗人员”法定培训持证上岗率和复培复审完成率达到100％。二是深入开展农民工安全培训教育。广泛开展农民工安全培训“春风教育”、“农民工安全培训万人行动”，开展“巡回式”、“基地式”、“订单式”农民工安全培训和讲座，年内全市农民工安全培训突破10万人。三是狠抓企业“三级教育”和岗位培训制度的落实。特别要加强高危行业企业全员培训工作的督促和指导。认真研究探索小企业、改制企业、租赁企业安全培训教育工作的新情况、新问题。年内，将在全市通报表彰20个安全培训教育示范企业和50名安全生产培训先进工作者。四是加强安全培训基础建设。为实现安全培训人才、智力资源共享，市局将建立全市优势共享的师资资源库，以满足面广量大的安全培训工作的需求。各安培机构要加强信息化建设，逐步建立计算机考核基地。年内在大型企业、集团（公司）和大中型危化生产企业有重点的建立四级安培机构，逐步完善安培工作网络体系。

（六）求真务实，注重提高队伍素质

加强理论知识学习，不断提高政治理论水平和业务能力。首先，要加强政治理论学习，不断提高思想政治素质。真正从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和使命感。二是继续加强对安全生产法律、法规及方针政策的学习。切实做到依法监管，依法行政。三是进一步加强安全生产专业知识的学习，提高开展工作的能力和水平。四是切实加强现代科学知识的学习，充分利用现代科学知识的成果，为安全生产服务。

加强党风廉政建设，树立安管队伍的良好形象。一是必须树立正确的权力观。加强理想信念教育，增强宗旨观念，真正做到立党为公，执政为民，正确运用党和人民赋予的公共权力，坚决预防和惩处各种形式的以权谋私行为。二是必须严格各项规章制度。一方面，必须严格执行已经出台的廉洁从政的各项规定。另一方面，就是要根据各自的实际，有针对性地把各项规定具体化，建立完善各项具体制度。三是全方位加强监督。建立有效的监督体系和机制，包括党风监督、制度监督、人大政协监督、司法监督、群众监督、媒体监督等。

加强作风建设，切实把各项工作任务落到实处。加强作风建设，对于提高安全生产监管监察工作水平、全面推进安全生产工作，具有重要作用。一是要充满激情，奋发进取。要发扬克难奋进的精神，进一步探索工业化、城镇化、市场化、国际化形势下安全监管工作的新思路、新方法，在综合治理、源头治本的各个方面取得新进展。二是要扑下身子，真抓实干。要强化各个环节的落实措施，确保安全生产方针政策和举措在基层和终端得到落实。特别是要在具体工作中抓好细节的落实，扑下身子做深入细致的工作。三是要服从大局，政令畅通。要着眼全局、顾全大局，按党性原则、政策法规和工作程序办事，全局一盘棋、全市一台戏。

同志们，今年全市的安全生产工作目标任务已经明确，我们要坚定不移地贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，抓住机遇、乘势而上，更加扎实有效地做好安全生产工作，继续保持我市安全生产形势的平稳发展，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。