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各辖市（区）安监局，局机关各处（室）、各直属单位：

为贯彻落实全市市级机关作风建设动员大会精神，根据市委、市政府《2008年市级机关作风建设实施意见》，结合安全生产工作实际，现就在我市安监系统(含具有安全生产公共服务职能的中介机构)开展“实干兴安建功业、改进作风促发展”主题实践活动提出如下意见。

主题实践活动的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻市委十届四次全体会议和市十四届人大一次会议精神，紧紧围绕为我市“又好又快推进年”提供安全保障这个中心，着力强化“服务发展、服务企业、服务群众”的意识和能力，着力弘扬“负重开拓、实干兴安”的安监精神，着力推进监管理念、监管方式、监管手段的全面创新，以打造一流队伍，建设一流作风，提供一流服务，树立一流形象，创造一流业绩，推动安全生产形势持续稳定好转，为促进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗。

活动目标是：通过开展主题实践活动，力争实现“五个明显、五个做到”：

——大局观念明显增强，做到局部服从全局，围绕中心，凝心聚力，共谋发展，共创新业，政令畅通、执行坚决。

——办事效率明显提高，做到定了就干、干就干好，速决速行、雷厉风行，没有梗阻、高效办结。

——创新成果明显增多，做到有谋事新意，有举事新法，有创新亮点，有服务品牌，有叫响成果。

——服务环境明显改善，做到服务受理“零推诿”，服务事项“零积压”，服务质量“零差错”，服务标准“零投诉”。

——队伍素质明显跃升，做到有想干事的激情、会干事的本领、干成事的成就、不出事的美誉。

主要内容和工作要求是：

一、开展主题教育，强化“五种意识”

认真学习党的十七大报告有关作风建设的重要论述，学习全国、省和市三级安全生产工作会议精神，学习市委十届四次全体会议和市十四届人大一次会议精神，学习市委书记范燕青、市长王伟成在全市市级机关作风建设动员大会上的重要讲话，学习《行政许可法》、《公务员法》和安全生产方针政策、法律法规，结合实际，围绕主题，深入开展动员教育和座谈讨论，着力强化“五个意识”：

——强化发展意识。进一步深化发展是第一要务的认识，深化对“安全发展”指导原则内涵的理解，正确认识安全生产与经济发展的关系，自觉把安全生产工作融入到经济发展的大局中，在全市“又好又快推进年”的发展全局中找准定位，尽责到位，争先进位，通过加快自身发展、实施有效监管保持安全生产形势持续稳定，从而促进经济社会又好又快的发展。

——强化责任意识。安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到社会和谐稳定，关系到企业发展壮大。经济越发展，安全生产形势越严峻，安全监管任务越艰巨，安监责任重大，使命如山。在任何时候、任何情况下都要坚持“安全第一”不动摇，尽心履职，埋头苦干，永不懈怠；越是工作比较顺利的时候，越要居安思危，言危求进，警示高悬，毫不放松，以只争朝夕、时不我待、寝食不安的责任感和紧迫感，把安全监管工作落到实处。

——强化服务意识。牢记党的宗旨，树立“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”的理念，正确处理严格监管与搞好服务的关系，做到心系安全，情系企业，带着责任监管，带着感情服务，寓监管于服务之中，尽心竭力为企业排忧解难，千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的生命和财产安全问题，实现工作职能的转变，提高全面驾驭安全生产监管的能力。

——强化创新意识。新形势下安全生产监管工作面临许多新情况、新问题，要实现安全监管“被动向主动、传统向现代、粗放向精细”的转变，必须解放思想，开阔视野，与时俱进，善于把握工业化、国际化、市场化、城镇化、信息化推进过程中给安监工作发展带来的新机遇和新挑战，抢抓机遇，破解难题，开拓为先，实干为本，创新监管理念，拓宽工作思路，高效率处理安全监管中遇到的矛盾和问题，推动安全工作的创新发展。

——强化自律意识。牢记“依法行政、公正行政、廉洁行政” 的守则，牢记“安全生产监察执法九条纪律”，牢记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之” 的古训，自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，慎初、慎独、慎微，自重、自省、自警、自励，树立秉公用权、廉洁履职、执法为民、干净做事、艰苦奋斗、务实清正的安监队伍形象。

二、创新监管模式，推进“五大管理”

——建立分级分类监管制度，大力推行规范化管理。在去年实施危化品生产企业“红、橙、蓝”分级分类监管的基础上，今年市局将制定出台《常州市冶金行业安全生产分类分级监管实施意见及检查标准》，各辖市（区）重点研究制定各乡镇（街道）中小企业分级分类监管办法和检查标准，按企业安全生产状况，全面推行A、B、C三级分级分类监管制度，突出安全监管重点，规范安全检查频次。对获得“常州企业社会责任标准”的企业，实行“诚信免检”，逐步实现安全监管由“突击、重复检查”向“规范、常态检查”转变。

——深化企业标准化达标活动，大力推行标准化管理。在进一步深化和规范危化品生产企业、非煤矿山、机械制造企业安全生产标准化达标活动的基础上，逐步在工矿商贸和建筑、交通等行业和领域开展安全生产标准化活动。结合本地实际，分类、分层、分步制定各行业企业、各车间岗位和各生产流程环节的安全生产标准，扶持一批不同类型的安全生产标准化示范企业、示范岗位，以点带面，逐步实现政府依据标准监管、企业按照标准自我约束的安全生产管理长效机制，促进企业主体责任的落实。

——完善安全监管网络体系，大力推行格子化管理。为实现建立覆盖全格子的安全生产监管网络体系，把安全监管触角延伸到乡镇（街道）、村（居）。根据市委、市政府《关于加强乡镇（街道）安全生产监管工作的意见》的要求，从本地企业数量、经济总量、管辖面积等实际情况出发，健全乡镇（街道）安监站，配备村（居）安全协管员，确保乡镇（街道）、村（居）每个格子里有一定数量的安全管理人员，并赋予一定的执法权。建立安全生产巡查制度、绩效奖惩考核制度，构建乡镇（街道）、村（居）安全生产格子化责任体系、监管体系、重大危险源监控体系、应急救援体系等，形成完整的、全覆盖的网格化安全监管责任链。

——开发安全生产综合监管信息系统，大力推进数字化管理。通过建立安全生产综合监管和重大危险源监控平台，逐步实现重点企业安全数字化分类监控，逐步实现重大危险源远程动态监控，逐步实现应急救援优势资源共享，逐步实现安全信息“市、区、乡、村、企”五级联网，运用数字化监管，提升科学监管水平，提高服务效率。

——建立群众参与安全监管奖励制度，大力推行社会化管理。为充分发挥社会各界参与安全生产监管和制止安全生产违法行为，市局制定出台《常州市安全生产事故隐患或安全生产违法行为举报奖励办法》，设立24小时有人值班的专线举报电话，对举报属实的给予100至3000元不等的奖励，制止重大事故发生的给予重奖。建立和实行安全生产新闻发布会制度，分析安全形势，发布安全信息，接受社会监督，形成全社会广泛关注、参与、支持安全生产工作的氛围。

三、创新服务举措，建立“五项制度”

——围绕重点推进项目，实施全程帮办制。坚持特事特办的原则，凡列入市重点推进项目和高新科技5000万以上的投资项目，明确专管领导，明确专抓部门，明确专办人员，提前介入，主动联络，现场察看，现场提供政策指导，现场解决具体问题，现场审核有关材料，零距离、全方位、全过程服务。属于本部门办理的马上办，属于上级部门办理的帮助办，确保涉及安评、许可等方面的重点项目早建设、早投产、早见效。

——进入专业市场企业，实施集中代办制。本着“超常规、不违规”的工作思路，对进驻专业市场的危险化学品经营企业，由市场管理人员代替企业集中办理有关安全许可手续，变“一企一办”为“多企合办”，降低办事成本，提供最便利服务。

——审查安全评价报告，实施一站联办制。危险化学品建设项目的安全预评价报告和验收评价报告，由负责安全许可实施的部门指派有关人员或组织专家在对设立安全许可、竣工验收、申请文件资料审查时一并进行，减少工作环节，简化办事流程，减轻企业负担。

——对于新领换证企业，实施告知提醒制。对需领证的危化品建设项目和新领证企业，免费发放《安全生产监督管理指导手册》，一次性告知所有申报办证事项，尽量不让企业走弯路；对换领危化品经营许可证的企业，提前一个季度在市局网站上公布名单，并下发告知书；许可证办理完毕，及时在网站公告，供企业查询，以便随时领取。

——办理安全行政许可，实施缩时办结制。按照态度最好、审核最细、把关最严、审批最简、效率最高的要求，加班服务、延时服务，最大限度地压缩审批时间，承诺办结期限。危化品经营许可证申报材料的审核和发证、非煤矿山项目安全设施设计审核和竣工验收、烟花爆竹安全许可证初审、安全生产培训考核发证等四项办理事项，力争在法定时限内分别压缩40-50%；危化品建设项目安全许可办理、生产经营单位新改扩建项目安全设施“三同时”审查验收、非煤矿山企业安全生产许可证初审等办理事项，也要比法定时限工作日分别缩短10-20%。

四、搭建服务平台，开展“五项活动”

——组成安全法规宣讲团，开展“法律法规下基层送政策”活动。抽调安全法律专家、业务骨干组成宣讲团，深入乡镇（街道）、厂矿（企业）、乡村（社区），广泛开展《安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《安全领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等宣讲活动，普及安全生产法律知识，提高基层领导、企业负责人和群众知法、守法、懂法、用法的水平，增强依法落实安全责任、依法进行安全生产的意识。

——组建安全专家资源库，开展“百名专家进企业送技术”活动。在全市范围内选调一批专业性强、经验丰富、功底深厚的安全专家，组成市安全生产协会专家资源库，请专家库成员无偿地为重点行业企业进行安全生产技术会诊、技术咨询、患隐整改、达标献策等服务，开展新技术、新工艺、新设备、新材料和先进管理经验的推广，提升企业安全生产科技水平。

——依托安全培训机构，开展“安全生产培训进乡镇送上门”活动。对地处偏僻、工学矛盾突出的企业，采取开小班、勤办班、节假日和晚上时间加开班的办法，把培训课堂搬到乡镇（街道）、搬进企业现场，为特种行业人员培训、换证、复审提供全方位服务。各安全培训机构年内上门培训服务的班次和人数要达到全年培训总数的30%以上。

——建立农民工培训机制，开展“农民工安全培训万人行动”。建立政府推动、部门牵头、企业组织的工作机制，建立政府与企业共同负担、社会赞助的资金保障机制，广泛开展以“五进入”为载体的“农民工安全生产培训教育万人行动”，免费为农民工举办安全生产知识讲座、播放事故案例光碟、赠送安全常识读本等，增强农民工的安全素质，维护农民工的合法权益。年内，全市农民工安全培训突破10万人。

——利用各类新闻媒体，开展“安全生产知识进万家”活动。利用政府网站，及时向企业和社会公众发布安全生产信息、最新政策法规，使企业及时了解安全生产工作动态和政策规定，为企业经营决策服务。继续利用电台开播“安监在线专栏”、利用电视开设“安全生产公益广告展播” ，利用各类市级报刊开辟“安全发展大家谈”等专题，传播安全知识，解答安全生产方面的热点疑点问题。开通安全生产手机短信平台,架起上到市领导、下到百姓的快速安全生产信息通道。剖析近年来我市发生的重大事故的原因及调查处理结果，制作《警示片》，发放到重点企业、重点行业，广泛开展安全生产警示教育，强化安全意识，做到警钟长鸣。

五、健全执法制度，严格“五个环节”

——严格执法监察。勇于实践，大胆监管，把“最严格的安全生产监管制度”落实到位。开展专项执法检查，从严治安、重典治乱，有所作为，认真履职。

——严格执法程序。严格按照法定程序开展执法，做到持证执法、亮证执法、两人以上同行，不越权执法、不错位执法，以礼相待，以理服人，树立文明执法形象。规范文书档案，严格按照规范的执法文书进行填写，所有行政执法案卷，实行“一案一档”，做到分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐、内容完备，达到档案管理市优秀标准。

——严格案件审查。对每起案件从立案、调查、通案、告知直到发出处罚决定书，必须由职能部门全程审查，使办理的每一案件都经得起时间和历史的检验。实行通案制度。所有处罚案件一律由局案审会集体审查，讨论决定作出行政处罚、法律条款适用及处罚额度等事项，保证自由裁量权的正确使用。

——严格回访制度。定期不定期到被给予行政处罚的生产经营单位走访座谈，了解生产经营单位隐患整改措施和整改责任落实情况，主动帮助企业消除安全隐患；了解执法人员秉公执法、依法行政情况，对执法过程中发生问题的及时予以纠正，性质恶劣的，严肃追究责任。

——严格执法责任。建立查办案件责任制，谁主办谁负责，防止职责不清、责任不明、扯皮推诿。实行回避制和错案追究制，在实践中不断提高执法水平。

六、加强组织领导，落实“五条措施”

——健全组织，明确责任，落实任务。成立以局党组书记、局长为组长，分管副局长、纪检组长为副组长，各部门负责人为成员的活动领导小组，对活动进行组织安排和督促检查。领导小组办公室设在市局人事教育处。局长是全局机关作风建设的第一责任人，分管领导是分管处室和单位作风建设的第一责任人，各处室（单位）领导是本处室、本单位作风建设的第一责任人，一级抓一级，一级对一级负责。主题活动要与年度安全生产监管监察工作任务结合起来，纳入年度机关工作目标考核之中，将工作任务、目标责任分解落实到每个部门（单位）、细化到每个岗位和每个人，做到任务明确，责任清楚，件件有人抓，事事有人管，项项见成效。严格岗位责任制，实行限时办结制、服务承诺制、跟踪督办制、工作问责制，领导小组经常督查开展主题活动的进展情况，各部门（单位）每月要在局务例会上作一次专题汇报，半年进行一次讲评，年终进行全面总结考评，并将考核结果与年度评先评优挂钩。

——重心下移，关口前移，指导“末梢”。主要通过开展三项活动，实现工作重心下移。一是开展“蹲点联企挂钩”活动，市局班子成员每人挂钩一个辖市（区）局，各辖市（区）局主要领导挂钩一个乡镇（街道）安监站，每月至少安排一天时间蹲点工作，重点指导帮助安监站推进机构规范化建设工作；二是开展“政企双向交流”活动，各级安监部门每季度要安排一天时间，深入工业园区、外资企业、高危行业以及乡镇（街道）中小企业，与企业老板面对面座谈交流，零距离沟通服务，倾听企业呼声，共谋安全发展；三是开展“安全‘末梢’调研”活动，今年各级安监部门领导干部抽出不少于2个月时间到乡镇（街道）、村（居）等安全“末梢”进行调研，重点调查研究基层安全生产网格化监管、中小企业标准化管理等问题。

——公开政务，开门纳谏，接受监督。本着“便于群众知情和监督”的原则，将机构职能、政策法规、行政许可、行政执法、事故处理、服务承诺、收费标准、监察纪律等涉及到行政权力运行的事项和群众关心的问题，全部上网上报向社会公开，并设立举报电话，完善网上投诉、举报信箱等，拓展监督投诉渠道。半年召开一次行风监督员和基层分管领导、安管员代表座谈会，发一封作风建设征求意见函，定期邀请一定数量的企业主要负责人点评安监工作，广泛听取征求社会各界的意见建议，纠正问题，改进工作。主动邀请、积极配合人大、政协对安全生产工作的视察，努力解决群众关心的安全生产热点、难点问题，不断促进机关作风建设，树立良好的安监部门形象。

——加强学习，岗位练兵，提高技能。新形势下，安全生产领域新情况不断发生、新任务不断增加、新技术新装备不断涌现，只有通过学习，才能掌握安全工作的主动权。一是要强化业务培训，按照“练内功强素质、缺什么补什么”的要求，建立健全监管监察人员业务培训制度，坚持每月至少安排2-3天时间集中学习安全生产法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等；二是要加强岗位练兵，不断总结监管监察工作经验，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，开展安全生产法律法规“每月讲一课、每季一交流、半年一小考、年终一综考”活动；三是要开展“学专家办案子查隐患”活动，结合业务学习，聘请非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业的专家讲解有关安全技术及安全检查相关知识，组织机关干部跟专家一起深入企业生产一线，现场学习隐患排查和整改的办法，提高安全监管执法人员实际工作能力。

——搞好宣传，营造氛围，争先创优。为争创全市“双十佳”，在全市安监系统开展“创建优秀监管科室队、争创模范安全监管员”的活动，树立典型，弘扬正气，对评选出来的先进集体和个人进行表彰奖励，形成争先创优的良好氛围。要通过各种会议和报刊、网站、电视、广播等媒体，大力宣传报道开展主题活动一些好做法、好经验、好亮点，不断把“实干兴安建功业、改进作风促发展”主题实践活动引向深入，取得实实在在的成效，创造新业绩、再上新台阶。

二○○八年二月四日