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　　为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》，科学有序推进“十二五”时期全省公共机构节能工作，根据《国务院机关事务管理局公共机构节能“十二五”规划》和《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关政策精神，我局在调研、论证和广泛征求意见的基础上，编制了《江苏省公共机构节能“十二五”规划》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　节约能源资源是我国经济社会发展的重要战略，是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要，是破解资源环境约束、促进可持续发展的必然选择。公共机构是国家能源资源产品和服务的重要消费者，大力推进公共机构节能，不仅可以减少公共财政开支，同时能够有效引导和带动全社会节能工作的深入开展。

　　为推进我省公共机构节能工作，提高能源资源利用效率，充分发挥公共机构在节能减排工作中的表率示范作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》等规定，结合我省公共机构能源资源消费实际，制定本规划。

　　规划期为2011年—2015年，分四个部分：一是“十一五”工作回顾；二是“十二五”工作指导思想、原则和目标；三是“十二五”重点工作；四是保障措施。

　　1﹒公共机构节能管理体制初步建立。2005年，省级机关成立资源节约领导小组，各级均建立节能联络员制度。2010年，省政府批准省管理局设立公共机构节能管理处，负责指导、推进、协调、监督全省公共机构节能工作。13个市级机关事务管理部门被赋予相应职责和设立专门机构。2011年初，省政府建立江苏省公共机构节能工作联席会议制度，常务副省长任联席会议主任，联席会议办公室设在省管理局，基本实现各司其职、分级负责、上下联动的节能管理体制。

　　2﹒公共机构节能制度逐步完善。制定出台了《江苏省公共机构节能管理办法》、《江苏省公共机构节能管理地方性标准》和《江苏省公共机构能源统计、能源审计、能效公示、能耗分项计量系统建设》四个实施细则。建立了公共机构能耗统计报送制度，将公共机构能耗统计纳入了地方性法规统计体系。全省各地各级均制定出台了《关于在省级机关开展资源节约的意见》、《关于建设节约型机关的几项具体规定》，制定了目标责任考核评价办法，强化了节能工作监督、检查和考核，公共机构节能管理更加规范。

　　3﹒公共机构能耗监测体系建设进展顺利。一是能耗审计有序推进。对43家省级公共机构既有办公建筑进行了能源资源审计与诊断，对17家单位用能情况进行评估，各省辖市开展能源审计222家。二是能耗分项计量与监测扎实推进。省、市公共机构分别实施能耗分项计量工程15个、22家和290家、106幢建筑。三是能耗数据初步掌握。每年定期组织能耗统计并梳理汇总，坚持抽查公共机构用能行为和管理情况，及时公示能耗状况和通报检查结果，公共机构能耗底数基本清晰。

　　4﹒公共机构节能新产品、新技术应用稳步实施。坚持举办节能新技术和新产品推介会，引导公共机构应用节能产品。各级公共机构应用太阳能、风能、地（水）源热泵等新能源、可再生能源项目53个，开展节能改造项目130多个，实施合同能源管理项目7个，省级公共机构更换节能灯具4.7万支。

　　5﹒公共机构节能宣传培训活动广泛开展。一是普及节能常识。创办节能《工作简报》，编发节能宣传手册，印发节能警示标识，引导用能、节能行为。二是开展节能活动。举办“节能宣传周”、“践行科学发展，推进绿色公务”论坛等节能活动，开展节约型机关建设征文和“江苏省公共机构节能知识竞赛”，营造了浓厚的节能氛围。三是加强节能培训。举办节能管理与技术、能耗统计等培训，提高了各级节能管理人员的工作能力和水平。

　　1﹒节能目标完成情况。到“十一五”末，全省公共机构人均综合能耗1075千克标煤/人·年，比2005年下降24.65％；人均水资源消耗量84.41立方米/人·年，比2005年下降30.46％；单位建筑面积能耗24.04千克标煤/平方米·年，比2005年下降13.02％；公务用车平均耗油3586升/车·年，比2005年下降6.09％；人均用电量2299千瓦时/人·年，比2005年下降9.06％。

　　2﹒能源资源消耗结构。2010年，我省纳入统计的18555个公共机构总能耗236.38万吨标煤，省市分别为10.8万和225.57万吨标煤；消耗水资源1.85亿立方米，省市分别为0.11亿和1.74亿立方米。在消耗总能源中，煤炭占6.4％，电力占76.8％，油类占10.6％，气类占1.9％，其他4.3％。

　　1﹒主要问题。一是部分公共机构和工作人员的节能意识还不是很强，对节约能源资源重要性和紧迫性的认知还不够深刻，科学的节能理念尚未树立。二是节能管理基础工作还比较薄弱，特别是公共机构节能管理专业人员缺失、管理范围覆盖不全，能耗统计手段较为落后，统计质量还需加强。三是公共机构节能减排长效机制尚未建立，与节能管理配套的资金保障、奖惩机制政策还不够完善等等。

　　2﹒面临形势。“十二五”是我省实施创新驱动战略、加快转变经济发展方式，推进经济社会科学发展的关键时期，全面做好公共机构节能工作形势严峻，责任重大。一是我省总体上处于工业化、城市化加速推进阶段，经济发展方式尚未根本转变，经济社会发展和资源环境约束的矛盾更加凸显，大力推进公共机构节能刻不容缓。二是各地区各部门节能工作的基础差距较大，公共机构的用能特点和能耗结构各不相同，节能工作发展不平衡、不协调的问题客观存在，推动全省公共机构节能整体发展、持续发展难度很大。三是我省经济社会发展迅速，群众对生活环境的要求越来越高，对政府节能速度和质量更加关注，发挥公共机构节能表率作用、引导全社会共同节能任务艰巨。四是我省建设服务型、节约型政府不断深化，公共服务领域更广、水平更高，公共机构能源资源的消费需求和节能减排的矛盾日益突出。

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》，坚持以管理制度完善为重点，以节能技术推广应用为支撑，以节能宣传教育培训为保障，以监管节能制度措施落实为抓手，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等多种手段，创新体制机制，完善制度标准，加强监督管理，提高能源资源利用效率，充分发挥公共机构在节能减排中的表率示范作用，全面提升江苏建设资源节约型、环境友好型社会的整体水平。

　　坚持突出重点、分类指导与整体推进相结合，促进公共机构节能科学发展、全面发展；坚持政策激励、市场机制与制度约束相结合，引导公共机构自觉节能、依法节能；坚持体制创新、管理创新与技术创新相结合，推动公共机构用改革的思路、创新的办法、科学的手段落实节能；坚持统筹规划、循序渐进与量力而行相结合，推进公共机构节能目标和措施有规划、有步骤如期实现。

　　１、到“十二五”末，全省公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均水资源消耗量，在2010年能耗基础上分别下降不低于15％、12％、15％。

　　２、到2015年，建立起比较完善的公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、计量监测考核体系、技术支撑体系、宣传培训体系和市场化服务体系。

　　1、积极推进建筑节能。严格公共机构建设项目节能评审，大力发展绿色建筑。继续推进既有建筑和围护结构节能改造，实施配电、空调、照明、电梯等重点耗能设备的节能改造，广泛应用先进高效的节能产品、设备和节能技术，积极推行低成本、无成本节能管理，推动建立公共机构建筑节能改造市场化机制。

　　2、扎实推进附属设施节能。全面梳理和盘点公共机构数据中心、食堂、锅炉等重点耗能附属设施情况，强化公共机构附属设施用能管理。建立公共机构绿色数据中心标准，推广高效换热设备等节能产品和技术。推进公共机构食堂灶具等节能改造，广泛采用高效节能灶具。力争5年内建成30个绿色数据中心和实现80％公共机构食堂应用高效节能灶具。

　　3、推广应用新能源和可再生能源及节能新产品、新技术。加大推广应用太阳能、地热能等新能源和可再生能源，以及节水型器具、高效节能灯具、节能与新能源公务用车等节能新产品、新技术的工作力度，推进公共机构实施现有用水器具节水改造，力争到“十二五”末，实现节水器具使用率、节水型食堂清洗设备使用率均达到80％。推广配光合理、反射效率高、耐久性好的节能灯具和智能控制装置，实现公共机构办公区高效光源使用率达到100％。提高新购公务用车中节能与新能源汽车比例，力争5年内达到50％，并逐步淘汰高耗能、高污染老旧车辆。坚持每年组织节能新产品、新技术推介会，定期发布节能新产品、新技术信息和名录。

　　4、广泛开展节能示范单位创建。大力开展公共机构节能示范单位建设，在全省各级党政机关、学校、医院、场馆等公共机构中，选择节能工作基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的单位，开展示范单位创建，树立一批节能单位典型。“十二五”期间，推荐一批公共机构参加国家节能示范单位创建；在全省创建500家公共机构节能示范单位和5个公共机构节能示范县（市、区）；积极开展节水型机关、学校、医院创建活动。同时，大力开展评选表彰活动，“十二五”期间，每2年评选表彰一次公共机构节能先进单位和个人，2015年底，评选表彰一批“十二五”公共机构节能先进单位和管理部门。

　　5、努力构建节能技术服务体系。建立完善科学规范的节能新技术、新产品、新材料遴选、鉴定、试用、推广机制，促进和支持国有自主产权、节能效果显著的节能技术、产品和材料的广泛应用。进一步完善节能产品政府采购制度，将节能产品和节能设备纳入政府集中采购目录，提高节能产品和设备在公共机构的应用比重。建立节能产品、技术、经验等信息交流服务平台，推介和扶持一批有资质、力量强、信誉好的节能服务机构。

　　6、大力加强节能基础建设。加快建设公共机构节能管理信息化系统，修订印发《公共机构能源资源消耗统计制度》，规范能源资源消耗统计分类方法和折算标准，改进公共机构能源资源消耗数据采集、统计、传输、分析和报送手段，提高节能管理科学化水平。加强公共机构节能标准建设，制定建筑节能改造标准和节能示范单位创建、节水型单位创建以及节能示范县（市、区）创建标准，规范引导公共机构落实节能措施和目标任务。逐步实施公共机构能耗限额、公务用车单车百公里油耗限额等强制性节能标准，约束公共机构浪费能源资源行为。加强公共机构节能管理队伍建设，广泛开展节能管理业务培训和能力考核，力争5年内完成5万人次的培训任务，并逐步实行节能管理人员持证上岗制度，全面提高公共机构节能管理人员的能力水平。

　　（一）加强节能组织领导，健全管理体系。各地区各部门要充分认识公共机构节能工作的重要性和紧迫性，增强责任意识，树立绿色、低碳发展理念，真正把公共机构节能工作摆到重要位置，切实加强领导，明确目标，强化责任，促进节能工作组织体系、政策措施和能力建设得到有效落实。教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门，要根据自身行业特点，建立本系统节能管理监督组织体系和工作机制，切实推动本系统公共机构节能工作开展。要进一步加强公共机构节能管理队伍建设，配备专职节能管理人员和统计人员，确保本地区、本系统、本单位节能工作有部门管理、有专人落实。要逐级定期组织公共机构节能管理人员、统计人员业务知识和技能培训，提高业务水平和实际工作能力。各级各部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，确保公共机构节能工作落实到位。

　　（二）建立节能协调机制，形成工作合力。公共机构节能是一项系统工程，需要各部门密切配合，共同推动。要加强与法制部门沟通协作，开展贯彻《节能法》、《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》情况检查，促进公共机构依法开展节能工作；加强与财政部门沟通协作，加大对公共机构节能工作的资金投入，将公共机构节能工作经费纳入同级财政预算，完善公共机构实施能源合同管理财政补贴和节约资金奖励措施，逐步建立以市场为基础的节能管理机制；加强与建筑节能主管部门沟通协作，推动实施公共机构新建建筑节能审查和既有建筑节能改造；加强与环保、宣传等部门的沟通协作，努力构建用科学的体制机制共同推进公共机构节能的工作格局。

　　（三）完善节能规章制度，严格监督检查。建立公共机构节能工作目标考核责任制和问责制，开展节能规章制度执行情况检查，对各单位节能减排工作落实情况进行通报，对完成目标任务好的单位按规定给予表彰奖励，对未达标单位，责令限期整改，确保节能目标任务落到实处。制定公共机构节能工作检查监督办法，加大节能管理考评力度。坚持平时检查和定期考核相结合，全面检查各地区各部门节能制度建设、节能工作开展等情况，并定期组织年度节能工作考核，公布考核结果。定期公示能源资源消耗情况，在能耗统计、能源审计、能效分析工作的基础上，将公共机构能源资源消费情况，定期进行内部公示，并逐步向社会公示，接受社会监督。定期邀请人大代表、政协委员等开展公共机构节能情况督查，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。

　　（四）加强节能宣传教育，强化节能意识。充分利用各种现代传媒，大力宣传公共机构节能有关知识和法律法规，推广和普及节能科学知识，宣传节能典型。采取工作研讨会、知识竞赛和节能技术、产品推介会等形式，促进公共机构节能工作和信息交流，激发公共机构干部职工的节能热情。在全省大中小学校印发节能减排科普读物，促进大中小学生树立良好的节能观念。积极开展“节能宣传周”活动，重点在省、市党政机关开展“能源体验日”活动，积极倡导低碳生活方式和绿色消费方式，推动公共机构率先垂范，厉行节约，提高节能意识，培养节能习惯，营造节能氛围，引导全社会共同节能。

主要指标	到2015年	指标属性
人均综合能耗	下降15％	约束性
单位建筑面积能耗	下降12％	约束性
人均水资源消耗	下降15％	约束性
高效光源使用率	达到100％	约束性
高效节能灶具使用率	达到80％	预期性
节水型器具使用率	达到80％	预期性
新购公务车中节能与新能源汽车的比例	达到50％	预期性
建设绿色数据中心	30个	预期性
完成节能管理业务培训	5万人次	约束性
说明：1﹒约束性指标是在规划期内确保实现的目标任务；　　　　　 2﹒预期性指标是在规划期内的期望发展目标，通过努力力争实现；　　　　　 3﹒节能业务培训指标中含各地、各部门、各系统的培训人数；　　　　　 4﹒规划期内，还将在全省公共机构创建节能示范单位500家和公共机构节能示范县（市、区）5个，以及开展节水型机关、学校、医院创建活动。