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常工商〔2008〕17�

 

 

 

�直属局�城区分局：

近年�，我市在�类市场主体快速�展的�时，还一定程度地存在�无照���超范围����亮照��等现象，影�到建设公平竞争的�展环境和规范有�的市场环境。为进一步规范�类市场主体的��行为，加强�照规范化管�，��履�尽责，�研究决定，用近三年时间在全市范围内开展�照规范化管�活动。

一�总体�路

�照规范化管�是指通过登记与监管部门�动，全��实�济户��项管�制度，�托辖区监管责任制的实施和市政府《关于进一步推进个体工商户�展的��》（常政�〔2006〕101�），加强�类市场主体�照管�，�到监管区域无死角�监管对象无��，从而�断�高�类市场主体�照率�亮照率和登记事项与实际��情况相符率。�照规范化管�的对象是指�类需�工商行政管�机关登记注册的�业�个体工商户�农民专业�作社以�外国（地区）�业分支�常驻代表机构和在中国境内从事生产��活动的外国（地区）�业，包括已登记的�法主体（有照）和未�登记的�法主体（无照）。对有照户，全力推进亮照��和登记事项与实际��情况�符的规范工作。对无�无照户，按照市政府101�文件明确的“一手抓放宽�放宽��放宽，一手抓规范�规范��规范�的总体�路和政府牵头�部门分工负责的工作机制，在�级地方政府的统一领导下，加强部门��，制定更加宽��更加优惠�更具�作性的扶�政策；��以�为主��堵结�，全力�好无�无照清�工作，从而把市场主体�照规范化管�工作作为工商部门履�尽责的一项基础性工作抓紧�抓实。

二�工作目标

（一）活动整体目标

力争到2010年底，全市创建文明示范街（区）300�（个），全市�类市场主体有照率达到95％以上，亮照率�登记事项与实际��情况相符率达到98％以上，从而使全市�类市场主体�照管�工作水平跃上一个新�阶。

（二）2008年工作目标

2008年的�照规范化管�工作，�按照《关于开展“工商迎奥�，红盾展风采�执法监管系列活动的通知》（常工商〔2008〕15�）的总体�求，实现以下目标：

1．创建文明示范街（区）100�（个）（武进�金��溧阳�个基层工商分局创建2�（个），城区�个工商所创建3�（个）），文明示范街（区）内市场主体�照率�亮照率�登记事项与实际��情况相符率必须都达到100%。

2．农�地区市场主体�照率�亮照率�登记事项与实际��情况相符率必须都达到80%。

3．城郊接�部市场主体�照率�亮照率�登记事项与实际��情况相符率必须都达到85%。

4．上述三类区域外的市场主体�照率�亮照率�登记事项与实际��情况相符率必须都达到90%。

三�实施步骤

（一）宣传动员阶段（2008年5月份）

����进一步统一�想，�高基层一线监管人员对这项活动��性的认识。指导��促�基层工商分局（所）按照规范化管�工作目标，明确�一�监管干部的监管区域和监管责任，制定切实�行的工作计划，并按照常工商〔2008〕15�文件�求，将监管区域划分情况�管片干部��和文明示范街（区）创建��报市局备案。�时，利用�业年检�个体工商户验照和�照工作，严格审验市场主体的�置审批手续，对��范围进行清�和规范登记，�市场主体宣传亮照��的�求。

（二）组织实施阶段（2008年6�11月份）

�����促基层一线监管干部以�自监管辖区为��，全��实�局新的�济户�管�“三个办法��“四项制度�，对所有市场主体的�照情况实施全�检查。充分�挥�级政府�相关部门的作用，充分利用�个�会�行业�组的自我管�作用，大力开展�照规范化管�工作。�促有照户亮照���登记事项与实际��范围�符的�时规范�无�无照户�时办�相关�照。对�按�求亮照��规范��的，��法予以警告或处罚；对拒�办�相关�照的，�按照市政府101�文件明确的�责�时清�；对外国�业常驻代表机构，按�济户�相关�求实施管�。�时，对有�件的地区�深入开展文明示范街（区）创建工作，�断巩固规范化管�的�效。

（三）�步考评阶段（2008年12月份）

市局将采�抽样检查�交�检查等方�，从���选�部分监管区域，对其范围内市场主体是�亮照���登记事项与实际情况是�相符�无�无照��是��时移交和清��文明示范街（区）创建是�按照�求开展并达标等内容进行检查。结�日常�查情况，对���市场主体�照规范化管�工作进行�步考评，�步考评结果将作为“工商迎奥�，红盾展风采�执法监管系列活动和2008年度�线考核的����。�时，开展“优秀辖区监管员�评比活动，对辖区规范化管�工作�效显著的基层一线监管干部进行表彰。

（四）全�推进阶段（2009年度）

����在2008年工作的基础上，进一步完善工作制度，�全考核体系，全�开展�照规范化管�活动，基本达到�照规范化管�整体目标。�：创建文明示范街（区）200�（个）以上，全市范围内�类市场主体�照率�亮照率达到90%。

（五）巩固�高阶段（2010年度）

通过总结�交��照规范化管�工作�验��开现场会�表彰先进等活动，建立�照规范化管�长效机制，全�实现�照规范化管�整体目标。

四�工作措施

����通过开展一项创建活动�实施三项工程和完善六项制度，全�推进�照规范化管�工作。

（一）开展文明示范街（区）创建活动，放大�照规范化管�的示范效应

继续开展文明示范街（区）的创建活动，将商业街（区）��宅�区�校园周边地区�步纳入文明示范街（区）创建范围，�断扩大文明示范街（区）的创建范围。通过其示范效应，带动全市的�照管�工作，�高�照日常管�的水平。

（二）实施三项工程，形��照规范化管�的工作�力

1．实施“清��工程。�����促一线监管干部细分巡查区域�制定巡查计划，以对辖区内�类市场主体户�清�状�明为目标，按�时进度完��自辖区市场主体�照情况的巡查工作，并形�长效机制。�加强对市场主体�照情况的常�化管�，�少�击性检查。��步�高一线监管干部对�自监管辖区内市场主体的�照情况和�动情况的掌�程度。���在实施“清��工程中，�进一步�挥�级“清无�领导机构的作用，把“清��工程与地方政府城市长效管���税护税等�点工作紧密结�，�挥街��社区��委的力�。探索与公安��生等部门建立市场主体信�交�机制，�时交�辖区市场主体信�，�步形�市场主体信�共享的良好格局。

2．实施“亮照�工程。在巡查过程中，对�辖区内的有照��户��促其亮照��，对�按�求亮照的，��法予以警告或处罚。

3．实施“规范�工程。对巡查过程中�现的�照登记事项与实际情况�一致的市场主体，���相关法律法规�时予以规范。����结��济户�管��食�市场等专项整治和“放心消费�等工作的�求，加强对�化��食�销售�网��娱�场所等�热点行业�校园周边等区域的市场主体规范工作，查处�法��行为。

（三）完善六项制度，�实�照规范化管�的工作�责

1．完善辖区监管责任制度。����按照“定辖区�定对象�定责任�定监管绩效�的�求，以基层工商分局（所）为��进一步明确监管辖区和监管人员，按照�照规范化管�的�求，明确监管干部对�照规范化管�的工作�责。

2．完善登管�动制度。����建立和完善登记与监管部门的沟通��调机制，定期收集�汇总基层�照规范化过程中�到的问题，对涉�注册登记的��时�登记部门进行�馈。�级登记部门�加强对相关问题的调查研究，按照以�为主��堵结�的原则，结�辖区特点，�时制定和出�市场准入和规范管�的政策措施。

3．完善“清无��席会议制度。进一步建立��全县区级“清无�领导机构，有�件的地区�以把“清无�领导机构设到镇（街�）一级。完善�席会议�信�通报�查处�办等制度，进一步�挥政府对“清无�工作的牵头作用。

4．完善无���抄告制度。�按照市政府101�文件所确立的“�主管��审批��负责�的原则，对在巡查�举报中�现的无���情况，��时抄告相关�能部门，并�好移交记录。对相关部门�出的“清无���行动，�级工商部门�积��与，形�“清无�工作�力。

5．完善无�无照信�录入制度。充分�挥“常州工商局无�无照管��软件系统的作用，���对�现的无�无照��情况��时录入“常州工商局无�无照管��软件系统，并加强信�沟通，对已规范��缔或自行歇业等无�无照户�动情况进行�时更新，确��时掌��监管辖区无�无照户信�。

6．完善�查考核制度。����按照规范化管�的相关�求，采�定期与�定期结��定点与�定点结�的方�，组织对�基层监管区域规范化管�工作的�促和检查。市局也将对�地�照规范化管�活动开展情况进行�查，并对�查情况进行通报，确��照规范化管�活动有效推进。

 

二○○八年五月二��日

 

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共�：10份